推進混改企業黨建實踐創新 打造國家網信事業核心戰略科技力量

黨的二十大報告提出加快建設網絡強國、數字中國和加強混合所有制企業黨建工作的重要要求。網信產業作為國民經濟的基礎性、先導性、支柱性產業，具有鮮明的政治屬性，發展關乎經濟安全與政治安全。

中國電子信息產業集團有限公司（以下簡稱中國電子）是以網絡安全和信息化為主業的國有重要骨干企業，較早具有混合所有制改革基因并開展豐富實踐。習近平總書記強調，國有企業開展混合所有制改革，要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提，黨的建設不能“一混了之”。這為混改企業創新開展黨建工作實踐提供了重要遵循。

加強混合所有制企業黨建工作，是中國電子順利推進混合所有制改革的根本保證，也是創新開展混改企業治理實踐的內在要求，更是建設中國特色世界一流網信企業的現實需要。中國電子以混合所有制改革為抓手，持續推進以凝心鑄魂為核心的混改企業黨建實踐創新，充分發揮市場化配置資源優勢，創新發展網信事業，增強對黨和國家重大戰略的支撐能力，聚力打造國家網信事業核心戰略科技力量。

混改企業黨建工作創新路徑探析

中國電子準確把握混改企業發展規律，明確開展黨建工作重要原則，注重增強黨組織政治功能和組織功能，創新混改企業黨組織的管理模式、工作方式和載體形式，分類明確混改企業黨組織的職責定位，逐年提高混改企業黨建工作質量，以高質量黨建引領保障企業創新發展。

第一，牢牢把握混改企業黨建工作原則。一是堅持黨的領導。牢牢把握堅持黨的領導這一根本原則，把建立黨的組織、開展黨的工作作為中國電子實施混合所有制改革的必要前提，在企業改革方案、合作協議中明確黨建工作要求寫入公司章程。二是堅持分類指導。結合混改企業股權結構、治理體系和利益多元特征，按照國有股權比例和實際控制情況明確混改企業類別，分類明晰黨組織的功能定位、發揮作用和運行機制。三是堅持守正創新。鼓勵混改企業主動適應產權結構、組織形態、經營模式、用工方式等新變化，積極探索黨建工作機制、運行模式和管理評價方法，確保黨組織的功能作用有效發揮。四是堅持推動發展。把提高企業發展質量和效益作為混改企業黨建工作的出發點和落腳點，樹立抓黨建促發展工作理念，在引領發展中凝聚共識，把黨的領導優勢轉化為企業發展優勢。

第二，分類明確黨組織職責定位。根據國有股權占比和實際控制情況，將混改企業分為國有絕對控股或具有實際控制力的相對控股企業、不具有實際控制力的相對控股或參股企業。科學界定混改企業黨組織的功能定位，建立黨組織運行機制，探索建立黨的領導融入公司治理、黨建工作融入生產經營、黨組織有效發揮作用途徑方式。

絕對控股或具有實際控制力的相對控股企業，按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》有關規定開展工作。在公司章程中明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制和基礎保障，落實“雙向進入、交叉任職”領導體制和“一肩挑”要求。注重厘清黨組織與董事會、經理層的職責邊界，優化完善“前置清單”，清晰界定“定”和“議”的職責范圍，健全黨委研究把關重大經營事項等決策機制，更好發揮黨委把方向、管大局、保落實領導作用，黨（總）支部圍繞中心工作發揮戰斗堡壘作用。黨組織職責側重于加強黨的政治建設、貫徹執行黨的決議、研究把關重大事項、堅持黨管干部黨管人才、圍繞中心任務開展工作、履行管黨治黨責任、領導群團組織、防范化解風險等內容。

不具有實際控制力的相對控股或參股企業，黨委和黨（總）支部在混改企業各自發揮領導作用和戰斗堡壘作用，突出增強黨組織政治功能和組織功能，注重把好企業政治方向，引領服務黨和國家重大戰略，發揮黨的組織優勢，統籌協調各方資源，增強企業黨組織謀全局、議大事、抓重點的能力。黨組織職責側重于健全黨的組織、貫徹執行黨的決議、參與企業決策、維護各方利益、注重思想引領、激勵擔當作為、強化監督保障、做好協調服務等內容。

第三，強化政治功能增強凝聚力。中國電子強調混改企業黨組織和黨建工作引領企業發展的實效，堅持大抓基層，增強黨組織政治功能和組織功能，努力在強化政治功能增強創造力、強化組織賦能增強戰斗力、強化團結奮斗增強凝聚力上下功夫。

