論公路養護的總承包管理模式

摘要 隨著我國經濟快速發展，對公路交通服務水平要求不斷提高，然而隨著路齡的持續增長，整體路網養護的壓力和系統性風險也在持續增加。因此，新的形勢和當前所面臨的問題要求未來養護工作不僅要在技術上持續創新，也要在管理模式上進行新的嘗試，以適應新形勢下養護管理工作的要求。基于此，文章論述了“大中修工程+養護期”的多年期綜合養護總承包管理模式，通過實例分析該總承包養護管理模式特點，并與其他公路養護模式和傳統養護管理進行對比，旨在為同行提供借鑒。

關鍵詞 公路；養護工程；總承包管理模式

中圖分類號 U418.2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0192-03

0 引言

目前，我國大部分的公路養護管理都是按照日常保養、大（中）修、預防性養護單獨管理，分別實施，但在實際操作過程中，往往會出現管理難度大、管理工作繁瑣、養護質量不易控制、養護綜合費用投入較高等問題。針對傳統養護管理模式存在的問題，通過在G60滬昆高速玉凱段試點采取了“大中修工程+養護期”的多年期綜合養護總承包管理模式。該文將對該養護總承包管理模式的概念、養護管理體系、實施流程和優勢進行論述。

1 養護總承包模式論述

保障公路良好品質的關鍵保證之一是日常養護，而持續改進、創新養護管理方式是我國道路運輸系統體制改革的一個主要環節。近幾年，我國公路養護已逐步推行管養分離的經營管理模式，并將養護項目通過市場化的方式，交由具有資質的專業養護機構進行施工[1]。

在G60滬昆高速玉凱段試點的“大中修工程+養護期”的多年期綜合養護總承包管理模式，選擇了“1+5”的總承包模式，即1年期（大）中修工程加5年期的日常綜合養護工作，以及設計施工總承包模式實施。其中，1年期內包含路基路面（含排水、標線）、橋涵（橋面系及常規病害）、隧道（路面）大中修養護設計施工總承包以及日常小修保養工作；5年期日常小修保養工作除包含日常保養、日常巡查和日常小修，還包含總承包單位為確保道路技術狀況考核要求實施的含預防性養護及局部專項養護。該模式只以道路養護技術狀況進行考核管理，而非對養護工作進行直接干預，且逐漸降低養護管理投入，由總承包方承擔公路養護的巡查、計劃及實施。按此模式推行養護總承包管理，能使管理職責更清晰，養護工作流程更加簡單，權責明晰，有效提高養護質量[2]。

2 養護總承包管理模式架構

2.1 相關各方職責劃分

（1）業主單位：通過招標確定初步設計、監理、咨詢以及第三方檢測評估單位，在整個項目實施過程中行使監督權，參與設計方案的審查工作，同時依據合同內容對參與各單位進行履約考核與計量付款。

（2）初步設計單位：主要負責項目初步設計工作。主要內容工作內容包括總承包前路線、路基路面、橋涵等相關專業技術狀況的檢測和評估，承包期養護規劃及方案設計，概算文件編制。

（3）咨詢單位：主要負責初步設計文件及總承包合同基價測算咨詢工作，參與初步設計審查。

（4）監理單位：主要代表業主方行使項目監管權。主要工作內容包括工程施工實施過程的質量、進度以及風險管理等，5年日常小修保養期不在監理范圍，現場監管工作主要由業主單位相關管理機構承擔[3]。

（5）第三方檢測評估機構：主要受業主單位委托負責對總承包商養護效果進行檢測和評估，給出合理的驗收意見，供業主單位考核和計量支付。

（6）總承包單位：主要負責合同周期內的養護方案制定（包括大中修工程施工圖設計、日常小修保養養護計劃）及養護工程施工，并配合監理單位的監管以及第三方檢測評估機構階段性檢測與評估工作，同時接受業主單位不定期抽檢與監管。

2.2 運行過程管理

業主單位首先通過招標方式確定初步設計單位，開展道路技術狀況、病害情況及交通情況調查，開展初步設計，然后根據初步設計委托制定養護總承包實施方案，并開展監理、第三方檢測評估單位及總承包單位的招標工作，進而開展總承包養護工程的實施。其工作要點如下：

（1）運營單位通過招標選擇初步設計單位編制初步設計文件及概算，以初步確定養護規模，并作為監理、第三方檢測評估單位及總承包單位招標的依據。

（2）總承包單位進場后對道路技術狀況、病害情況及交通情況進行詳細調查，經綜合評估后編制大（中）修施工圖設計，并經業主單位組織開展評審通過后實施[4]。

（3）大（中）修施工質量、安全、進度由業主單位委托監理單位進行管理，養護實施效果由業主委托第三方檢測評估單位評估。業主根據第三方檢測評估單位評估情況組織大（中）修階段交工驗收工作。

（4）5年期日常性養護階段由總承包單位根據公路運營情況、技術狀況變化、病害（或缺陷）發展情況，制定養護方案（含修復性養護與預防性養護），并組織實施。業主定期委托第三方檢測評估單位對公路養護效果及技術狀況進行評估，根據評估結果進行計量支付。

（5）養護總承包模式采用總價合同方式，以避免不合理的養護方案導致養護費用的增加。

（6）為滿足總承包養護期內道路應急搶險需求，運營單位可安排總承包單位負責應急搶險工作，并給予單獨計量。應急搶險相關工作要求在招標時一并納入總承包合同中進行約定[5]。

