公路設計階段工程造價控制原則與實施路徑

摘要 近幾年，隨著我國公路工程建設項目數量逐年遞增，因工期長，人力和物力消耗大，加大了工程建設成本，因此，需要做好工程造價控制，使項目投資控制在批準限額內，力求在各個環節合理使用人力、物力和財力，并取得良好的社會投資效益。文章以設計造價控制要求及原則為切入點，闡述公路工程設計與造價控制之間的聯系性，并在設計階段提出有益于控制工程造價的實施路徑。

關鍵詞 公路設計；工程造價；控制原則；實施

中圖分類號 U415.13 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0153-03

0 引言

公路是促進社會快速發展的重要交通設施，為國民經濟、社會發展、民眾出行安全做出了積極貢獻。隨著公路建設里程的增長，建設投資金額持續加大，如何在提高公路建設質量的基礎上，做好公路造價管理工作，將是有效控制公路建設成本的關鍵所在。公路設計階段作為公路造價控制的重要環節，可借助先進技術、最優設計方案等減少公路造價資金的投入與使用，縮短項目工程周期，提升高速公路項目的建設質量。因此，公路工程設計對項目造價控制尤為重要，只有把控好設計階段的工程造價，才能實現整個工程項目造價的最優化控制。

1 設計階段造價控制要求及原則

1.1 設計階段造價控制要求

公路工程設計是設計師根據公路建設區域勘察報告及現有地形文獻資料開展的公路路線設計方案，以此確定整體工程量。而設計階段的工程造價控制是指對將要施工的公路建設項目進行可行性分析，隨后制定項目建議書投資估算，其對應造價控制要求約為建議書估算的±30%以內[1]。在公路工程初步設計概算得以批準后，該概算金額將設定為公路工程項目投資的最高限額，不允許工程造價超過該金額，同時將其控制在可行性研究報告估算金額的10%左右。

1.2 設計階段造價控制原則

1.2.1 以設計階段為核心的造價控制

當前，大多數西方發達國家習慣將公路工程項目設計的造價作為參照標準，且該標準對整個工程造價影響約75%以上（如圖1所示）。由此可以得知，國外大多數公路工程造價是以設計階段為核心，對整個工程造價進行合理控制。公路工程設計質量的好壞對整個工程建設有著至關重要的影響，工程設計師應與工程造價人員協商，做好公路工程設計與項目造價預算工作[2]。

1.2.2 正確處理投資控制與技術之間的關系

在公路工程建設過程中，企業過于注重投資控制，會影響公路工程建設質量。反之，過于注重工程施工技術應用，則會加大工程資金投入。因此，正確處理投資控制與技術的合理性，是檢驗工程項目是否科學合理的標準之一。只有在投資控制與技術之間找到二者的平衡點，才能真正實現公路工程造價控制。

圖1 公路工程建設各階段對投資的影響程度分析圖

2 公路工程設計與造價控制的聯系性

2.1 現場勘測設計與施工造價

公路工程現場勘測設計與施工造價有著極為密切的聯系，勘探設計是否合理都會影響造價控制的實際效果。在公路工程設計過程中，設計人員為了掌握工程實際情況，做好施工現場調查工作，并親自記錄現場測量數值，避免工程設計圖紙與實際現場情況不相符。倘若設計人員未能到達現場進行實地考察，或者現場考察中未能詳細做好數據記錄工作，就會影響施工設計方案的合理性，導致施工工程造價出現較大偏差[3]。如某公路工程有一大型倒虹吸橫在設計線路上，引發施工縱坡工程量增加，且原擬訂方案為建造若干個固定墩，阻止倒虹吸下滑。為了節省工程造價成本，設計人員經實地勘測考察發現，原有擬訂方案只需小幅度調整平面線形即可，無需額外增加工程造價投資金額。