一是強化政治功能增強創造力。強化政治引領，在政治理論學習中強化網信主業首責，在形勢任務教育中厚植產業報國信念，在思想政治工作中廣泛凝聚共識。實施政治素養提升工程，發揮經營團隊和黨員干部作用，有效統籌市場化和組織化。注重政治吸納，加大在管理團隊中發展黨員力度，培養發展中高級管理人員入黨。強化理想信念教育和政治素質提升，立足企業實際開展黨建創新實踐，以基層組織活力激發經營目標達成的動力，提升講政治、謀戰略、抓落實的能力，把黨建工作成效轉化為企業發展實效。

二是強化組織賦能增強戰斗力。實施人才強企戰略，用好市場化選人用人機制，加大優秀年輕干部培養選拔力度，健全人才引進、培養、使用、評價機制，廣泛吸納各類奇才怪才，錘煉一支黨和國家可信賴的網信隊伍。暢通人才交流培養機制，建立具有網信企業特色、混改企業發展急需的管理人才，暢通干部掛職交流和人才聯合培養機制，注重在重大項目、技術攻關、吃勁崗位鍛煉人才。

三是強化團結奮斗增強凝聚力。計算體系是發展網信事業的最大公約數，用好“統一戰線”重要法寶，積極引導混改企業的非公資本方對國有企業的政治認同、理念認同、價值認同，在打造網信產業生態中尋求最大公約數。進一步激發技術創新活力，推進黨外人士創建“創新工作室”品牌，加大科研創新成果轉化，弘揚企業家精神，營造責任、創新、務實、團結的干事創業氛圍，推動形成網信事業領域的“命運共同體”，建強黨在經濟領域的“統一戰線”。

第四，抓好隊伍建設增強戰斗力。謀事之要，關鍵在人。通過開展鑄魂、強基、賦能三大行動抓好“四支隊伍”，在服務國家戰略和創新發展網信事業中擔當作為、奮發有為，持續增強黨組織戰斗力。

一是選好黨組織書記。抓好黨建工作，關鍵在“一把手”，重點在提高黨組織書記履職能力，從政治高度和企業發展兩個維度理解和認識黨建。舉辦黨組織書記培訓班，組織開展工作交流研討，強化抓黨建謀發展的觀念，賦能更多抓黨建促經營的方法，以生產經營實效檢驗抓黨建工作成效。

二是用好專職董監事。中國電子在推進混改企業對國有股東戰略認同、組織認同等工作中發揮專職董監事作用，重點從董事會決策事項的合法合規性、與國有股東方要求的一致性、與企業發展戰略的契合性和風險與收益的綜合平衡性等方面綜合研判并提出意見。黨員董監事主動加強與各治理主體間的溝通，反映黨組織意圖；黨員董監事及時將企業董事會決定有關情況向黨組織報告。

三是練好黨務干部。堅持精干高效和有利于加強黨建原則，配齊配強黨務干部隊伍，建立一支對黨忠誠、為黨負責、政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風純正的高素質黨務干部隊伍。實施黨務干部能力素質提升工程，分層分類抓好黨務干部培訓交流，提升理論水平、專業素質和工作能力。持續加大黨務干部、管理人才交流力度，打通交流渠道，暢通成長渠道。

四是抓好先進典型。將先進典型選樹作為一項長期重要性工作來抓，建立企業榮譽表彰體系，定期開展典型選樹活動，注重發揮優秀共產黨員、先進黨組織、勞動模范、先進代表作用，注重發現、培養、宣傳各層次各方面的先進典型，使大家學有榜樣、趕有目標，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風尚。

第五，開展分類考核提升推動力。習近平總書記關于“抓黨建就要抓責任制”的重要思想，為分類開展混改企業黨建考核、發揮黨建指揮棒作用指明了方向。混改企業產權結構、經營方式、黨建基礎各異，開展黨建考核需要結合企業實際，健全考評內容、設計考核指標、突出發展實效，建立差異化的黨建考核評價機制。

一是健全黨建考評工作內容。綜合經營效益、科技創新、隊伍建設、改革管理等情況考察黨建工作。考核內容既體現全面也突出重點，充分考慮網信事業特點，關注混改企業所需。混改企業期望黨建考核更加關注組織建設和組織活動、干部人才工作、企業文化和員工凝聚力向心力等內容。

