鄉村振興背景下基層產業發展研究

摘 "要：在鄉村振興的背景下，如何發展基層產業成為重中之重的大事。該文以貴州省H村為例，圍繞H村產業發展面臨的農民思想固化、經濟基礎薄弱及產業投放不適宜等問題導致的各項產業難以按照預期效果實施，陷入“項目擱置”的狀況，提出要轉變農人觀念，多舉措補足產業資金鏈，加強基層人才隊伍建設及因地制宜發展產業。以期實現鄉村振興工作有序推進，人民幸福感日益提升。

關鍵詞：鄉村振興；產業發展；新農人；經濟發展：農業農村現代化

中圖分類號：F323 " " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）19-0122-04

Abstract： In the context of rural revitalization， how to develop grass-roots industries has become a top priority. Taking H Village in Guizhou Province as an example， this paper focuses on the problems faced by the industrial development of H village， such as the solidification of farmers' ideas， weak economic foundation and inappropriate industrial investment， which make it difficult for various industries to be implemented in accordance with the expected results， but instead， they tend to fall into the situation of \"project suspension\". This paper proposes that the government should put forward the countermeasures to change the concept of farmers， take more measures to supplement the industrial capital chain， strengthen the construction of grass-roots talent team and develop the industry in accordance with local conditions， in order to achieve the orderly progress of rural revitalization and increase the happiness level of the people.

Keywords： rural revitalization; industrial development; new farmers; economic development; agricultural and rural modernization

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重[1]。農村產業問題是解決農村滯后發展，實現鄉村振興的物質前提，發展鄉村振興必須實現從脫貧攻堅的順利過渡，在脫貧攻堅的基礎上筑牢基層之基。但是，已有的關于鄉村振興背景下農村產業發展問題的研究還比較薄弱，所提之處不全面、不深入，甚至有些問題未提及。大多數文章都是以理論為主，缺乏實際的數據和例子的支撐。綜上所述，我國關于鄉村振興背景下基層產業發展問題還存在深入、細化等缺陷。藉此，本文以貴州省H村為例，旨在探析基層產業發展困境，并探索解決之策。

1 "鄉村振興與基層產業發展的關系

隨著社會的進步，人民生活水平得到了普遍提高，黨中央緊隨社會主要矛盾的轉變，對農村提出了更具時代內涵的發展目標——鄉村振興。該戰略是符合中國實際提出的發展要求，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“實施鄉村振興戰略……按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”。實施鄉村振興戰略的總要求也即是目的，其中，產業興旺、生活富裕是指經濟方面，生態宜居是指生態方面，鄉風文明是指文化方面，治理有效關聯到政治和社會兩方面，所以，習近平總書記提出鄉村振興戰略的總要求是全面推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面建設，使之達到理想的境界[2]。

鄉村產業發展與鄉村振興之間是相輔相成，相互促進的關系。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，其中，產業興旺是鄉村振興的物質基礎，是解決農村一切問題的前提[3]。產業沃土的培養為鄉村發展持續注入動力，國家在經濟發展中提出要重視實體經濟的建設，產業是經濟發展的重要基礎和有力支撐，產業興則經濟興，產業強則經濟強。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要從根本上實現農民增收致富，切實推進農村工作，必須依靠產業的帶動作用。隨著脫貧攻堅的全力推進，貧困區域都取得了良好的產業扶貧成效，傳遞好脫貧攻堅與鄉村振興的“交接棒”，利用長時期開展的扶貧成效和新型的鄉村治理結構體系，不斷發揮其長效機制，讓農業成為有奔頭的產業[4]。產業發展是振興鄉村的關鍵，必須培植好鄉村產業發展的沃土。

2 "H村產業發展的困境分析

H村地域面積21 km2，耕地面積6 420畝（1畝約等于667 m2）；人均耕地面積1.81畝，林地2 890畝。全村轄6個行政組，16個自然組，共有764戶、總人口3 653人，勞動力1 624人，其中外出務工勞動力862人[5]。此數據顯示H村耕地資源豐富，適合種植業的發展，但同時勞動力流失比較嚴重。

