黨建引領與社會工作互聯的社區治理路徑探究

[內容提要]近年來，我國社會工作者職業資格考試報名人數呈逐年大幅增長態勢，根據民政部消息，截至目前全國已有超過73萬人取得社會工作者職業資格證書。黨建引領是我國社會治理創新的制度安排，黨群服務中心作為社區社會工作服務的提供者，是黨和國家與群眾聯系的服務單位。本文聚焦黨建引領新時代社會工作研究主題，運用CiteSpace知識圖譜可視化工具，篩選2020—2023年中國知網數據庫黨建社會工作的相關文獻，從年發文量、期刊來源等方面進行分析。通過分析得出以下結論：發現過去幾年的研究熱點圍繞黨建社會工作、社會治理、社區服務、基層黨建等方面研究，研究整體呈現研究對象多元化；黨建社會工作研究發文量總體呈上升態勢，研究熱度不減；有穩定且活躍的核心作者群，主要研究機構多為各級黨政機構和高職院校且地域分布廣泛。本文對黨建引領新時代社會工作本土化融合發展及路徑展開了探索，研究未來應注重將黨建的引領性與社會工作的專業性高度結合，才能保證社區社會工作服務的成效，真正實現以人民為中心，滿足人們對美好生活的追求。

引言

在構建城鄉社區治理結構的基礎上，作為專業化創新工具，社會工作對于優化城鄉社區治理而言，十分有效。黨建社會工作內容豐富，其中“黨建化”涵蓋了社會工作的三個方面，分別是機構、社會工作者和社會工作服務。黨建引領社會工作是助推基層治理現代化的重要路徑之一，具有深刻的現實邏輯和理論邏輯。黨建引領新時代社會工作，本質上是將黨的全面領導的政治優勢與社會工作的專業優勢結合起來，轉化為基層治理實際效能的過程。因此，筆者利用CiteSpace這個資訊可視化工具，對目前已有研究成果進行了統計并制作了相應圖表，通過對相關的文獻進行數據的可視性統計與匯總，從多角度對當前的研究現狀、熱點和前沿進行了深入的剖析，為新時代社會工作本土化路徑的理論研究和實踐探索提供參考。

一數據來源與研究方法

（一）數據來源

本課題研究通過中國知網數據庫（CNKI），充分采集以“黨建引領”“社會工作”“黨建社會工作”為主題的研究內容，收集文獻共計398篇，并采集相應的期刊文獻，從而為知識圖表制作儲備必要資料。

（二）分析方法

該項目所采用的是CiteSpace5.6R4開發工具。首先，對采集的資料進行整理和轉化，其次是對設定參數進行調整，從2020年1月到2023年2月份，其中所選擇的章節類別包括每年發文量、核心作者和研究機構；在關鍵字的群集上，通過對相關的數據進行可視性的統計，繪制出相關的圖表。最后，以節點為基礎，對科研人員與研究所和學科領域共現網絡分析，并以圖表的形式呈現，以此針對新時期下，黨建引領的社會工作發展方向及開展道路進行探討。

二研究現狀

（一）年發文量分析

通過統計文獻數量可以大概明確社會工作專業領域的研究熱度。文獻發文數量的變動可以反映出某一專業學科的發展現狀和今后的發展前景。參照圖1，可知近年來我國黨建研究會工作的發布狀況，2020—2023年1月共發布論文398份，總體上呈穩步發展的態勢。2020—2021年是前期，論文數量保持不變，并未呈現出較大變化態勢。2022年，黨建引導社會工作專題的研究因新冠病毒受到一定影響，同時，存在同年度文獻并未完全收錄的情況，所以出版物總量略有減少。

（二）研究機構網絡分析

參照科研單位之間的協作關系可在空間視角直觀感知這一領域各機構間科研實力。本文利用Cite Space的合作網絡解析技術，發掘各科研單位之間的聯系，以更好地體現科研單位之間的協作關系，從而為科研單位在學術層面上的影響力做出一定的貢獻。利用Cite Space軟件進行了可視性的分析，將時間Slicing設置為“2020—2023”，YearsPerSlice設置為“1”，節點類型設置為“Institution”，其他為系統的預設選項，并在此基礎上進行操作。如此一來，便可以獲得黨建社會工作研究組織的網絡結構圖，詳見圖2可知；現階段，開展黨建工作的機關多為各級政府機構及黨校（行政學院），其產生的原因可以從以下幾個方面來說明：各級黨組織是社團工作的主導力量和推動力量；民政部門和其他政府部門作為社會團體的行政機關和執行機關，對其具體的工作狀況了解得最透徹；在各級黨校（行政學院）中，除了培養黨員，還要承擔黨建的理論學習，因此，高校黨委的工作主要是由各級黨委機關和黨校（行政學院）負責。

