基于多中心治理視角的鄉(xiāng)村公共綠地空間建設(shè)現(xiàn)狀及改善策略

摘" 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村越來(lái)越重視生態(tài)文明建設(shè)，而鄉(xiāng)村公共綠地是其中重要的建設(shè)部分。建設(shè)鄉(xiāng)村公共綠地空間的初衷是豐富村民的精神生活，提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村品牌，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，但是其在實(shí)際建設(shè)和維護(hù)過(guò)程中卻顯露出治理上的頗多問(wèn)題。該文結(jié)合多中心治理理論，從政府、村民和社會(huì)組織3個(gè)維度分析鄉(xiāng)村公共綠地空間治理的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，并提出改善的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；多中心治理理論；鄉(xiāng)村公共綠地空間；生態(tài)治理

中圖分類號(hào)：TU985.12" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）08-0054-04

Abstract： In the context of rural revitalization strategy and beautiful rural construction， rural areas pay more and more attention to the construction of ecological civilization， and rural public green space is an important part of the construction. The original intention of the completed rural public green space is to enrich the spiritual life of the villagers， improve the living environment in rural areas， create a beautiful rural brand， and further stimulate the driving force of endogenous development. However， there are many problems in governance in the process of actual construction and maintenance. Based on the Polycentric Governance Theory， this paper analyzes the problems and causes of rural public green space governance from the three dimensions of government， villagers and social organizations， and puts forward suggestions and countermeasures for improvement.

Keywords： rural revitalization strategy; beautiful rural construction; Polycentric Governance Theory; rural public green space; ecological governance

2004年以來(lái)，每年的中央一號(hào)文件都突顯出黨中央對(duì)“三農(nóng)”的重視，始終把“三農(nóng)”問(wèn)題放在首位。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決既關(guān)系到全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)新征程的全面開啟。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中提出“促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，推動(dòng)村域一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、村莊治理有序、生態(tài)環(huán)境改善。在此基礎(chǔ)上必須實(shí)施與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村興國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰國(guó)家衰”，不斷挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1" 鄉(xiāng)村公共綠地空間建設(shè)研究

1.1" 研究背景

1.1.1" 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”等具體要求，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造“生活美好、生態(tài)宜居、人文和諧、生產(chǎn)高效”的新農(nóng)村。由此看來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作的重要抓手，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。

2012年，黨的十八大報(bào)告首次提出“美麗中國(guó)”這一概念。2013年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，標(biāo)志著“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作全面推廣，并樹立了一些“中國(guó)最美鄉(xiāng)村示范區(qū)”作為地區(qū)典型來(lái)推介。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，闡明鄉(xiāng)村振興中改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要地位[1]。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)理念在之后各地的推行實(shí)踐中沉淀與細(xì)化，掀起鄉(xiāng)村改造熱潮，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的成效，同時(shí)也產(chǎn)生了一些實(shí)際治理中的問(wèn)題亟待解決。

1.1.2" “兩山”理論的指導(dǎo)

“十二五”期間提出的生態(tài)文明建設(shè)理念進(jìn)一步提升，由“既要金山銀山也要綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G水青山就是金山銀山”，為牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念提供了重要的理論依據(jù)和實(shí)踐指南。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和適度開發(fā)原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善機(jī)制，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間修復(fù)改善，保護(hù)村落環(huán)境以及耕地、草地、林地、河流等原生生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)建設(shè)，建立村莊生態(tài)系統(tǒng)。

1.2" 研究目的

建設(shè)鄉(xiāng)村公共綠地空間的初衷是滿足鄉(xiāng)村居民們休憩、交往等活動(dòng)并具有娛樂(lè)性、觀賞性和生態(tài)環(huán)保性的區(qū)域。鄉(xiāng)村公共綠地空間的特征在于其“公共性”，可以為全體村民提供良好人居生態(tài)環(huán)境和公共休閑設(shè)施服務(wù)。但由于管理漏洞、政策缺位等原因，公共綠地生態(tài)往往受到不同程度的閑置浪費(fèi)、污染和破壞。本文將從鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的視角出發(fā)，結(jié)合多中心治理理論，探究解決鄉(xiāng)村公共綠地空間生態(tài)治理問(wèn)題的對(duì)策和解決路徑。

