深入實施創新驅動發展戰略加快推進營口國家高新區高質量發展

丁丹

〔內容提要〕國家高新區是驅動地區經濟發展的重要增長極，也是培育經濟增長新動能、實現經濟高質量發展的重要載體。營口國家高新區在全國高新區中的排名不斷下降，從2011年第72位降至2022年第139位，制約營口國家高新區爭先進位的主要因素可以歸結為“高”“新”特質有待進一步提升。營口國家高新區應按照新時期國家對高新區高質量發展的目標定位和要求，以新版評價指標體系為指引，增強發展的均衡性，提升發展能級，蹄疾步穩向國家高新區前百強邁進。

〔關鍵詞〕營口國家高新區；創新驅動；結構優化；綠色發展

國家高新區以“發展高科技，實現產業化”為宗旨，是驅動地區經濟發展的重要增長極，也是培育經濟增長新動能、實現經濟高質量發展的重要載體。

一、國家高新區發展歷程及評價指標體系解讀

（一）國家高新區的發展歷程

截至目前，國家高新區共有177家，相關情況見表1。發展經歷三個階段：（1）要素集聚階段（2000年之前）。定位為工業園區，主要目標是集聚生產要素，優化生產條件，做大經濟體量，實現規模經濟。（2）創新驅動發展階段（2000—2012年）。定位為科技工業園區，主要目標是發展知識經濟，促進內生增長，由規模擴張轉向質量提升。（3）全面創新發展階段（2013年至今）。作用進一步提升，定位為“創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”。（見表1）

（二）當前評價指標體系簡析

2021年科學技術部印發的《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》是新版評價指標體系。該指標體系圍繞推動高質量發展總目標，凝練出新時代五大目標為主旨的指標體系，詳見圖1。

新版評價指標體系的指標權重是非均衡的，權重的高低體現了政策導向，見表2。注重突出“高”“新”特色、定量和定性評價相結合、以定量評價為主是新版評價指標體系的特色之一。46個二級指標中，共有41個定量指標，占87分，反映高新區在產業發展、科技創新、生態環保等方面的情況；5個定性指標，占13分，反映高新區管委會的工作舉措及工作績效。

二、營口國家高新區近年來排名變動特征

營口國家高新區自成為國家高新區一員以來，在全國高新區中的排名不斷下降，從2011年第72位降至2022年第139位，具體體現為：一是科技創新能力不強。營口國家高新區存在科技型企業比重偏低、高級別研發機構數量偏少、科技成果數量及轉化不足等問題。二是產業發展質量不夠高。產業層次不夠高，以勞動密集型為主，缺乏知名大企業。三是引領帶動所在城市經濟發展的能力有限。整體經濟規模偏小、對全市經濟發展帶動能力弱的問題仍然存在。營口國家高新區發展態勢亟須改變。

三、他山之石：珠海富山工業園開發建設經驗

珠海富山工業園的發展軌跡對營口國家高新區具有借鑒意義。二者區位相似，都是處于中心城區之外，均具有國家政策優勢，珠海富山工業園具備“粵港澳大灣區建設”國家戰略背景和優惠政策；營口國家高新區具備“振興東北老工業基地”國家戰略背景和沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶”優惠政策。綜上，珠海富山工業園適合作為營口高新區進一步爭先進位的參考樣本，經驗如下：

（一）高起點高標準規劃建設，開發營運模式靈活創新

一是產業定位布局清晰明確，產業集聚度高。富山工業園積極把握粵港澳大灣區建設、新一輪產業轉移潮流和5G發展的歷史機遇，積極調整招商和產業培育思路，有計劃有節奏地構建特色產業集群。2023年以來新引進超億元項目多個，重點圍繞裝備制造、電子信息、高端電氣和環保處理等符合園區產業規劃的門類。前瞻性布局千億級5G電子信息產業鏈，高起點規劃進程控制塊（PCB）產業集群，市場份額占全國25%以上，達產后年產值將超700億元。園區還實施一系列多元化發展戰略，充分發揮龍頭企業的帶動引領效應，積極開展梯度企業培育計劃，開拓新興市場和產品、擴大貿易業務、建設智能制造特色小鎮。二是產城融合示范區迅猛推進。強化專業化市場化導向，對標國內外先進工業園，高起點規劃、高標準建設，借助華發集團優秀管理團隊及其經驗，完善園區基礎配套設施，開發資金由政府財政投入轉為利用社會資本進行整體開發。堅持規劃先行，形成工業園區集約節約利用土地的新理念，探索制定了市政基礎設施整合布局、縮小工業用地建筑退讓距離、優化綠地布局等一系列有別于傳統工業區的規劃建設管控標準，提升了工業土地利用率和工業用地容積率。確保到2025年全面建成基礎設施高度完善、產業要素高度集聚、生產生活高度融合，以5G電子信息產業為核心、工業年產值達350億元、人口規劃6萬人的2.89平方雷蛛北智造小鎮，并且形成可復制、可推廣的現代工業園區產城融合發展的成功經驗。試點建設珠海市首個梯度式人才住房體系，規劃建設30萬平方米的集中生活配套區，為富山產業城提供配套齊全、設施完善的綜合居住區。

