欠發達地區創新鄉村人才集聚機制研究

陳 亮，李雪梅，馬良英，何建兵，潘廣英

（內江市農業科學院，四川 內江 641000）

人才集聚是指在一定時間范圍內，大量同類型或相關人才按照一定的聯系，通過人才流動的方式集聚在某一地區或者某一行業產生的一種人才聚類現象。開展欠發達地區創新鄉村人才集聚機制研究，能整合欠發達地區的鄉村人才資源，充分挖掘欠發達地區的鄉村人才潛力，加速農業農村現代化建設進程，助推鄉村振興。實現欠發達地區經濟社會穩步發展，改善農民生活質量，都需要依靠鄉村人才來實現，提升欠發達地區鄉村人才綜合素質，引進適宜人才，營造良好環境來為欠發達地區鄉村人才集聚提供充分保障[1]，進而推動欠發達地區鄉村經濟社會健康穩定發展。

1 推進欠發達地區鄉村人才集聚的意義

1.1 欠發達地區鄉村建設的智力保障

新型農民應運我國農村農村現代化建設而生，經過培訓，他們專業素質、生產技術水平、市場運營能力有了明顯提升，能為鄉村建設和發展提供知識、技術和科技支撐。切實發揮新型農民和鄉村人才的能動作用，帶領農民集中力量促發展，更好的推動欠發達地區鄉村建設事業的長足發展，幫助欠發達地區建設宜居宜業美麗鄉村。

1.2 欠發達地區鄉村可持續發展的核心力量

要想實現欠發達地區的健康可持續發展需要依靠各類人才和科學技術的不斷投入。由于資源和條件的差距，出于綜合條件考慮，許多人才都流向了發達地區，導致欠發達地區高素質復合型人才相對短缺。欠發達地區創新鄉村人才集聚機制，能為農業農村現代化建設和農業產業綠色健康發展提供有力的科技支撐，更好的破解欠發達地區鄉村發展難題，推動欠發達地區鄉村可持續發展。

1.3 欠發達地區解決“三農”問題的強大助力

欠發達地區“三農”問題的解決，既需要立足地區實際培養新型農民，也需要通過人才集聚來壯大鄉村人才隊伍。欠發達地區創新人才集聚機制，可以為鄉村集聚人才創造科學合理的保障機制，為欠發達地區鄉村振興集聚人才，實現對鄉村人力資源的合理開發，將鄉村潛在的人力資源優勢轉化為鄉村人力資本，加快推進農業農村現代化發進程[2]，幫助欠發達地區鄉村實現跨越式發展。

2 欠發達地區創新鄉村人才集聚面臨的困境

2.1 人才集聚機制不夠健全

許多農民都選擇進城務工，尤其是農村青壯年勞動力流失極為嚴重，農村剩余人口多為老弱病殘孕，導致鄉村人才集聚的基礎不穩，新型農民培訓工作成效并不顯著，導致農村內生性人才短缺，增加了欠發達地區鄉村人才集聚的難度。欠發達地區鄉村人才集聚實施主體的農村自治組織由于成員綜合素質偏低、獲得信息途徑相對閉塞等因素影響，他們對鄉村人才集聚的重要性認識不夠，人才集聚工作開展落實不夠到位，直接影響欠發達地區鄉村人才集聚成效。作為領導欠發達地區鄉村人才集聚的地方政府，為了更好的完成上級政府部門的各項任務，將重點放在了人民收入的提升之上，對鄉村人力資源的開發和鄉村人才集聚指導相對缺乏，不利于鄉村人才快速成長。

2.2 人才市場體系不夠成熟

目前我國欠發達地區并沒有建立起相對成熟的鄉村人才市場，不利于鄉村人才的集聚和流動，本地鄉鎮企業招工也面臨著巨大困難，長期以往形成惡性循環。雖然，欠發達地區的部分鄉鎮出現了一些小型的人才代理中介，但是這些中介多數是幫助以前在外打工的企業招工，并沒有開展相應的人才引進工作，加速了欠發達地區鄉村人才資源的流出。

