建設方視角下工程造價管控措施探討

摘要 公路工程項目造價管控包括立項決策、設計、招投標、施工、竣工、結算等環節，這些關鍵環節共同構成了造價管理的全過程，工程造價就是這些環節費用的總和。加強工程施工各階段的成本控制，確保工程實際成本在預算范圍內，是建設單位最基本的控制要求。基于此，該文章從建設單位的角度出發，探討了項目建設各階段的成本控制關鍵點，分析了工程建設全過程的造價管控措施，旨在為同類工程的造價管理提供指導借鑒。

關鍵詞 公路工程項目；建設單位；工程造價；全過程控制

中圖分類號 TU723.3 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0150-03

0 引言

隨著社會經濟的不斷發展，交通運輸業的發展速度也不斷加快，也對我國公路建設的質量提出了更高要求。一方面，市場經濟的活躍，加大了企業之間的競爭日趨激烈，另一方面，原材料價格不斷上漲，用工成本亦在攀升，讓建設成本不斷增加，施工企業在公路工程建設中要想獲得更高效益，就必須在保證施工質量的前提下，制定科學的項目成本管控措施，合理控制項目成本，提高造價管控能力。該文從施工階段中存在的問題出發，針對性地提出了一系列科學、合理的控制辦法，以提高工程造價的管控能力。

1 立項決策階段

科學的項目決策可以提高項目評價的精確性和合理性，從而制定出最佳的投資或施工方案，以提高項目成本管控的效率。一是項目立項決策過程中應進行可行性分析，合理確定建設的規模、地點和技術指標，確保建設過程中各環節的成本控制高效合理。二是施工單位應綜合分析工程建設過程中、投入使用后的各項不利因素，制定出更科學、精確的投資估算報告，提高工程造價的參考價值，從而制定最佳的投資決策計劃[1]。

2 設計階段

在工程建設中，設計階段是最重要的環節，它的成本控制效果關系到整體工程的造價水平。該文根據筆者多年的項目造價管理經驗，總結了建設單位在設計階段的成本控制要點。一是積極推行設計監督體系的建立。加強設計監督，充分發揮設計單位在技術、經濟、人員等方面的優勢，實現設計環節的全過程管控，保證設計合理化，避免設計缺陷、設計不合理等問題，減少設計變更次數，從根本上提升設計的品質，控制造價成本。二是加強設計投標過程的管理。選擇設計水平高的設計單位，做出最佳的設計方案，對提高工程項目的造價控制水平有重要意義。三是實行限額設計委托。限額設計是指設計單位按照設計委托合同中由業主單位提出的造價目標，對工程進行初步設計，并按審批通過后的初步設計方案展開施工，從根本上確保工程造價水平能達到預期設計目標。四是建立設計優化機制。設計單位和業主方要建立一套科學、高效的設計優化激勵機制，使參建人員能夠最大限度地發揮設計的創造性、積極性[2]。

3 招投標階段

成本控制作為項目招標過程中至關重要的一環，對實現項目整體質量的提高和降低投資成本有重要意義。一是投標時應嚴格控制投標報價。在項目投標階段，要事先制定項目概預算，并確定科學的投標控制價。是合理制定招標控制的總價和單價，采用總價和單價雙重控制模式，盡量避免因報價不合理導致的工程變更，從而控制工程造價。二是投標文件應清晰說明工程量。投標文件必須全面詳細，能夠有效地反映業主的具體需求。工程量清單中的漏項和變更問題，應明確解決措施，盡量避免經濟糾紛。工程施工過程的材料和設備的單價不明時，可提出合理的暫定價格。三是完善商務標評審控制機制。目前采用的是工程量清單計價模式中的“合理低價中標法”，招標時要充分考慮項目投資的多方面影響因素，比如提前完工對成本的影響，在選擇最低報價投標方時，須滿足招標文件的各項標準需求。四是健全內部審計監督機制。健全招標投標活動的內部審計制度，有效控制招標投標活動中的腐敗現象[3]。

4 施工實施階段

工程施工階段作為項目建設的主要環節，應更加重視造價控制過程，施工單位應做到以下幾點。

4.1 設定資金計劃及造價管理目標

項目建設前應制定一套詳盡全面的資金使用方案，明確成本控制目標，細化項目資金的使用標準和成本控制指標，根據項目的實際情況推測可能影響成本控制效果的各項因素，并提出了相應的對策。項目施工期間要實時對比目標費用與實際費用之間的差異，若出現明顯偏差，應及時采取所示進行糾正處理[4]。

4.2 強化施工合同的控制

4.2.1 合同規劃過程的造價管控方法

一是合理劃分工程項目的施工標段，按照工程的規模和種類劃分若干個施工區段，采用競爭機制實現合同的策劃管理，形成質量競爭、進度競爭及造價競爭的良性競爭機制，實現投資成本控制的目標。二是確定合同界面，實施科學的管理措施。合同界面的職責劃分主要是依據項目所在地、施工內容和項目特點來界定的，利用網絡信息化技術協調項目的質量和施工進度，從而有效地降低投資成本，實現合同界面的動態管理。三是根據合同界面對施工合同進行合理化分解。通過合同分解建立項目實際費用、目標費用的聯系機制，從而控制項目整體的總費用。四是發承包方在簽訂總承包合同時，應在合同中明確規定“懲罰性違約金”和“懲罰性違約賠償金”的界定和標準，以提高承包方違約成本，確保承包方能嚴格按照合同約定完成各階段施工任務，科學規避項目建設風險，全方位控制工程投資成本[5]。

