“央地合作”背景下遼寧省國有企業產業結構升級對策研究

趙鑫 李子暢

〔內容提要〕國有企業是遼寧省全面振興的重要支柱，但其在產業結構升級中仍面臨經營管理思想滯后、技術創新能力不足、生態環境壓力較大等阻力，嚴重制約地區經濟的發展。遼寧省應深化與央企的對接合作，通過推動國有企業市場化、建設服務型政府、發展協同創新、優化能源結構等舉措持續優化國有企業的產業結構，推動遼寧全面振興實現新突破。

〔關鍵詞〕央地合作；國有企業改革；產業結構升級；遼寧振興

注：本文受遼寧省社會科學規劃基金項目“‘央地合作背景下遼寧省國有企業產業結構優化路徑與對策研究”（項目編號：L23BGL026）、中央高校基本科研業務費項目“央地合作背景下遼寧省國有企業產業結構優化研究”（項目編號：N2324003-08）資助。

一、引言

產業結構優化升級為一個地區乃至一國經濟持續性增長提供重要推動力。遼寧省是東北三省中綜合實力最強、經濟發展水平最高的省份，在東北老工業基地振興中發揮著不可替代的作用。2022年8月，習總書記在遼寧考察調研時要求遼寧省在新時代東北振興上展現出更大的擔當和作為。作為我國老工業基地，遼寧省國有企業占比較高。因此，國有企業的產業結構優化升級成為遼寧經濟高質量發展以及推動東北全面振興的重要內容。

自東北老工業基地振興戰略實施以來，遼寧省不斷推進產業結構優化升級。其間，遼寧省產業結構得到了一定的改善，產業聚集也取得明顯成效，但同時也存在著理念落后、體制機制不健全、國有企業的帶動作用不夠、傳統產業轉型升級整體進程相對緩慢等問題。在這一背景下，遼寧省國有企業深化改革，在產業結構優化上探索出新路徑，培育和發揮經濟增長驅動力，克服經濟增長中的短板迫在眉睫。

2021年以來，國務院國資委提出統籌地方國有企業需求，以開展“央地百對企業協作行動”作為深化東北地區國資國有企業改革的具體舉措，助力東北地區國有企業高質量發展。“央地合作”旨在圍繞服務國家區域協調發展戰略、區域重大戰略，推進央地優勢互補。因此，以“央地合作”為契機，探尋東北老工業基地振興關鍵時期影響遼寧省國有企業產業結構優化發展的動力因素，并提出優化的路徑和對策是目前遼寧省國有企業改革和全面實施東北老工業基地振興任務的重要突破口。

二、遼寧省國有企業產業結構現狀

（一）生產總值

2013年，我國經濟發展步入新常態，經濟由高速增長轉向中高速增長，而東北地區出現嚴重下滑，其中遼寧省地區生產總值增速波動較大。遼寧省GDP增速自2013年起連續四年呈下降趨勢，在2016年達到近10年的最低水平，僅為0.5%。經過5年的增長與回落，2022年遼寧省地區生產總值增速降至2.1%，遠低于上一年的5.8%（圖1）。從全國、東北三省及遼寧年均GDP增速的對比來看，遼寧省經濟形勢相較于全國整體而言居于明顯劣勢，暴露出經濟增長內生動力不足、市場預期較差等問題。

就國有企業數量而言，遼寧省國有企業數量約占當地總企業數的2%，而全國國有企業比例僅為0.4%。數據顯示，2023年前三季度中，遼寧省國有企業實現營業收入639.4億元，固定資產投資達119.5億元，同比增長50%。國有企業不斷做強做優做大，持續發揮遼寧經濟振興中的支柱作用。

（二）第一產業

東北地區作為我國重要的商品糧基地和林業基地，第一產業增加值占比遠超全國平均水平。2022年，遼寧省第一產業對地區生產總值的貢獻率為9.00%，高于全國23.29個百分點。近10年間，遼寧省第一產業增加值占比整體呈現先降后升態勢（圖2）。按照產業結構演進的一般規律，第一產業份額會隨著工業化的推進而下降。而遼寧省一產增加值比重近年來出現小幅上升，表明地區對第一產業的依賴程度有所增加。

（三）第二產業

作為全國首個老工業基地，東北地區的重工業實現超前發展，第二產業比例遠超全國。伴隨我國產業結構轉型升級，第三產業在國民經濟中的地位日益凸顯，全國第二產業增加值占比呈明顯下降趨勢，而東北三省的降幅小于全國平均水平。不過，遼寧省第二產業對地區生產總值的貢獻率由2013年的47.92%降至2022年的40.6%，與全國39.92%基本持平，這表明遼寧省近年來大力調整產業結構并取得了顯著成效（圖3）。