1.3" 研究意義

1.3.1" 理論意義

公共綠地空間是許多村莊推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)實(shí)際案例的探究，發(fā)現(xiàn)綠地生態(tài)環(huán)境治理中政府、村民和社會(huì)組織等多元治理主體的問(wèn)題和短板。針對(duì)性地提出江蘇省宿遷市田洼村應(yīng)當(dāng)如何在鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下，不斷提升治理水平，高效開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

1.3.2" 實(shí)踐意義

本文嘗試通過(guò)研究江蘇省宿遷市田洼村鄉(xiāng)村公共綠地空間的治理現(xiàn)狀及問(wèn)題，分析原因，總結(jié)反思相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)。力求由點(diǎn)到面，為更廣大范圍內(nèi)的治理主體提高生態(tài)治理水平提供切實(shí)可行的建議，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高村民生活品質(zhì)，打造美麗鄉(xiāng)村品牌。

2" 鄉(xiāng)村公共綠地空間建設(shè)案例

江蘇省宿遷市田洼村跟風(fēng)斥資50余萬(wàn)建設(shè)了具有生態(tài)休閑性質(zhì)的鄉(xiāng)村公共綠地空間，以更好地提升當(dāng)?shù)卮迕裆顫M意度，創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。但是，該綠地空間正式落成后，村民對(duì)其中設(shè)計(jì)建造的休閑娛樂(lè)活動(dòng)的熱情度并不高，環(huán)保意識(shí)不足，對(duì)其中種植的觀賞型花木肆意攀折，生態(tài)環(huán)境遭受一定程度的破壞，成效與建設(shè)目的和初衷有所背離。且由于當(dāng)?shù)毓簿G地空間建成后后續(xù)缺乏維護(hù)和管理，逐漸遭到私人的侵占，被用于停放私家車、堆放生活垃圾及建筑廢棄物等，村內(nèi)村民生活污水、小商鋪及企業(yè)產(chǎn)生的污水直接排放至公共綠地內(nèi)的水域之中且未設(shè)置污水處理設(shè)施，大大超過(guò)了河流原有的環(huán)境污染承載能力，使河水變得渾濁臟臭；常出現(xiàn)垃圾漂浮物與廢物淤積發(fā)臭的情況，不利于塘溝內(nèi)水流更新，造成環(huán)境污染狀況嚴(yán)重。

3" 鄉(xiāng)村公共綠地空間存在的問(wèn)題

近年全國(guó)上下掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的潮流，鄉(xiāng)村綠地空間作為其中的重要內(nèi)容得到進(jìn)一步發(fā)展。但是，現(xiàn)今鄉(xiāng)村公共綠地空間總體水平仍然不高，存在許多不足之處亟待解決。因此，需要通過(guò)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，解決實(shí)際問(wèn)題。本文以江蘇省宿遷市田洼村（以下簡(jiǎn)稱“該地區(qū)”）為例，分析其公共綠地空間治理困境的原因。

3.1" 政府方面

3.1.1" 治理政策不完善，宣傳不到位

該地區(qū)由于政府法規(guī)政策的缺失和宣傳不到位，缺少必要的法規(guī)政策的約束和懲罰措施，部分村民因此不注意維護(hù)綠地環(huán)境，不文明行為的出現(xiàn)使綠地生態(tài)屢遭污染和破壞。政府未能動(dòng)員更廣大的社會(huì)力量參與治理，且管理松散，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致各個(gè)治理主體難以高效履行各自的職能。政府宣傳教育的缺位，使得生態(tài)環(huán)保理念并沒(méi)有在村中蔚然成風(fēng)[2-5]。

3.1.2" 政府鄉(xiāng)村公共綠地空間規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)

由于該地區(qū)急迫地趨附全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的熱潮，在公共綠地空間設(shè)計(jì)規(guī)劃過(guò)程中，考慮不夠全面和科學(xué)，導(dǎo)致投入的資本、資源并不能真正貫徹便民利民的原則，并沒(méi)有很好地滿足實(shí)際生活中村民休閑娛樂(lè)的需求。