H村是眾多基層組織中的一個，其現狀不僅反映了本村產業的實際情況，同時也折射出其他貧困地區產業發展中的問題，綜合H村的實際情況，阻礙其產業發展的原因有以下幾點。

2.1 "現有群眾文化水平低，思想固化

老百姓是產業落地的實踐者，農村產業發展受阻的一個重要因素在于群眾思想認識不到位，思想固化。

一是村民不敢想、不敢做的守舊思想。H村里的村民都是自耕農，他們之中缺少敢為人先的創新精神，缺乏產業落地的“領頭羊”。相比于創業的高風險，他們更愿意沿襲自家耕種的模式。他們局限的認知對其子女的就業選擇也產生了影響，大部分農村出來的大學生在父輩思想的影響下遠離家鄉，他們仍被認為畢業后留在城市有個“鐵飯碗”的工作才算不負父母和親人的期待。從H村現有的勞動力來看，大多是年齡在50歲以上的中老年人，對于發展產業多是消極的態度。作為一家之主的他們在很大程度上也影響了年輕人的想法。正如之前熱播的電視劇《山海情》，劇中的某青年男子也想像其他村民一樣種蘑菇，但思想固化的父親不支持兒子的想法，兒子的蘑菇夢就被潑了冷水。該電視劇是根據真實的脫貧故事改編而來，從中可以反映出基層產業發展的一大困境就是群眾對發展產業致富的思想認識不到位。

二是群眾只注重眼前利益。農村條件艱苦，收入來源單一有限，使他們形成了更注重眼前既得利益的保守思想。加之，脫貧攻堅時期，國家的惠民政策以補助的形式將福利直接給予扶貧對象，是一種低投入的方式，兩者相比之下老百姓更愿意接受低投入高收益的幫扶方式，但“授人以魚不如授人以漁”，脫貧任務已經結束，鄉村振興的目的是在脫貧的基礎之上實現致富，必須依靠發展產業，才能實現長期發展。

三是農村現有勞動者文化素質低。雖然農村貧困問題已得到解決，但城鄉差異、區域差異仍然存在，大部分青壯年外出，農村“空心化”比較嚴重，缺乏勞動力，守在農村的都是中老人，相比城鎮，農村人口老齡化更加嚴重，“老人農業”已成為中國農業的典型特征之一[6]。然而新時代所提出的鄉村振興，必然是數字或機械化賦能下的新型鄉村社會，文盲或半文盲的農村中老年人的思想缺乏與新時代文化的碰撞。因此，缺乏思想開化的人帶頭發展產業是H基層產業發展面臨的一大困境。

2.2 "基礎設施薄弱，產業資金投入不足

資金的投入分量及投入速度對產業發展都具有至關重要的作用。資金是產業發展的重要因素，資金的供應關乎產業的生存與發展。資本是企業運轉的靈活劑，企業為了自身發展必須靈活運用資本的價值以促進企業又快又穩發展。在基層產業發展中資金主要存在資金投入力度不夠，資金投入滯后以及資金鏈供應不上的問題。在商品經濟時代，資本就是力量，資金投入欠缺，會導致多項產業陷入“無錢辦事”，產業擱置的現象，資金鏈供應不上，產業就無法生存，從而失敗。從H村現有的產業狀況來看，不論是魔芋基地的種植規模還是花椒產業的存活率都體現了資金問題嚴重束縛了基層產業發展的問題。

2.3 "基層組織人才缺失、干部權責邊界模糊

產業是鄉村振興的根本，人才則是振興鄉村的核心。在鄉村振興戰略過程中，人才強則鄉村強，人才興則鄉村興。盡管國家出臺“三支一扶”“西部計劃”以及“大學生村官”計劃，但力量還是十分微弱，助力鄉村振興需要大量愛農村、愛農業、懂農村的人才才能保證鄉村振興的質量和效率。基層組織不僅引人難，留人也難。村、社區基層人員的薪資環比不足使得年輕的村官不愿意長期駐扎基層反而日益向城市流轉。同時，干部權責模糊也是影響基層產業的重要方面。H村的花椒產業發展過程中，就存在基層干部對該項目的權責分配不到位。例如：該產業前期的扶持，中期的技術指導、資金支持等方面均存在問題，綜合各因素導致該產業在發展中期以失敗告終。村干部、駐村書記本是為一方人民謀幸福、謀發展的父母官，但據文獻及實地調查發現底層老百姓對政府的政治信任隨政府的層級下降成正比，這一結果和基層干部管理松懈，責任心不強，僅將基層工作經歷作為個人工作發展的跳板等有直接聯系。

2.4 "政府產業投放不適宜

在國家推進鄉村建設，建設現代化新農村的政策下，基層政府將鄉村振興政策提上日程，各級政府無不面臨巨大的壓力和挑戰，特別是基層組織作為上級政策的執行者，面對復雜的實際情況，處于上級壓力和下層困難雙重壓力之間，在此背景下不免存在完成指標層層加碼的現象，將產業強行植入，這種“空降式”的產業并沒有考慮各村各組的具體情況，反而會造成被動式的發展狀態。例如：H村傳統以種植玉米為主，但某年老百姓被要求種植高粱。該地多年來一直以種植玉米為主，對玉米生長的習性及管理都有一定的經驗，因為缺少經驗和技術老百姓對種植高粱沒有十足的把握，糧食收成關乎老百姓和家畜第二年的口糧，老百姓都不愿種植高粱。不接地氣的產業要求一定的經營技術性，老百姓是產業的直接經營者，他們對此產業也只能是心有余而力不足。因此，政府產業的引進應充分聽取民眾意見。科學的決策必然是在充分吸取民意的基礎之上，這樣群眾積極性自然就高。