在工業領域，國有企業發揮著重要的支柱作用。2022年，遼寧省國有及國有控股工業企業利潤總額達432.2億元，約占全省規模以上工業企業利潤總額的30%。其中，利潤總額超百億元的行業有：汽車制造業，黑色金屬礦采選業，石油、煤炭及其他燃料加工業，黑色金屬冶煉和壓延加工業。可以看出，企業仍對自然資源存在較大依賴性，產業創新能力有待提升。

（四）第三產業

第三產業的發展情況對產業結構升級具有重要影響。2013年以來，東北三省第三產業增加值比重經歷了快速發展期，自2019年出現緩慢下降。遼寧省則在2016年就出現了增長停滯，近兩年呈下降趨勢，2022年第三產業對地區生產總值的貢獻率低于全國4.32個百分點（圖4）。遼寧省第三產業的基礎尚未牢固，暫時不能支持經濟持續高速發展，使產業結構轉型升級的步伐變緩。

三、遼寧省國有企業產業結構優化的制約因素

（一）經營管理思想滯后

遼寧省國有企業體量龐大，對地區經濟發展起主要支撐作用。受惠于較多的制度傾斜和政策保護，國有企業缺乏外部競爭壓力，改革創新的動力不足，企業內部也難以形成有效的競爭激勵機制。在國有企業建設初期，為彌補政府和社會公共服務的缺失，許多國有企業兼而負擔社會服務職能，這種獨特的“企業辦社會”模式給一批老國有企業帶來了沉重的經濟負擔，造成資源浪費，外資引進受阻，進而使產業結構優化面臨障礙。從政府角度看，政府主導型的經濟發展模式使市場作用受限，管理職能錯位、越位、缺位的現象仍然存在。

（二）技術創新能力不足

作為“新中國工業的搖籃”，東北地區產業形成之初堅持“以市場換技術”的方針，集中力量發展重工業。然而，隨著全球科技競爭加劇，依賴國外先進技術引進已不利于提升市場競爭力。沈陽機床集團曾試圖通過購買數控機床高端技術，實現產品升級，卻自2012年開始出現虧損，最終于2019年接受破產重組。遼寧國有企業自主研發能力急需加強，特別是在超高精度機床、高精密度儀器、高性能材料部件器件等核心技術設備方面。

科研經費投入直接影響技術創新程度。2022年，遼寧省科學技術與試驗發展（R&D）經費投入620.9億元，R&D經費投入強度為2.14%，均位于全國中等水平，與廣東、江蘇、北京、浙江等省市存在較大差距（國家統計局）。從R&D經費支出占GDP的比重來看，遼寧省近10年經費支出比重均低于全國平均水平（圖5）。科研經費投入力度不足是遼寧省技術創新能力提升緩慢的重要原因。此外，遼寧省人才流失比較嚴重，科研人才儲備不足，研發成果難以轉化，這些都制約著當地國有企業產業結構優化，影響地區高技術產業的發展。

（三）生態環境壓力較大

遼寧省擁有豐富的礦產資源，催生了一大批依賴能源開采的國有企業，形成了較為單一的產業結構，造成地區間同質化競爭。盡管遼寧省近年來淘汰了一批落后生產產能、化解鋼鐵過剩產能，但當地國有企業產業結構仍呈現出“低度化”特征。部分地區礦產資源在長期開采中走向枯竭，對自然資源的過度依賴使產業協同發展缺少長期動力。

四、推進遼寧省國有企業產業結構升級的對策

（一）深化國有企業改革，推進市場化進程

隨著遼寧省資源紅利的消失，國有企業過去高投入、高消耗、低產出的發展模式已難以適應地區經濟發展需求。2021年，國務院出臺了《東北全面振興“十四五”實施方案》，該方案指出要“深化國有企業改革，深化國有企業混合所有制改革，推動中央和地方融合發展”，這為遼寧省國有企業市場化改革指明了方向。由此可見，發展混合所有制經濟是推進國有企業市場化的關鍵環節，“央地合作”為深化國有企業改革蓄勢賦能。

央地國有企業混改實現了國資央企與地方國有企業的資源整合，既能促進雙方業務板塊形成產業鏈上的優勢互補，提升配套生產能力，促進產業轉型升級，又有助于地方國有企業拓寬資金來源，豐富管理經驗，增強組織活力，提升經營效率。企業要協調推進管理制度、人事制度、分配制度等方面的調整，精簡管理層級，對接新興產業人力需求，激發員工工作熱情。此外，企業需密切關注市場動向，適時調整戰略方向，積極順應科技發展趨勢，加速傳統動能數字化轉型。

面對不同行業不同情況的國有企業，應避免“一刀切”，需要在深入考察的基礎上制定有針對性的改革方案。對于競爭性領域，在保證國有資產保值增值的前提下，積極調動民營企業和社會資本參與國有企業改制重組，引導民營企業與國有企業建立配套協作機制，在延伸產業鏈的同時培育更多的市場主體，為遼寧省深化國有企業改革注入新活力。