此外，時(shí)代背景和發(fā)展?fàn)顩r也是鄉(xiāng)村公共綠地空間規(guī)劃中不可忽視的環(huán)節(jié)，滿足村民的實(shí)際需求是一切建設(shè)的基本要?jiǎng)?wù)。要充分考慮到信息化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在鄉(xiāng)村迅速普及，以虛擬空間為平臺(tái)的互動(dòng)場(chǎng)地?cái)U(kuò)張，而在現(xiàn)實(shí)公共空間的活動(dòng)大大減少；在城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)下，青壯年出村務(wù)工成為普遍現(xiàn)狀。所以政府應(yīng)做到根據(jù)服務(wù)的目標(biāo)人群定位，合理規(guī)劃綠地占地大小[3-5]。

3.2" 村民的主觀積習(xí)難改

部分村民主觀上缺乏主人翁意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，對(duì)公共區(qū)域缺乏認(rèn)同感和歸屬感，使得其在公共綠地空間治理過(guò)程中缺乏參與意識(shí)甚至存在抵觸情緒；部分村民對(duì)私人的概念比較敏感，即希望屬于自己的私人空間能夠達(dá)到最大化，隨意占用公共空間土地利用的習(xí)慣仍未徹底改良，認(rèn)為自身排放污水、堆放垃圾的行為不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.3" 社會(huì)組織難以發(fā)揮作用

該地區(qū)未能引入第三方市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)介入?yún)⑴c公共綠地空間后續(xù)日常的維護(hù)。社會(huì)公益組織、企業(yè)和學(xué)校等機(jī)構(gòu)的志愿服務(wù)隊(duì)在實(shí)際中難以擺脫“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)狀。由于未能動(dòng)員更廣大且有實(shí)際作用的社會(huì)組織參與治理，綠地治理低效運(yùn)轉(zhuǎn)，效果不佳。

4" 解決鄉(xiāng)村公共綠地空間建設(shè)管理問(wèn)題的路徑探索

4.1" 政府方面

4.1.1" 健全政策法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保宣講

目前，當(dāng)?shù)仃P(guān)于公共綠地空間建設(shè)管理的政策框架不夠完善，法治體系不夠健全，存在“真空地帶”[6]。在公共綠地空間建設(shè)中，有關(guān)部門應(yīng)給予足夠地重視，盡快健全法律法規(guī)、完善監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)注重鼓勵(lì)公眾參與的2個(gè)主要階段：初步設(shè)計(jì)階段，通過(guò)調(diào)查走訪、座談會(huì)的方式聽取公眾對(duì)公共綠地空間建設(shè)的意見與建議；建成后，積極走訪群眾，聽取其對(duì)建設(shè)及后續(xù)使用過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的相關(guān)反饋。此外，政府要加強(qiáng)宣傳教育力度，宣傳鄉(xiāng)村綠地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，啟發(fā)村民的綠化意識(shí)，激發(fā)村民建設(shè)鄉(xiāng)村綠地的熱情，讓廣大群眾參與到相關(guān)治理中來(lái)。

4.1.2" 進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，滿足人群實(shí)際需求

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)具有統(tǒng)籌全局、與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略眼光，注重平衡村民的實(shí)際需求與生態(tài)保護(hù)基本要求，在促進(jìn)生態(tài)穩(wěn)定的同時(shí)追求最佳效益，充分體現(xiàn)出綠地觀賞性和實(shí)用性的特質(zhì)，使其具有更高的價(jià)值與意義。

以公共綠地停車亂象為例，從根本上講是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村民擁有私家車的數(shù)量逐年增加，原規(guī)劃停車位無(wú)法滿足村民的實(shí)際需求。需要相關(guān)部門增設(shè)停車位，并鼓勵(lì)周邊有條件的單位錯(cuò)時(shí)向村民開放停車泊位，提高土地資源使用率，滿足村民的土地需求；在整治完成后，再次聽取公眾意見，查明是否仍有需要改進(jìn)的方面。

政府管理人員在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在村域內(nèi)的普及，以網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為平臺(tái)的互動(dòng)場(chǎng)地?cái)U(kuò)張，村民間的活動(dòng)交流方式隨之改變。而在現(xiàn)實(shí)公共綠地空間的活動(dòng)大大減少，故而綠地具體規(guī)模大小、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施的設(shè)置數(shù)量都要以與時(shí)俱進(jìn)的眼光進(jìn)行重新思考和設(shè)計(jì)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)下，青壯年出村務(wù)工成為普遍現(xiàn)狀，所以政府應(yīng)做到根據(jù)服務(wù)的目標(biāo)人群定位，讓資源更多地惠及廣大老人和兒童群體，滿足其生活、娛樂(lè)及休憩的需要[3-5]。