3 "基層產業發展困境的解決措施

3.1 "加強群眾思想引導，培養新時代農人

農民是農村活力的“主心骨”，在農村人口結構中中老年占據很大比例，這些被俗稱為“老農民”的勞動力固守傳統農業思想，不僅不利于小家庭的發展，也不利于鄉村振興的建設。隨著社會生產的發展，傳統的耕作模式已不適應社會及個人家庭的發展需求，為順利建設社會主義現代化強國，扮演好“農人”在農業農村現代化中的重要角色，必須推進農村生產要素的改革。

首先必須培養農民的使命感和責任感，鄉村振興的目的是為當地人打造和諧、文明，增強幸福感的現代化農村。村民是直接的享受者，也是最直接的參與者，鄉村的建設離不開集體的參與，這需要鄉村工作人員作為政策傳播者不斷對村民進行集中教育和指導，循序漸進地引導農民領悟國家關于鄉村振興的政策精神并自覺賦予責任感和使命感，積極配合、參與新農村的建設。

其次，必須轉變農人的思想觀念，鄉村產業振興以農民為主體，深刻詮釋了發展為了農民、發展依靠農民。農人的守舊思想不僅影響其本身作為勞動力的創造，同時也對青年大學生投入到鄉村建設產生了不利影響。解決這一問題的關鍵在于轉變農人思想。當地政府應對農民進行思想教育，糾正他們“官本位”“鐵飯碗”思想，很多大山里走出去的大學生迫于村里人的輿論和父輩傳統的“官本位”思想選擇在城市打拼，這就使得最了解、親近家鄉的人才外流，這無疑不利于農村發展，要對這種思想進行教育和指導，同時健全人才保障機制，為更多愿意回流的大學生提供更好更優質的制度保障，解決他們的后顧之憂，使其更好地投入鄉村振興之中。只有家鄉人才回流才能不斷助推農村產業的發展，為農業農村增添新的活力和動力。要鼓勵他們積極投入到新農村建設當中，青年勞動力承擔著養家糊口的責任，如何就近獲得生活保障是留住他們的基本條件。為此，基層人員應盡快根據鄉村的實際情況投入相關產業，解決一部分就業問題，同時，當地政府要做好創業政策保障，為產業的生存發展保駕護航。

最后，新農人是相對于老農人而言的，所謂的新農人是指具備一定的文化程度，能讀懂、理解并支持國家相關政策，緊跟國家發展的時代步伐，在生產和生活中能熟練地使用現代化農具的生產勞動群體。因此，在科學技術發展的年代政府應加大農村產業投資力度，開展職工技能培訓大賽，順利實現老農人向新農人的過渡。新農人應引領新技術在農業各域中的應用，帶動農業向生態型、智能型、集群型轉型升級，提高農業生產現代化進程[7]。

3.2 "多方“籌資”助力產業發展

資金是一切設施建設的基礎。鄉村的資金流籌集、流轉比較緩慢，為確保村集體的建設能夠保質保量地進行，確保產業更好生根發芽，產業人及政府應該充分利用好現有資源，多方籌資舉措確保產業的落實。首先，在鄉村振興現有的人才當中，基層組織發揮著“前瞻性”和“領頭羊”的作用，因此，基層工作人員要積極履行自己的職責，結合鄉村實地情況向上級爭取最大的政策、資金上的支持，并保證這些政策資金能發揮及時的、關鍵性的作用。其次，個人應利用“互聯網+產業”的模式，一是利用互聯網技術宣傳自己的產業模式，利用網絡渠道向其他優秀的創業者學習；二是互聯網也是一種融資渠道，例如：利用眾籌模式籌集資金。在互聯網時代，讓“眾籌”成為助力鄉村經濟的一道暖陽。中國基層條件復雜不一，鄉村產業發展更是十分艱難，現代化農業的發展在科學、技術、資金的賦能下才能不斷為農村產業提供產業發展、產業轉型的保障。

3.3 "加強基層人才隊伍建設，提升基層干部整體素質

確保人才有效供給是當前鄉村產業振興亟待解決的問題[8]。基層干部隊伍是實施鄉村振興戰略的政策傳達者和執行者，其干部的組織能力和協調能力是實現鄉村經濟發展的關鍵，因此必須持續強化這一隊伍建設[9]。基層干部的質量、數量及工作態度直接影響著鄉村現代化體系建設。