（二）園區管理體制優化高效，打造高質量載體和平臺

一是機構設置科學合理、精簡高效。園區實際運作部門為辦公室、經濟發展局、財政局、建設局、環保局、安監局、規劃局、國土局、征地拆遷辦公室等，政務服務人員百余人，其中環保局、規劃局和國土局已于2019年8月調整為市生態環境局和市自然資源局的派出機構。園區積極調整和完善管理體制和機構編制，提高了管理機構的運作和人員辦事效率。二是基礎設施建設扎實推進，提升配套服務水平。全力加快項目進度，目前完成前期儲備項目100余個，總投資290億元，道路總長超100千米，景觀及道路綠化面積260萬平方米。全面鋪開園區交通骨干路網建設，進一步完善園區供電、供熱、供水、污水處理等配套設施，建立功能全面的市政管網系統。三是加強市級統籌謀劃，配強發展資源。管委會負責園區土地征收、開發建設、項目引進和企業服務等經濟管理事務，斗門區配合管委會開展土地征拆工作、負責處理相關社會管理問題，承擔園區的社會管理職責，為園區發展提供保障。園區開發公司在管委會授權范圍內負責園區開發、建設、經營、管理和服務。四是土地收儲成效顯著，產業發展載體充分拓展。園區深挖土地資源潛力，大力開展土地征收、低效閑置用地收回盤活、場地平整等工作，保障充足項目用地，已征收清場土地14平方千米，平整土地5.4平方千米。未來兩年計劃投入超10億元，再收儲土地9平方千米，屆時可提供產業用地23平方千米，為未來園區產業發展提供豐富的土地資源載體。成立閑置土地清理處置工作領導小組，采取有力措施狠抓土地收儲，加快盤活閑置土地。按照經濟和節約原則力爭低價回收土地，拓展可利用熟地，為項目落地做好配套服務。

（三）招商引資模式精準多元，打造一流營商環境

一是多渠道、多形式精準招商，上下游產業鏈逐步完善。園區領導帶隊定期開展上門招商，每月一到兩次赴深圳、廣州、東莞、惠州等城市拜訪和考察企業，推進項目落地；與華發集團開展合作招商，引入專業招商人才，兩支隊伍一個機構，充實招商力量和資源；與深圳商會合作開展駐點招商，安排駐點人員常駐深圳，及時了解深圳企業對外投資意向，積極推介園區投資環境，推進項目考察與合作，已落戶項目中有約三分之一來自深圳；與園區企業加強交流，開展以商引商，通過配套的完善、營商環境的優化，現有企業現身說法、口口相傳，推動了一批優質項目的落戶，尤其是大部分PCB及其上下游企業是通過現有企業的引薦最終落戶園區的。招商引資注重延伸園區產業鏈條，加快引進一批帶動能力強、符合產業發展定位的大項目和關鍵的配套企業，逐步完善園區的產業鏈條。二是充分發揮國企平臺作用，合作開發建設模式靈活創新。管委會與華發集團自2013年5月起至今，先后簽訂三份合作協議。當前園區建設主要以合作開發、委托代建以及自行組織建設三種模式推動項目建設。園區與華發集團的60億元合作協議額度內項目繼續以合作開發模式建設，其余已開展前期工作但未施工招標的項目轉為以委托代建模式繼續推進。園區重點基礎設施按照自行組織建設模式實施。三是出臺系列政策獎勵舉措，引導企業轉型升級。安排環保扶持資金，鼓勵電子信息企業加大環保設施投入，對投資額度和納稅額度達標的企業給予扶持資金。安排項目落戶獎勵資金，鼓勵企業科學研究與試驗發展（R&D）投入占收入比重逐年提高，支持電子信息企業建立研發機構，資金政策支持企業技術改造。

（四）全面加強黨建工作，營造生態良好的平安園區

一是保護生態環境，創建“無廢”工業園示范區。在污水、廢物、廢氣處理上全盤考慮、大力投入，做到廢水、廢物處理不出園區，廢氣達標處理，全方位提升園區環境保護能力水平，謀劃創建“無廢”工業園示范區。實現污水分類收集、分質處理全入廠不出園，結合園區產業特點和未來長遠發展，在已有1座日處理規模達4萬噸的生活水質凈化廠基礎上，在雷蛛北又啟動建設了一座日處理規模5萬噸、總投資8億元的全市第一座專業工業水質凈化廠。實現固廢無害化全處理不出園，園區雷蛛北片區規劃建設中心環保工程（包含生活垃圾焚燒、醫療廢物處置等）。實現廢氣處理全管控，全市率先對園區重點涉揮發性有機物（VOCs）企業開展廠界在線監控工作，全方位動態掌控企業的臭氣和揮發性有機物排放，實現有效溯源、精準治污。二是夯實安全生產基礎，營造堅實穩固的平安園區。為企業生產和人民生活創造了良好的安全環境。開展科學評估，針對園區組建初期企業安全生產底數不清、情況不明的現狀，聘請了北京中安質環技術評價中心、廣州安準職業安全事務公司等專業安全技術服務機構對園區安全生產現狀進行評估。扎實排除安全隱患，投入1.3億元，用于市政消防設施建設、消防裝備建設、消防隊伍和能力建設，企業安全隱患排查治理，有限空間明確分類，突出“兩重點一重大”企業，全力推進企業分級分類管理和網格化監管。