4.1.3" 融入文化元素，突出本土特色

鄉(xiāng)村地區(qū)有其獨(dú)有的魅力和生態(tài)價(jià)值。綠地設(shè)計(jì)應(yīng)保留、延續(xù)其地方文化特色，在現(xiàn)有的自然和人文景觀資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)成獨(dú)樹一幟、富有韻味的鄉(xiāng)村公共綠地空間。因此，在綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)避免雷同，絕不能照抄其他地域綠地的設(shè)計(jì)方式，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)核及特色景觀風(fēng)貌，以弘揚(yáng)當(dāng)?shù)厝宋木坝^特色為建設(shè)底色，增強(qiáng)村民的歸屬感，從根本上喚醒對(duì)村容村貌的保護(hù)意識(shí)，形成保護(hù)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力[4]。

4.1.4" 結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村綠地的發(fā)展要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，一方面憑借鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)吸引更多社會(huì)資本的投入和開發(fā)，從而加快綠地的建設(shè)步伐、升級(jí)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，向現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)型，提升對(duì)人才的吸引力; 另一方面利用優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園景觀開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)村內(nèi)欣欣向榮的面貌，使鄉(xiāng)村綠地能夠更好地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。

4.1.5" 形成多政府合力，堅(jiān)決遏制環(huán)境污染行為

從地方政府合作動(dòng)力機(jī)制APT-R模型可以看出，我國(guó)基層政府間合作的動(dòng)力機(jī)制是引力、壓力和推力3個(gè)正方向力與阻力這個(gè)負(fù)方向力共同博弈的結(jié)果，充分反映了地方政府合作的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程[7]。

政府在不斷探索公共綠地的過(guò)程中，需要制定一系列嚴(yán)密有效促進(jìn)多政府緊密合作的方案，時(shí)刻注意大力推進(jìn)正方向力的發(fā)展， 通過(guò)各種途徑不斷降低負(fù)方向力的作用領(lǐng)域和范圍， 使正方向力大于負(fù)方向力。由此，需要逐步形成內(nèi)部責(zé)任分工明確的整治路徑，綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)綠地情況進(jìn)行細(xì)致地檢查，要求問(wèn)題當(dāng)事人落實(shí)整改，整肅環(huán)保紀(jì)律；組織市政道路管養(yǎng)單位和環(huán)衛(wèi)單位開展定期淤塞雨水井的疏通工作，提升環(huán)境和保障村內(nèi)防汛功能；社區(qū)管理委員會(huì)與管理維護(hù)中心共同開展環(huán)境整治工作，重點(diǎn)圍繞垃圾亂堆的整治難點(diǎn)，全方位多頻次開展集中整治行動(dòng)以從根本上解決公共綠地污染現(xiàn)象。

4.2" 村民方面

4.2.1" 增強(qiáng)主人翁意識(shí)，樹立生態(tài)文明觀念

作為鄉(xiāng)村公共綠地空間建設(shè)的受益主體，鄉(xiāng)村居民應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村綠地空間規(guī)劃設(shè)計(jì)有更高地認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村綠化作為一種公眾行為，需要得到居民的廣泛認(rèn)同，才有實(shí)施的價(jià)值和可能。需要運(yùn)用簡(jiǎn)單易懂的方式向村民宣傳生態(tài)共治的理念，明確違法私占公共綠地的錯(cuò)誤性，對(duì)破壞生態(tài)的不良行為予以懲戒和警示。