2.3 教育科研體系不夠完善

欠發達地區鄉村的配套教育資源相對不足，教師綜合素質相對較差，教育科研體系不夠完善，嚴重制約了欠發達地區鄉村教學水平的提升，不利于鄉村人才的培養和集聚。而與鄉村對應的城鎮，集中了相對優質的教育教學資源，吸引了大量的鄉村人才向城鎮流動，并成為了城市發展的重要組成部分，進而加劇了鄉村人才的流失，導致鄉村發展人才嚴重不足，無法集聚人才。而現階段的鄉村振興和農業農村現代化建設需要充足的鄉村人才作為支撐，欠發達地區鄉村人才的缺乏，除了流失的那部分，欠發達地區的農業教育科研體系不夠完善，無法地區的鄉村建設培養高素質人才，鄉村人才也沒有良好的成長空間，人才集聚就更無從說起。此外，由于專業人才的缺乏，先進的農業生產技術和科研成果推廣應用難度顯著增加，欠發達地區鄉村農業技術從業人員成長空間受限，著既制約了欠發達地區鄉村農業農村現代化的發展進程，也阻礙了欠發達地區鄉村人才的集聚。

2.4 人才投資資金相對匱乏

欠發達地區農民的收入多半用于生產生活和滿足孩子教育需要，并且這些投入相對比較分散，他們真正將資金用于人才集聚上的投入較少，對自身技能培養和集聚發揮的作用根本無法滿足現階段鄉村社會的發展需要。欠發達地區的農民由于增收難、收入來源單一、收入少等各方面因素限制，除了滿足日常開支外，根本無法拿出多余的資金來滿足自身成長。欠發達地區的地方政府部門財力有限，加上管轄鄉村多且分散，對于鄉村人才培養的資金投入相對不足，這些都嚴重制約著欠發達地區鄉村人才的成長和集聚。國家雖然設置了農民技能提升的專項資金，但是由于涉及鄉鎮眾多，資金下撥后分開落實，加上協調組織上的欠缺，導致這些資金無法有效發揮應有的效用，對欠發達地區鄉村人才成長和集聚作用較差，并沒有達到預期目標。

2.5 人才激勵措施相對缺乏

欠發達地區的鄉村由于資源和市場條件限制，生活在鄉村的農民增收相對困難，收入上的激勵作用不明顯。尤其是鄉村人才，在無法達到預期收入、人生價值又難以實現時，他們基本選擇搬離農村，去往城市發展。對于鄉村人才的激勵要從物資和精神兩個方面入手，從而增強鄉村人才的幸福感、滿足感和歸屬感。近年來，國家對鄉村人才采取的激勵措施雖然有所增強，農村創業之星、勞動模范等比重有了明顯增加，對鄉村人才的發展起到了一定的促進作用。但是，這些激勵措施遠遠滿足不了鄉村人才集聚的需求，也缺乏長效性，最終能取得的實際成效也并不顯著。

3 欠發達地區創新鄉村人才集聚機制的對策

3.1 健全鄉村人才集聚機制，保障鄉村人才集聚

與發達地區相比，欠發達地區鄉村人才集聚缺乏先天優勢，人才集聚機制并不健全，需要政府積極引導，不斷健全和完善鄉村人才集聚機制，為鄉村人才集聚提供保障。政府部門要立足本地區人才集聚的實際發展情況，科學整合本地區人才資源，完善農村基層自治，吸收借鑒其他地區先進的人才集聚經驗和意見，制定出臺符合地區發展實際的鄉村人才集聚政策[3]，并做好宣傳落實，為鄉村人才集聚提供良好的集聚條件，加速鄉村人才集聚速度。要做好鄉村人才集聚載體和相關組織的扶持工作，為鄉村人才集聚打造良好的集聚平臺，提供相應的鄉村人才發展空間，讓集聚的人才有施展才華的舞臺，更好的發揮人才作用。要敢于破除技術、資本、產權、勞動力、教育、醫療、戶籍等各種影響機制障礙，創新探索符合鄉村人才集聚的保障機制，加速鄉村人才集聚。