2.3 合同管理

采用養護總承包的方式進行合同管理，可以大大降低業主單位的工作負擔，與總包單位簽訂了養護總承包合同后，將承包期內大中修、日常維修保養、小修、預防性養護的方案制定及實施等均交給總包單位，并在總承包合同中明確規定，應急搶險也可安排總承包單位實施，而業主單位只根據道路養護效果及技術狀況，對總承包單位進行結果導向的考核，以決定工程費用的支付。而且養護總承包項目采用總價合同方式，進一步減少了合同管理過程中的調價、變更等工作。因此，業主單位的合同管理工作大量減輕，而且其組織協調及過程管理的工作量也大為減少，所涉的職責與義務權責更加明晰[6]。

3 公路日常養護模式對比分析

3.1 不同的養護管理模式

通過分別對國內公路目前常見的養護管理模式進行調研，具體包括管理機構的設置、項目施工內容、養護工期和養護成本，基本情況如下：

（1）獨立發包模式，采取大中修、預防性養護和日常養護分別外包的方式，實行以市場為導向的養護方式，運營單位不配設備、不配置現場施工人員、管養分開，按“運營單位管理部門+承包單位”甲乙雙方的合同管理方式。在公路養護市場化的發展過程中，我國公路養護運營的管理單位由原來的管養一體為主的事業單位，向純管理單位轉變。運營單位管理部門負責計劃、方案、合同、招投標及監督管理等工作，其主要功能是養護計劃的制定和監督管理，而總承包單位主要承擔公路的養護施工[7]。

（2）管養一體化模式，采取運營單位→各管理所→養護段三級管理方式，實行管養一體。運營單位直接將日常養護工作下發至各管理所，管理所根據養護區域分發至各養護段。運營單位的工作內容包括養護計劃、方案、質量監督、業績考核、技術服務、資金保障、計量支付等。管理所的工作內容包括設備組織及保養維護、材料采購、施工計劃。養護段主要工作內容為施工任務的實施。

3.2 日常養護模式對比分析

3.2.1 管理機構對比分析

對不同養護管理模式的管理機構設置、機構管理職能、工作任務進行比對后發現：獨立發包模式的管理機構相對單一，各方任務明晰，但營運單位工作任務較為繁雜，承包單位養護責任與任務相對較輕。管養一體化模式的管理機構下設管理所和養護段，養護管理機構復雜、管理流程過長，營運管理單位工作較繁雜，而管理所和養護段工作相對比較輕。相對于其他兩種模式，養護總承包管理模式的養護機構簡化，便于協作，同時營運單位管理任務較輕，而承包單位的責任與任務相對較重，有利于提高養護工作質量及工作效率[8]。從管理學角度出發，養護總承包管理模式具有較大的優越性及十分重要的意義。不同公路養護模式下管理機構工作量對比見表1。

3.2.2 養護質量對比分析

對不同養護管理模式的養護內容進行對比后發現：獨立發包模式的大修、中修、預防性養護和日常維護均獨立分開發包，各承包單位只對單一合同任務負責，承包單位的質量責任為被動監管，且項目分散管理，業主單位難以面面俱到，質量管理較難，質量管控效果難以達到理想狀態。管養一體化模式的日常養護為內部下設機構實施，難以有效管理，而大修、中修和預防性養護發包給承包人實施，又因管理機構復雜、權責不明，導致質量管理難度大、管控效果差。養護總承包管理模式則是以養護質量及養護效果為導向的結果考核制方式，業主單位只需在招標時明確考核要求，實施過程中委托第三方評估機構對養護治理及效果進行評估，而總承包單位為達到考核要求需制定合理的養護計劃，組織大修、中修、預防性養護和日常維護，并主動強化質量控制，以更少的投入達到考核質量要求，故養護總承包管理模式質量管理難度小、質量管控具有較好保障[9]。

3.2.3 養護費用對比分析

通過調研分析，幾種養護管理模式中，養護總承包管理模式在大修期及大修后5年內的綜合養護投入相對較低，表明了養護總承包管理模式的運行方式能有效地提高養護效益，節省養護經費，具有較好的經濟效益。主要原因在于養護總承包管理模式通過將養護質量責任轉移至總承包單位，充分發揮了總承包單位的專業技術與管理能力?？偝邪鼏挝恢挥型ㄟ^制定更加合理的養護決策和方案，最大限度地提升養護質量，延長養護工程的耐久性，才能獲取利潤，倒逼總承包單位節省養護經費的投入。

4 日常養護總承包管理模式的優越性

通過在G60滬昆高速玉凱段推行公路養護總承包模式，通過嚴格控制大中修工程質量及后期日常小修保養的精心組織，G60滬昆高速玉凱段的道路運營狀況得到有效提升、技術狀況長期保持在優等以上。養護總承包模式與傳統模式的優缺點對比見表4。

5 結論

養護總承包管理模式是以G60滬昆高速玉凱段大中修工程為基礎，結合養護科學決策、主動質量管控、不斷提高養護及時性、預防性的要求及理念，摸索出一套以結果為導向的綜合性養護管理方式。養護總承包管理模式，將養護質量全部責任轉移給總承包單位，養護單位職能部門由綜合管理變為單純的合同管理，養護管理方式得到了革新，進一步使得養護工作的質量與效益得到提高，還能在有效提升養護質量、保障養護及時性的同時節約養護投入，達到質量與效益雙贏的目的。

養護施工總承包的最終目的在于保障公路養護質量、提高公路服務水平、延長公路的使用壽命，從而降低養護投入，并減輕因公路養護維修施工頻繁而造成的不利影響。因此，該文認為通過在路段范圍內推行公路養護施工總承包，并逐步發展成為路網級養護施工總承包，可降低成本，提高質量，增加效益，延長整個公路使用年限，使公路的綜合服務水平得到提高。

參考文獻

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