（二）轉變政府職能，建設服務型政府

國有企業的健康發展，既需要發揮市場對資源配置的決定性作用，又需要政府適時進行宏觀調控。伴隨國家經濟發展方式“資源驅動”轉向“創新驅動”，遼寧省政府要深刻把握“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，加速政府職能轉變，以“服務型”政府代替“管理型”政府。

首先，政府必須持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，簡化國有企業的審批和管理手續，降低企業制度性交易成本，減少對企業經營的行政干預。目前，遼寧省多個地區以央地合作為特色，探索“一件事一次辦”“招投標評定分離”等改革舉措，推動有效市場和有為政府的更好結合。

其次，將優化營商環境全面納入法治化軌道。2023年3月，遼寧省優化營商環境建設大會提出要持續改善法治環境，促進、保障營商環境的根本好轉。政府要嚴格規范各類執法行為，整治行政執法領域的突出問題，構建公開公正、競爭有序的市場環境，讓國有企業敢闖敢干。

最后，把握時代發展脈搏，為國有企業產業創新提供支持。一是通過政策引導，激發傳統產業數字化轉型活力。利用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，打造數字遼寧、智造強省，為傳統產業賦能增效。二是提高科研經費支出比重。政府實行科技創新稅收優惠政策，優化專利申請流程，整合周邊人才資源，促進產學研相融合，提升遼寧省國有企業創新環境。

（三）央地協同創新，激發創新主體活力

圍繞推進建設中國式現代化的遼寧場景，要堅持需求和應用牽引，找準發展主線，以科技創新推動全省產業高質量發展，實現產業結構優化升級。遼寧省基于豐厚的制造業產業底蘊和科技優勢，與央企合作會創造出合適的創新機制和市場條件。雙方應圍繞冶金、航空、電子信息、數字計算、新材料、清潔能源、半導體芯片、高端裝備制造等遼寧優勢產業及戰略性新興產業進行專業化整合，并建設高品質產業集聚區，以頭部企業為核心，組建一批體系化、任務型、開放式的科技創新聯合體。

發揮央企在科技成果轉化中的主體地位。央企具有更先進的生產技術、更廣泛的社會影響力，要結合《中央企業控股上市公司實施股權激勵工作指引》等文件指示，完善以工資、獎金為主的短期報酬激勵與以股權、股份、退休金等長期報酬激勵相結合的薪酬體系，吸引全國乃至全球高層次創新人才向遼寧聚集，推動破解人才引進、技術研發、成果供給等難題。同時，支持央企加強與遼寧省科技計劃銜接，持續改造升級傳統產業，協同推進科技成果就地轉化，加快形成新質生產力，為國家高水平科技自立自強貢獻力量。

目前，遼寧省央地協同創新已取得顯著成效。截至2023年6月，“振興東北央地百對企業協作行動”規劃的105對協作行動已有97對取得重大進展。中國寶武與包鋼集團一同推進焦油深加工項目，著力發展高精新深加工產品。航空工業集團選派一批優秀人才進入沈陽航產精密制造有限公司，推動其航空產業人才隊伍壯大。遼寧省還需進一步加強央地協同創新，助力當地國有企業產業結構轉型升級。

（四）優化能源結構，實現綠色可持續

近年來，雖然遼寧省第三產業的比重有所上升，但能耗高、污染重的傳統重工業仍占據較大比重，這體現了資源、環境對經濟持續健康發展的約束。《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023―2025年）》將綠色低碳發展作為突破重點。該方案指出，要統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

遼寧國有企業產業布局具有歷史特殊性，伴隨勞動力、資本等生產要素外流，國有企業綠色轉型的壓力越來越大。要抓住“央地合作”的契機，借鑒央企綠色發展的成功經驗，因地制宜開發風、光、核等清潔能源，通過央地務實合作推動新能源產業建設。目前，遼寧省全面部署清潔能源基礎設施，通過建設核電站、陸上風光基站、抽水蓄能電站創造清潔電力，節能減排成效顯著。大連、葫蘆島、阜新、沈陽等地區新能源裝備生產基地產業集群已初具規模。地方國有企業應堅持綠色協同治理戰略，不斷走好能源轉型之路，助力實現“雙碳”目標。

強化污染防治和生態保護。傳統的產業增長方式給地區帶來嚴重環境問題。從遼寧省現有的生態情況來看，當地資源整體生態功能比較脆弱，保護和修復的成效不夠穩固。一方面，要建立健全環境監管機制，加強對污染物排放的控制，另一方面，要發揮大林業的天然優勢，保護、修復森林資源，筑牢生態安全屏障，釋放林業產業發展的生機與潛力。

（作者單位：東北大學秦皇島分校）