一是針對人才流失問題。首先國家應加大對基層工作的支持力度，提高在職基層工作者的薪資待遇。基層條件艱苦，增加薪資比例投入，可有效解決基層干部經常性的人員替補問題導致的工作進程耽擱的“人走政息”狀況。另外，針對人才引進方面，應重點吸納農業大學畢業的高材生，這樣不僅有利于專人專用，而且對于農村工作的推進會更順利。同時，各省市縣也應結合實際調配人才，越是貧困地區越是要調配有能力的人擔任村里“一把手”，做好人才薪酬保障制度。最后，歷史的經驗告訴我們，在黨的帶領下，我們實現了從站起來到富起來。黨的十八大以來人民的生活水平呈直線式上升，實踐證明了中國共產黨是帶領各族人民走上康莊大道的堅定使者。因此，對于新時代的農村發展，基層組織作為政策的執行者，其干部的政策執行能力直接關系到建設的質量和速度，必須充實基層組織的干部儲備。

二是基層組織是傳達上級政策精神，聯系人民群眾的“最后一公里”，對于國家和人民來說基層干部是聯系人民群眾的橋梁，本著為民服務的理念，基層干部人員應秉持務實的工作態度。基層領導干部要順理本單位人員之間的職責和任務，明確“一肩挑”下的責任制主體。同時，對基層人員的管理應適當引入公司制的管理方式，從而增強集體意識，提高個人責任感，針對懶政、懈政、怠政的工作人員實行機會制，在考核中不合格的予以解雇，打破人們觀念中“鐵飯碗”的思想。基層職務雖小，但任務和使命重大，加強基層組織建設就是不斷為國家培養后備人才。

3.4 "因地制宜發展特色產業，形成創新驅動發展模式

在鄉村振興戰略的實施過程中，大力發展農村產業是推動鄉村經濟發展，促進鄉村振興的重點內容，而鄉村經濟產業的發展必然需要發展創新型產業。靠山吃山靠水吃水，一方水土養一方人。H村隔壁村依托當地特有的水質和獨特的地勢條件設計修建了兼具藝術氣息的魚塘養殖中華鱘，發展特色產業形成創新驅動發展模式。解決農村農產品銷售問題是農民獲得收入的關鍵一招。據調查，養殖中華鱘魚種在整個縣是首例，這使得該產業的魚從開始就占有一定的銷售市場。這種借助天然的水資源、地勢條件發展的魚產業，是一種創新的、綠色的、協調的產業模式，貫徹了國家新發展思想。隔壁村養殖中華鱘魚，引入現代化管理理念，推動了一二三產業的融合，使該產業走上了具有本村特色的鄉村振興之路。該產業在政府政策的支持下，結合實際情況推動了人才、資金和技術的融合，在堅持綠色發展的基礎上促進文化與旅游的融合，探索出一條具有創新性、發展性的發展模式。據該思路，H村也可以利用該村豐富的耕地資源發展種植業。例如：種植烤煙。一是H村有種植烤煙十余年之久的烤煙大戶，能為新的種植戶提供技術指導和經驗分享。二是煙草行業是國家控股的行業，比較有前景。三是烤煙生長周期較短能較快回本。

新時代新要求，推進農業農村現代化過程中必須引領農村農業高質量發展，依靠形成的特色產業，持續深化改革，樹立品牌意識，延長產業鏈，扎實推進“互聯網+產業”的模式使農村產業與大數據相結合，實現產業技術和管理上的創新，以創新促發展，以發展促創新。當前，國家鼓勵大眾創業和萬眾創新，當地產業可通過電商平臺及互聯網紅人直播帶貨等方式擴大產品的銷售渠道，實現生產要素的流通，進而促進產業茁壯成長。

4 "結束語

實施鄉村振興戰略，發展基層產業有利于打造出“經濟+旅游+生態”的新模式；有利于促進農民就近就業緩解農村“空巢”現象，使農村成為留住人才和留得住鄉愁的久居之地，這也有利于緩解城市人口壓力。基層產業的發展不僅是實現農村農民“拔窮根”“翻窮身”的根本之策，也是縮小城鄉、區域發展差異的重要舉措。但各地在具體實施政策的過程中會遇到各種阻礙，雖然基層各地條件不一，發展產業困難重重，但相信在黨和國家的帶領下，在全國人民的關心下，在基層人員的辛苦付出下，在各學者的建言獻策下，鄉村振興戰略將會持續推進并取得良好的成果。

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