3.2 構建鄉村人才市場，助力鄉村人才集聚

構建成熟的鄉村人才市場可為鄉村人才集聚提供強大助力。通過建立起成熟的鄉村人才市場，在一定程度上實現對鄉村人才資源的高效整合。考慮到人才市場建設成本和地區分散等因素限制，構建鄉村人才市場可以考慮相鄰幾個村聯合建設鄉村人才市場，或者將鄉村人才市場建設在所在的鄉鎮。同時，政府部門要做好鄉村人才市場建設的統籌工作，暢通各鄉村人才市場的鄉村人才資源和信息流通渠道，為鄉村人才集聚提供更多機會[4]。要做好現有工商企業資源的整合工作，積極提供政策優惠來吸引相對成熟的工商企業成為鄉村人才集聚的載體，讓鄉村人才為欠發達地區的經濟和社會建設貢獻力量。

3.3 完善鄉村科研教育體系，促進鄉村人才集聚

由于欠發達地區鄉村人才流失嚴重，很多地方出現了空心村，導致農業科研教育事業發展緩慢，鄉村本土人才成長也受到限制，形成惡性循環。要加快完善欠發達地區的鄉村科研教育體系，提升鄉村的基礎教育水平，改善配套教育教學設施，對基礎教學設備升級換代，充實基礎教育的師資力量，為鄉村人才培養和留住鄉村人才提供良好的教育教學環境[5]；改善欠發達地區的成人教育環境，加大對鄉村職業教育和農民職業素質教育培訓投資力度，形成良好的成教學習氛圍，為鄉村發展培養更多新型職業農民，實現鄉村人才的健康成長。完善欠農業科研體系建設，培養更多懂技術、會經營、善管理、愛農業的新型職業農民，為推廣先進農業生產技術和轉化先進農業科研成果創造良好條件，實現集聚效益，加速欠發達地區農業現代化發展進程。

3.4 完善鄉村人才引進政策，輔助農村人才集聚

由于欠發達地區鄉村人才和人口的大量外流，通過培養本土人才來實現鄉村人才集聚所需時間太長，無法滿足當前發展需要。完善欠發達地區的鄉村人才引進政策，輔助推動鄉村人才集聚工作的開展，發揮鄉村人才集聚效應，加快欠發達地區農業農村現代化發展進程。引進的人才能對欠發達地區鄉村本土人才起到帶動作用，幫助鄉村發展培養更多的鄉村振興建設人才。欠發達地區地方政府部門，要不斷完善村官制度，引進高素質、高學歷、有理想、有干勁的青年人才來領導鄉村建設，拓寬鄉村人才的成長渠道，助力鄉村人才集聚；要扎實開展農業技術人才引進工作，加速先進農業生產技術和成果的推廣應用與轉化，為農業農村現代化建設和農業產業發展提供人才保障；要繼續發揮志愿者作用，助力鄉村人才集聚。

3.5 建立科學的人才激勵機制，維護農村人才集聚

建立科學合理的鄉村人才激勵機制，要充分考慮物質激勵與精深激勵2 個方面的內容，明確鄉村人才激勵的方式和內容[6]，讓欠發達地區的鄉村人才能夠清晰的認識到自身可獲得收益，進而為著這個目標去努力拼搏和奮斗。與城市相比，欠發達地區的鄉村生產生活和各項基礎設施都存在著巨大差異，尤其是外來的人才，可能來到鄉村會產生巨大的心理落差，因此，要注重對欠發達地區鄉村人才的情感管理，給予他們更多的關心和關懷，讓他們找到家的溫暖，進而更好的融入欠發達地區鄉村建設工作之中。總之，幫助欠發達地區建立科學合理的鄉村人才激勵機制能夠更好的維護欠發達地區鄉村人才集聚。