2.2 工程結構設計與施工造價

公路工程結構設計的好壞對工程造價有著不可忽視的影響，對項目施工方案的實施、施工材料的使用量等諸多繁雜問題也有不同程度的影響，還會造成不必要的成本浪費。這就要求設計人員在做好現場勘測的同時，還要根據工程區域的地形結構，科學合理地選擇性價比較高的施工材料，且所選購的施工材料要符合項目工程質量與施工造價控制（如圖2所示）。如某省級公路工程標準要求鋼絞線用量技術指標為130 kg/m2，若該工程按照此技術指標方案進行施工，鋼絞線用量就會嚴重超出預期造價控制標準。后經設計人員調查分析得知，該種情況主要是未能合理設計公路箱梁斷面結構造成的，導致原有設計結果中的鋼絞線用量超標，需優化公路工程結構設計，更改斷面尺寸，即可確保工程結構設計與施工造價相平衡[4]。

2.3 平縱面設計與施工造價

公路工程平縱面設計主要是對工程土石方量的多少進行設計，其設計成效的合理性不僅對施工工程造價有影響，還對土地資源的利用有影響。這就需要設計人員在平縱面設計過程中，結合工程區域的地形特點，合理優化施工設計方案，在控制好工程造價的基礎上，節約土地資源。值得注意的是，公路工程平縱面設計要減少田地資源和水資源的占用情況，減少公路防護工程施工量。倘若遇到房屋拆遷等問題，需要通過細致研究制定最優設計方案，降低不必要的工程造價預算。經對上述常見情況的分析得知，公路工程設計與工程造價控制聯系密切，設計人員要站在優化設計的角度，充分考慮各環節設計對工程造價控制的影響，提升設計質量，確保施工設計方案的合理性，使工程造價實現最佳管控。

3 公路設計階段工程造價控制的實施路徑

3.1 樹立經濟核算意識，優化工程設計方案

在公路工程設計中，樹立經濟核算意識，優化創新設計理念，有助于工程造價管理工作的順利開展。這是因為工程設計活動就是為工程建設施工的有效管控提供具象化服務，如明確工程建設形式、篩選施工材料、確定施工技術參數數值等。工程設計的微小細節都會對施工工程造價產生影響。因此，新時代的公路工程設計人員除了要積累豐富的工作經驗以外，還要對樹立經濟核算意識，敢于對傳統施工技術提出大膽的假想。在工程設計過程中，每一項施工工程需配備多套可行性設計方案，充分考慮施工技術方案、材料和設備的經濟實用性，熟悉施工工程的費用定額、預算定額等造價管理內容，力爭做到施工質量、施工技術與工程造價的協調統一[5]。此外，為了進一步實現公路工程建設效益的最大化，設計人員還要時刻關注有關公路工程建設的新設備、新材料及新技術的發展，敢于打破原有設計思維的禁錮，結合工程區域的地形特點，設計最優工程實施方案，使工程造價目標得以優化控制。

3.2 結合現場調查結果，嚴格審核設計圖紙

設計圖紙審核是公路工程設計階段較為重要的實施環節，也是工程造價控制的關鍵性環節。通過逆向推理可以得知，若設計圖設計不合理，未能明確施工設計參數，沒有在圖紙中呈現規范化構圖，實際施工過程會引起不必要的分歧，甚至因盲目施工導致公路工程驗收不合格，而返工重建則為企業造價成本造成嚴重損失[6]。這就要求企業管理者嚴格按照相關設計規范要求，對公路工程設計圖紙的內容、表述方式以及格式比例等進行審核，核實圖紙設計的可實施性，避免因施工技術、材料與設備的選擇增加施工成本。此外，設計單位要對每一項施工設計圖紙及方案進行內部審核，強化企業內部管理責任制，明確施工圖紙審核標準。同時，邀請建設單位、監理單位等共同參加圖紙審核環節，按照公路工程實際區域情況，共同確認圖紙審核結果，并根據審計結果對現有圖紙設計進行優化與改進，直至最終通過審核。