四、推進營口國家高新區建設的對策建議

營口國家高新區應按照新時期國家對高新區高質量發展的目標定位和要求，以新版評價指標體系為指引，增強發展的均衡性，提升發展能級，蹄疾步穩邁向進國家高新區前百強邁進。

（一）注重主導產業的培育和做大做強，持續提升產業發展質量

一是聚焦區內主導產業和優勢戰略新興產業構建全產業鏈。進一步明確產業發展的重點和方向；梳理相關產業集群的企業名錄，從構建全產業鏈的角度明確補鏈、延鏈、強鏈的方向和目標。多措并舉加大招商力度，發揮現有項目服務機制、招商引資工作聯席會議機制等的作用，及時協調解決重大產業項目建設過程中遇到的難點問題，引進重點發展產業領域的百強企業、上市公司、行業龍頭企業，切實推動產業鏈條的延長和戰略性新興產業集群的壯大。

二是持續推動傳統優勢產業轉型升級。實施新一輪技術改造，提升傳統產業核心技術，實施以綠色制造、綠色節能、可持續發展為目標的產品改造，推動傳統產業向高端邁進。積極推動數字賦能，開展智能工廠（數字車間）試點建設，鼓勵企業圍繞研發設計、生產管控等核心業務環節，實施數字化、網絡化、智能化升級。

三是積極探索區際產業合作的有效方式。充分利用在產業發展、科技創新、金融服務等方面的優勢，結合國家高新區產業發展需求，探索建立“總部經濟+生產基地”等產業合作模式。圍繞稅收和地區生產總值等核心要素，探索轉出地和營口高新區作為承接地的雙贏利益分享機制，形成更為穩固、更為廣泛的產業合作關系。

（二）遵循創新環境、創新主體和創新要素動態演化規律，持續提升區域創新能力

一是持續培育壯大創新主體。激發企業家精神，發揮科技大企業的“龍頭”作用，帶動產業鏈上下游企業創新發展。以揭榜掛帥等方式充分發揮高水平高校和科研機構的研發創新功能，助力企業創新。推動國際化的產學研創新聯盟、共享性的創新平臺、各級各類孵化器和孵化載體量質齊升，完善知識產權保護制度和知識產權保護體系。

二是多措并舉打造人才高地。激勵龍頭企業引進掌握產業核心關鍵技術的國內外專家和高層次人才團隊。充分利用本地高校資源，加強與大學、職業院校等的產學研合作，探索以訂單式培養保障企業技能型人才需求。

三是系統推進“企業品牌+產業品牌+區域品牌”建設。牢固樹立質量品牌意識，以明星產品建設為抓手，深入挖掘和建設品牌資源。同時，積極融入國內大循環，努力形成企業品牌商品市場占有率和品牌價值明顯提高、特色產業影響力和美譽度日益彰顯、區域形象鮮明且富有吸引力的有利局面。

（三）持續優化空間布局，推動空間效益提升

一是構建高新區畝均效益評價和差異化政策體系。進一步強化集約創造價值理念，在項目引入、生產建設等各個環節，明確空間效益指標要求。通過全面、系統推進畝均效益評價工作，準確掌握全域土地利用現狀，對企業進行科學分類，并在此基礎上依法依規實施差異化的資源供給政策，激發企業內部挖潛、提質增效。

二是持續推動戰略性重點產業集群化發展。以龍頭企業為原點，按照生產組織便利化的原則引導相關企業在短距離空間范圍內集中分布，盡量構建本地的完整產業鏈條，提高相關企業的本地根植性、市場競爭力。以高標準建設新產業園區為工作重點，推動產業空間集聚和效益提升。

三是優化構建產業布局和空間功能。重視強化國家高新區增長極的輻射帶動作用，以做強國家高新區為目標，統籌優化項目和配套資源要素的空間配置。實施新一輪技術改造計劃，支持企業實施技術改造和增資擴產，促進信息化技術與傳統制造業相結合，大力推廣智能應用。支持企業創新發展，推動企業技術中心建設，落實獎補政策。推動工業綠色發展，扎實推進相關行業企業搬遷改造。

[作者單位：中共江門市委政策研究室，全國博士后（江門）創新示范中心]