二是完善黨建考核指標體系。圍繞企業改革發展等中心工作，突出黨建工作重點和關鍵，設計基本評價指標、創新評價指標、約束評價指標等類別，綜合運用個別訪談、現場查驗、滿意度測評、綜合研議等多種方式開展考核，在實操中動態調整、豐富完善，確保指揮棒有效管用。

三是突出黨建發展工作實效。發揮黨建指導員（聯絡員）作用，加大黨建工作指導力度。堅持因企制宜，強化分類指導，完善黨建工作基礎，探索適應企業發展需要的黨建工作機制、管理方式方法，引導企業把黨建工作重點放在發揮黨組織和黨員作用、以高質量黨建引領保障企業高質量發展上來，持續提升黨建價值。

中國電子探索混改企業黨建工作新模式

中國電子貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，堅持黨的領導這一重大政治原則，把建立黨的組織、開展黨的工作作為企業混合所有制改革的必要前提，堅持把認同黨組織作用、支持黨建工作作為選取合作對象的前提條件。

中國電子出臺加強和改進混改企業黨建工作指導意見，推動形成混改企業創新發展新優勢。一方面，堅持企業改革與黨的建設同步謀劃、整體設計、一體推進，把黨建工作要求納入企業改革方案、增資擴股協議，把黨建工作寫入公司章程，明確黨組織法定地位。另一方面，混改企業通過明確股東會、董事會、監事會和經理層的權責，理順各治理主體的職責邊界，探索建立混改企業黨建工作新模式，創新推進黨的領導和公司治理融合，黨的建設與業務工作融合，彰顯黨組織在公司治理中的獨特優勢。

第一，加強黨的領導，融入治理路徑清晰。中國電子貫徹落實習近平總書記關于黨的領導同公司法人治理必須是一體化的、必須貫徹到公司治理全過程的重要要求，積極探索混改企業黨組織發揮作用的實現方式和具體途徑，發揮組織“定盤星”作用。通過選派黨員董事、派駐黨員財務總監、踐行“雙培養”機制等方式強化黨的作用發揮，以黨委擴大會形式加強政治理論學習，在強化政治認同中促進業務轉型。深科技黨委面對經理層黨員較少現狀，創設執行副總裁（EVP）會議制度，強化重大事項前置研究前的溝通，創造性發揮黨委領導作用，積極服務國家和中國電子發展戰略。

第二，嚴密黨建網絡，組織覆蓋靈活多元。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。中國電子貫徹落實習近平總書記關于在控股企業、參股和混合所有制企業、投資項目等國有企業各個層面構建嚴密黨建網絡，分別承擔同各自定位相適應的主體責任的重要要求，通過拓寬組織覆蓋廣度、做實工作體現深度、嚴密組織提升高度等方式嚴密黨建網絡。

一是拓寬組織覆蓋“廣度”。嚴格落實《中國共產黨章程》和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》有關要求，緊密結合企業股權比例、行業特點、黨員人數等實際，及時建立黨的組織，有效開展黨的工作，每一個企業都有黨的組織，每一名黨員都納入黨組織管理。堅持屬地管理與系統管理雙向協同、有效聯動，推動黨的組織和工作全覆蓋，黨組織發揮作用更加有力有效。混改企業按照“四個有利于原則”（有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群眾）緊密結合生產經營特點靈活建立黨組織，在有效覆蓋的基礎上實現對黨員的精準管理。中電四公司堅持把“支部建在項目上”，讓黨旗在項目一線高高飄揚，確保全球最大新冠疫苗生產車間按期建成和交付。

二是做實工作體現“深度”。緊密結合企業組織結構、經營模式變化，優化黨的組織設置，確保黨的組織設置與企業改革發展、生產經營、管理幅度相適應。創新開展“互聯網+”黨建工作，制定黨支部規范化建設工作指引，形成對混改企業多領域、深層次的“網格”組織覆蓋，使黨的建設與企業中心任務雙向融入、相互促進，充分發揮“助推器”作用，有效提升組織動員的穿透力和有效性，提高混改企業黨建質量。混改企業定期開展黨員組織關系排查，按照黨組織管理要求，及時轉接關系、加強管理，確保員工在職、黨員在冊。桑達股份按照業務架構和管理邏輯，調整理順組織管理隸屬關系，持續優化組織運行機制，完善“橫向到邊、縱向到底”組織體系。中國軟件依托“黨建云”平臺建立健全網上黨組織體系，助力效能提升，打造“指尖上的黨建”。