除此以外，科研院所還包括高職院校、綜合類、師范類院校和專項負責研究教育的組織，其中，廈門大學、華東理工大學和東莞科技大學等專業院校是我國科研院所的重要組成部分。參照圖2可知，在該研究樣品中，共有224個結點，63個連線，網絡密度為0.0025，沒有明顯的組織協作關系。華東科技學院社會工作系、中國社會工作學會理論專業委員、上海近代社會工作研究評價中心等，已經初步建立了較為清晰的科研協作關系。為深入剖析各高校的科研工作和科研工作之間的關系，本文通過深入的資料挖掘，得出論文數量最多的十家高校，詳見表1所示。其中，廣東省民政廳的文章數量最高。綜合來看，各科研機構間的合作關系并不明顯，這表明即便是高產量的科研院所，也不一定與其他科研院所有緊密的聯系。在配合度上，各部門之間的協作程度并不高，這說明我國學術界對此問題的相關研究大多集中在機構內進行，各組織之間的協作仍然存在著很大的合作余地，所以，需要建立跨學科、跨區域的科研組織協作機制。

三研究熱點

近幾年，人們越來越多地注意到了“引領”在社區管理中的作用，一些學者把“價值引領”與組織內化、制度吸收結合起來看作是一種政治組織的整合手段。在這一背景下，利用CiteSpace和對數似然率（LLR）方法對關鍵詞的共現進行了聚類，以便更好地體現該領域的熱門話題。圖3和表2表明這種網絡具有良好的群集能力和很高的同質性，即在不同的分類上表現出良好的一致性。圖表顯示了十個主要的分類，為代表的是“社會工作”“社區治理”以及“社區服務”。五個主要群集的平均年份為2020—2021年，這表明這一階段有關的研究已經趨于完善。其中，“社會工作”是最大的聚類，以“2020”為年度，共有41個關鍵字，重點是社會工作、基層黨建、鄉村振興和草根管理等。

四黨建引領新時代社會工作本土化發展路徑中的優勢

現階段，對高校黨建工作的實務研究有兩個重點。第一，討論了開展黨建工作的必然性和可行性，突出了黨群關系是推進居民群眾參與管理的重要環節，而“助人自助”則是強化黨群關系、推進基層黨組織建設的重要途徑。第二，對黨建工作的實踐途徑進行探討，提出了將其與社會工作相融合，有助于深入挖掘社區的資源，擴大其服務的深度和廣度。

黨建工作并非單純地把黨建與社會工作有機地融合起來，而是把“三社聯動”延伸到了社區黨組織面對地方大黨建、大發展、大環境下所產生的一種發展需求，其目標是讓社區黨組織在基層社會治理中發揮引領作用，實現社區“共建、共治、共享”的社會治理格局。因此，很多人認為，黨建領導是中國基層社會工作發展的基本需要。新時期社會工作在基層治理層面由黨建帶動具有兩個重要條件。

第一，人們的主體價值觀是一種先進的思想。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，其宗旨與“助人自助”“以人為本”的職業價值觀具有很強的一致性，兩者的結合為基層治理注入新的價值。

第二，整合的服務方式體現了專業化、科學化。多元主體共同治理是我國農村社區管理的一個突出特點。以黨建為主導，把中國共產黨“以德為本”的特色優勢和優良的傳統與以“優勢視角、資產為本”的社會工作方式有機地融合在一起，形成整合式服務方式，有力地推動了專業性和科學性融入基層治理過程當中。

五結語

黨的建設必須和社會工作緊密聯系在一起，其根本目的在于構建一種有效的政、社聯動的體制，把黨的力量投入基層之中；解決好由地方政府行政體制變革所引發的問題，有助于社區黨委在基層組織中真正地發揮領導的角色。

“黨建+社務”并非簡單的“黨建+社會工作”，而是基于“三社聯動”“五社聯動”等政、社協作的新型的“社區管理”實踐機制，以人為中心，充分發揮“黨組織”的領導功能；以“社會工作”為軸心，努力推動各方面的社會組織積極參加，從而形成一個和諧的基層治理模式。在黨的領導下開展的基層管理實踐，為社區工作在更大程度上拓展了參與和利用的空間，突破了以往的“專門化”“地方化”的局限性，是一種行之有效的本土化，同時也為其他方面的工作提出了一個新的發展思路。

黨建引領社會工作對于人民主體性價值理念的堅持、整合式工作方法的探索以及對于本土化治理路徑的實踐，在化解基層突出問題、服務弱勢群體、動員社會參與等方面具有顯著的優越性，應加強黨建服務引領，發揮黨建社會工作專業優勢。在新時期，以黨建為導向的新時代社會工作的本土化路徑探索中，通過與民眾的廣泛溝通，幫助他們提升解決問題的能力，從而使得人民群眾在接受服務過程中體驗黨的溫暖，增強主人翁意識，提高對社區的歸屬感，激發奉獻社會的熱情。

（作者單位系新疆師范大學歷史與社會學院）