4.2.2" 提升主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與治理

建設(shè)公共綠地空間的目標(biāo)受益人群是當(dāng)?shù)卮迕瘢粢袑?shí)滿足其真正需求，就需要建立公開透明的管理監(jiān)督機(jī)制，拓寬村民進(jìn)言獻(xiàn)策的渠道，讓村民可以看到自己對(duì)綠地建設(shè)的改進(jìn)意見得到重視、采納和落實(shí)，才能激發(fā)村民主動(dòng)參與監(jiān)督治理的內(nèi)在動(dòng)力，喚醒群眾共同建設(shè)生態(tài)美麗村莊的向心力。對(duì)于各項(xiàng)問(wèn)題，村民之間可以做到互相監(jiān)督、提醒；同時(shí)設(shè)立積分獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取“監(jiān)督+激勵(lì)”模式，不定期開展督查，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，激發(fā)村民愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的主動(dòng)意識(shí)，有對(duì)村容村貌負(fù)責(zé)的主人翁意識(shí)，從而達(dá)到自我管理、自我監(jiān)督的自治成效，為村內(nèi)的綠地建設(shè)獻(xiàn)出自己的一份力量。

4.3" 重視社會(huì)組織重要性，動(dòng)員更多社會(huì)力量

首先，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，在生態(tài)治理中若想要尋求廣大社會(huì)組織的合作，需要因地制宜地制定專門適用于社會(huì)組織參與、社會(huì)協(xié)同治理工作的政策規(guī)定，細(xì)化組織的權(quán)利與義務(wù)、角色與定位，為其投入鄉(xiāng)村治理工作提供堅(jiān)實(shí)的政治保障；在此基礎(chǔ)上，需要適度降低村內(nèi)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，以此來(lái)吸引和動(dòng)員更多人才參與到生態(tài)環(huán)境治理中來(lái)，形成協(xié)同參與治理的良好局面；需要建立多主體多角度的監(jiān)督機(jī)制，如村民、媒體及相關(guān)監(jiān)察部門等，樹立嚴(yán)格的規(guī)范，強(qiáng)化社會(huì)組織工作的原則性，促使其擺正態(tài)度，真正做到改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、為民著想，堅(jiān)守鄉(xiāng)村建設(shè)的初心；同時(shí)，在通過(guò)校園、社會(huì)招納等途徑招攬吸引優(yōu)秀管理人才參與治理的基礎(chǔ)上，也要重視鄉(xiāng)村內(nèi)部志愿者的動(dòng)員，以黨員先鋒為領(lǐng)頭組織系統(tǒng)培訓(xùn)，讓廣大人民群眾自發(fā)參與其中，集約利用社會(huì)人才資源，最大效率地發(fā)揮公共生態(tài)保護(hù)作用，讓實(shí)效惠及村民。

從鄉(xiāng)村社會(huì)組織的角度出發(fā)，第一，社會(huì)組織作為非政府社會(huì)公益組織，具有非營(yíng)利性、服務(wù)性、志愿性及公益性等特點(diǎn)。具有外生性性質(zhì)的社會(huì)組織加入能夠?yàn)猷l(xiāng)村注入新能量，帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，要充分發(fā)揮社會(huì)組織自身的功能作用，利用發(fā)展業(yè)績(jī)和成就真正獲取村委會(huì)與村民的信任與支持，為政府治理提供堅(jiān)實(shí)的補(bǔ)充保障性作用；第二，社會(huì)組織間可以組建“聯(lián)合利益共同體”，積極與其他社會(huì)組織進(jìn)行合作，輔助政府更好、更高效地進(jìn)行鄉(xiāng)村整治[8]。其中需要有龍頭組織進(jìn)行牽頭，統(tǒng)一對(duì)其他參與共治的社會(huì)組織在管理過(guò)程中所需要的資源進(jìn)行合理分配，通過(guò)資源共享更高效地助力地方鄉(xiāng)村的治理與整治工作，共同制定嚴(yán)格的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期的工作計(jì)劃，提升服務(wù)的質(zhì)量，在彼此的合作中更好地突破社會(huì)組織各方面職能、資源上的壁壘，以提升鄉(xiāng)村綠地環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

5" 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共綠地空間治理，有助于全面建成生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕及各具特色的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共綠地治理，不僅能將農(nóng)村建設(shè)成為更美麗的村莊，并具有城市園林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)3大效益，美化鄉(xiāng)村景色，縮小城市和鄉(xiāng)村的差距。但是，在鄉(xiāng)村公共綠地治理中必須要結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行各項(xiàng)具體規(guī)劃，制定一套針對(duì)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村公共綠地治理系統(tǒng)規(guī)劃，以達(dá)到鄉(xiāng)村生活環(huán)境有序、健康、優(yōu)美和整潔的目的。

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