三是嚴密組織提升“高度”。將黨組織建在網信產業鏈、供應鏈、創新鏈上，推動產學研、上下游、大中小企業開展黨建聯建共建，通過強組織、增活力、筑堡壘，使黨組織發揮作用更加有形有效。項目攻關團隊多由跨組織跨專業的技術骨干組成，在項目攻關團隊建立黨員突擊隊，在攻關一線發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成“壓艙石”。比如，在網信關鍵技術攻關一線、“數據工程”百日會戰中成立黨員突擊隊，舉行授旗儀式，確保“哪里有項目，哪里就有黨組織”，確保中國電子發展戰略貫通到科技攻關第一線、黨組織和黨員發揮作用在一線。再比如，中國振華推行黨小組和生產班組“兩組”融合共建、黨支部活動室與車間創新工作室共建、黨員突擊隊與產品應用能力提升小組共建，讓黨建工作“形神兼備”“力出一孔”。

第三，堅持圍繞中心，融合業務成效顯著。中國電子堅持圍繞中心，按照企業需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，把黨建工作嵌入企業生產經營工作中。印發黨建與業務融合意見，從思想引領、系統謀劃、公司治理、隊伍建設、載體建設五個方面推動黨建業務融合，確保國有資本發展到哪里黨的建設就跟進到哪里；出臺加強和改進混改企業黨建工作指導意見，明確混改企業類別、黨組織功能定位、組織體系、工作機制和分類評價等內容，實現分層分類、精準指導。中國軟件開展“紅色e站”打造“鏈接初心”黨建工作創新品牌。中國長城開展“書記項目”，華大半導體開展“金黨徽”專項行動，注重調動各方資源，發揮黨支部和黨員在經營管理和重點任務中的作用，有效破解發展難題。麒麟軟件用好集智攻關、聯合創新等方法，發布星光麒麟萬物智聯操作系統。

第四，堅持事業聚人，聚天下英才而用之。功以才成，業由才廣。打造國家網信事業核心戰略科技力量，必須聚天下英才而用之。中國電子堅持黨管人才原則，創新“識才”“用才”“育才”“留才”機制，加大對企業家和專業化人才的價值引領、事業凝聚、政治吸納，通過強化戰略共識、身份認同、思想共鳴推進隊伍融合和文化重塑，用“培根鑄魂”來“強身健體”，營造“放開手腳干事、甩開膀子創業”的良好氛圍，形成網信事業“統一戰線”。

中國電子實施“未來科學家”“總部直選生”招聘計劃，通過“反向混改”文思海輝，把近5萬人的軟件人才隊伍導入到國家網信事業。桑達股份黨委開展“揭榜掛帥”“賽場選馬”等市場化選聘活動，引進新業務高端人才和專業團隊，大膽起用年輕骨干，最大限度把人才組織起來、把力量凝聚起來。中國振華自2019年起實施“鳳凰引才”專項計劃，每年安排1000萬元預算資金，鼓勵支持所屬企業引進高層次人才，有效吸引人才、資源向企業匯聚。華大半導體引進行業頂級專家團隊攻關關鍵核心技術，解決集成電路“卡脖子”難題。中電港將黨的領導、黨建工作與企業文化相結合，用價值創造推動企業高質量發展。

第五，形成監督合力，牢牢守住紅線底線。中國電子堅持把黨風廉政建設放在企業生存和發展的高度，通過加強黨委（黨組）全面監督、紀委（紀檢組）專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督和黨員民主監督，持續強化黨內監督的主導作用，綜合運用企業監事會和財務、審計、法律等業務監督力量，構建制度嚴密、相互銜接、管控有力的監督機制，管好關鍵人、管住關鍵事，牢牢守住防止國有資產流失紅線和廉潔從業底線。將黨組織建設融入企業法人治理體系，結合實際設立紀律監督部門。持續深化“靠企吃企”專項整治。加強企業作風建設，加快新時代廉潔文化養成，堅持不懈糾“四風”樹新風，在深化紀檢監察體制改革中加強監督干部隊伍建設，以良好黨風促進企業廉潔從業，營造良好政治生態和發展環境。