3.3 落實監督管理責任，制定造價管理制度

設計階段的造價控制管理工作的有序開展，離不開規范的管理措施與完善的管理制度。設計單位應根據企業自身實際情況制定設計管理制度，要求設計人員在初步設計環節，做好相應的施工預算控制工作，細化施工項目的各個環節，通過分解限額設計指標，明確施工材料的用量標準，確定施工設備的使用規格，使設計管理制度落實到具體施工環節之中，避免施工階段隨意篡改設計內容。除此之外，設計階段的造價控制要做好監督管理責任工作，制定相配套的造價管理制度，以獎懲措施為管制契機，將責任落實到個人，實現透明化管理的激勵與約束并存，從而有效避免設計人員人為主觀因素對設計質量與成本造價控制的影響。除此之外，設計單位要在現有監管制度的基礎上，加強內部管理工作，制定標準化設計操作流程，鼓勵設計人員在標準化流程框架中自由發揮，在高質量完成各項設計任務以后，積極配合相關部門做好監督檢查工作，最大程度地降低造價成本[7]。

3.4 強化設計與造價管理的雙向溝通配合

公路工程設計階段與施工階段實際造價管理相脫節，是公路工程建設引發造價失控的主要因素之一。為了避免上述同類問題的再次出現，設計人員應加強與施工造價管理人員的雙向溝通，并在明確不同技術方案的前提下，對施工過程中潛在的各種問題進行協商，結合實際工程地形地貌，提出最優化的設計方案，避免施工過程中出現更改設計圖紙的情況，進而確保工程造價控制的有效性。而施工造價管理人員除了掌握豐富的工程造價知識以外，還要全面系統地了解國家最新出臺的工程政策，了解施工材料的價格波動，具備工程建設理論知識，根據標準方法提供可靠的公路工程造價信息。在此期間，二者除了面對面溝通交流以外，還要建立線上溝通機制，隨時隨地對設計過程中出現的問題進行溝通交流，商榷此種設計方式是否對工作面操作和自然環境因素產生不利影響，以此減少施工期間的不確定性。待最佳施工方案確定以后，二者還要對施工方案預算控制進行合理細化，綜合考量預算成本投入，從技術與經濟投入兩個方面優化完善設計方案，保證公路工程造價控制在合理區間范圍內。因此，為了更好地控制工程項目造價，設計人員要不斷學習有關造價的理論知識與成果，熟知公路工程概算、預算等編制方法，努力成長為設計技術過硬、專業知識豐富的復合型人才，從而為公路工程項目的造價控制起到良好的導向作用。

3.5 實施限額動態控制，加強設計變更管理

限額設計作為工程項目投資控制系統中的重要組成部分，需要合理控制公路工程設計階段的造價金額，根據工程項目的實際實施情況采取限額動態控制措施，加強公路工程設計的變更管理，只有這樣才能控制工程項目的造價，增加企業的經濟效益。因此，設計單位需要采用科學合理的方式進行限額設計，既要滿足限額設計的使用功能，又要按照投資限額控制對公路工程項目進行設計，嚴格把控各階段出現的不合理變更情況，確保項目總投資限額不超標。在限額設計實施過程中，設計人員要按照公路工程建設全過程及每個階段的施工工序進行限額設計，且明確全過程及各階段的限額目標，便于施工管理者對施工工序執行動態管理。因公路工程設計階段主要分為初步設計和施工圖設計，對于難度較大的工程項目還需增加技術設計，此時該階段的造價編制分別為概算、修正概算和預算三個部分，其中批復后的初設概算為公路工程項目的最高限額，需要設計人員對其予以充分考慮。同時，對施工圖紙進行嚴格審查，杜絕設計漏項或者設計錯誤等情況的發生，即便結合施工實際需求對施工設計圖紙進行變更，也要采用先測算施工費用再進行變更的方式強化設計變更管理，從而控制好公路工程項目設計階段的造價。

4 結語

綜上所述，公路工程設計階段造價控制作為公路工程項目管理的重要環節，需明確設計階段造價控制要求，知曉工程設計與造價控制之間的聯系性，才能在設計與施工環節凸顯二者的主體責任，針對公路工程施工區域的實際情況，對癥下藥，優化工程設計方案，嚴格審核設計圖紙的可行性，通過落實監督管理責任，制定造價管理制度，增進二者在公路工程設計階段的雙向溝通配合，加強設計變更管理，從而在控制項目造價的基礎上，推進公路工程的順利實施。

參考文獻

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