調研顯示，98.55%受訪混改企業接受上級黨建考核，94.2%受訪者認為接受上級黨建考核有助于提高黨建工作質量。黨組織在混改企業扮演著重要角色，發揮著統一思想、凝聚力量的作用，黨員有了歸屬感，企業發展目標更清晰。95.59%受訪者認為身邊黨員“各方面表現都很出色，關鍵時刻能沖在前面”，混改后身邊的人入黨意愿明顯增強，尤其是管理人員和技術骨干加入黨組織的意愿較為迫切。

總之，中國電子根據不同類型混改企業特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式，發揮黨組織“定盤星”“壓艙石”“助推器”作用。在按照中央企業混合所有制改革操作指引開展黨建創新實踐中，既全面總結混改企業堅持黨的領導加強黨的建設好經驗好做法，又注重解決黨建工作中存在的實際問題，極大地助力了中國電子網信事業發展取得突出成效。

中國電子網信事業發展取得顯著成效

習近平總書記視察中國電子相關項目時做出“將核心技術掌握在自己手里”的重要指示。中國電子黨組和各級黨組織認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，通過“正向混改”“反向混改”等方式優化業務布局，取得突出成效。大力推進市場化結構性改革，發揮國有資本的放大和帶動效應，把優秀民營企業導入到落實國家戰略的創新實踐，推動所屬各類企業共同發展，全力打造聯合創新、協同發展的產業生態，為打造國家網信事業核心戰略科技力量集聚資源、人才和創新要素。

總體上看，中國電子不斷加強黨建工作，通過混合所有制改革，在網信領域呈現出國資引領、龍頭帶動、各種所有制企業共進共贏的亮麗風景，企業綜合經營成效明顯提升，戰略支撐能力明顯增強，國有資本功能有效放大，員工創新活力有力激發。

第一，企業經營績效明顯提升。據統計，中國電子混改企業營業收入較混改前增長38%，利潤總額合計增長9.2倍，凈資產合計增長2.8倍，總體呈現較強的發展勢頭。中國系統合并口徑凈資產總額為54.1億元，較混改前增長5.4倍，CAGR（復合年均增長率）高達52.4%。部分混改企業價值（估值）較混改前顯著增長，如瀾起科技增長13.3倍、飛騰公司增長15.7倍、華大九天增長37.5倍。

第二，網信主業競爭能力增強。中國電子80%的混改實踐都是圍繞網信主業實施的，在推進產業鏈融合發展、補齊產業鏈短板、提升企業自主創新能力方面取得顯著成效，培養了一批在網信領域具有競爭力的“明星”企業。麒麟軟件打造中國操作系統核心力量，成為發展計算產業體系的核心企業。中國系統聚焦數據創新、數字政府與行業數字化，成為網信事業核心企業。中電金信打造了金融及重點行業信創新優勢。中國電子增資控股數字廣東，加快推進現代數字城市業務的創新實踐。混改企業逐漸成為中國電子高質量發展的主力軍。

第三，國有資本功能有效放大。中國電子聚焦網信主業，加大要素資源配置和資本運作力度，通過混改，不僅有效發揮了國有資本的放大帶動效應，而且通過優勢合作，有效拓展了網信產業鏈、創新鏈、資金鏈。中國電子制定主業管理工作指引和主業負面清單，明確不符合集團戰略的“五不投”原則，確保投資始終圍繞主業開展，通過戰略投資方式對價值觀一致、戰略契合、能力互補的優秀民營企業進行“反向混改”，打造了網信事業自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。

第四，員工創新活力有力激發。中國電子遵循網信事業發展規律，堅持以“事業共創、利益共生”機制激勵人才，在戰略共識下，通過實施骨干員工持股，進一步完善激勵機制，為持續增強企業發展動力奠定堅實基礎，員工創新發展活力顯著增強。中國系統將核心員工個人利益同企業長遠發展綁定，建立完善的股權動態調整和退出機制，有效提升員工團隊凝聚力，打造“公私”利益共同體。麒麟軟件建立經營班子市場化選聘及管理創新機制，實施股權激勵和員工持股計劃，建立股東與核心團隊之間的利益共享與約束機制，保障企業戰略和經營目標實現。

奮進新時代，啟航新征程。中國電子將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹“兩個一以貫之”重要要求，深化落實五大業務戰略布局，繼續加強混合所有制企業黨建工作實踐創新，以高質量黨建引領保障中國電子高質量發展，為打造國家網信事業核心戰略科技力量、加快建設中國特色世界一流網信企業而不懈奮斗。