4.2.2 簽訂合同過程的成本控制方法

一是以政府制訂的規范合同模板為標準，業主科學地選擇并制定合同文本。合同簽訂前，要組織有關部門全面審查合同的專業條款和通用條款是否存在問題，并提出修改建議，確保己方利益的最大化。二是編寫各種類型的合同文本，補充和完善有關條款，以業內優秀企業的合同管理機制為參考，制定出多種形式的合同文本，強化運用過程，在企業內進行公示和推行，實現工程項目成本的聯合控制管理。

4.2.3 合同流程管理措施

一是針對不同的合同類型，策劃和設定合同的條件，并針對企業實際情況，合理確定合同內容；同時，細致審核各項條款是否存在漏洞，嚴格控制容易出現扯皮的條款，避免其對項目成本造成的不利影響。二是堅持審慎原則，合理調整工程機械、原材料價格，保證價格范圍合理。三是制定合同管理制度，由合約部負責企業的合同管理機制，以及實施過程[6]。

4.3 嚴格控制變更簽證

工程項目的實施過程常會出現工程變更情況，引起工程項目部分施工階段的成本變動，增加整體項目的建設費用。

4.3.1 掌握施工方實施變更簽證技巧以利建設方管控

開發商要充分認識施工單位常用的工程變更手段，推動施工單位嚴格遵守合同條款，嚴格控制簽證的變更。

（1）依據簽證可信度變更簽證主體。現階段，設計方和業主方提供的工程相關資料的準確性和可信度遠超過施工單位提供的資料。施工現場的簽證信息大多來自施工單位，其可信性不高。施工方為保證自己的經濟利益，往往會把施工簽證轉換為由設計方修改的項目變更通知書或由建設方出具的項目聯絡單，最后才是工程簽證單[7]。

（2）提高簽證的單據效力。根據項目合同的不同，施工單位通常會對簽證內容進行細分管理，包括可調單價合同的應簽到量、固定單價合同應簽到量及單價；固定總價合同應簽到量、價、費用；成本加酬金合同要簽至工、料、機、費，并盡量附加圖片。

（3）利用設計的更改提升單價或拓寬施工區域。當下，設計變更已成為提高建設單位經濟效益的重要途徑。設計變更主要有兩種途徑。途徑一是申請變更施工困難且報價較低的內容，增加施工便利且報價較高的內容，如將陽臺邊緣的線條裝飾去除，或增大樁基深度和密度，擴大梁柱截面的尺寸等。途徑二是為縮短工期，盡快完工并投入使用，應采取措施提高混凝土的強度，施工單位應向設計單位要求做出合理的變更通知，并明確提升混凝土強度等級是為了縮短工期等需求。

（4）造成工程簽證的增加和工程量的增加有以下幾方面原因。一是施工現場簽證不合理，某些施工單位的負責人接受了施工單位的“恩惠”，與施工單位狼狽為奸，導致了工程簽證的增多。二是工程簽證辦理時間滯后，導致簽證項目與現場實際情況有很大出入。三是施工單位擅自提高建筑材料的使用標準，導致成本增加。四是施工單位對相同事項進行重復簽證[8]。

4.3.2 規范變更制度及簽證流程

簽訂合同時，應協商完成簽證變更。施工過程中應對簽證審核的各環節實行全方位監管，避免盲目辦理簽證的行為，杜絕在辦理過程中弄虛作假、貪污腐敗的現象，確保簽證的科學性、真實性和有效性。

（1）設計變更、現場簽證、原材定板價格是工程施工中必不可少的過程，其成本控制效果直接關系到整個工程的造價水平。實際項目建設中，變更、簽證滯后和資料不完整等是最易引起扯皮和糾紛的環節。信息失真和內容重復，則極易造成材料定價的不合理和信息缺失等問題。工程變更的基本流程見圖1。

（2）加強現場簽證控制，造價人員應與管理人員積極配合，加強交流溝通，做到施工現場的工程簽證能隨到隨簽，并做到以下幾點：①制定四方簽證制度。施工方、監理方、設計方和業主方的相關責任人應在施工現場共同簽證確認；②簽證有關內容要符合當地的實際情況，在保證質量、工期和安全的前提下盡量減少資金投入；③簽證的范圍要精確。工地現場負責人要充分了解招標文件的有關內容，清楚項目建設的范圍，謹防盲目的簽證[9]。

4.3.3 嚴控簽證審批授權

業主應嚴格控制項目負責人的簽證審批權限，科學優化大型簽證審批流程，合理延長審批時限，嚴格按合同規定控制項目建設成本。針對因設計變更造成的簽證量的增加，必須在合同中增加專家論證的內容，制定優化方案的措施，防止簽證不規范等問題的出現。

簽證額過大時，要嚴格依據工程價值理論審查簽證，經全面分析比選，選擇最佳工程機械，配置合適的施工材料，在滿足使用量需要的前提下提高設計的科學性，節約資源，降低費用；在確定材料價格時，要充分考慮經濟因素，并加強價格控制，不能隨意變更材料采購的等級和品質標準。

4.3.4 謹慎辦理工期變更簽證

施工簽證必須嚴格遵守施工合同的規定，不可盲目依賴施工經驗和習慣。比如，某公路項目的EPC總承包合同明確規定：“因業主方造成的項目停工，業主必須在7個工作日內向施工方發出書面通知，施工方在收到通知后，將無條件配合業主安排施工；在得到監理方批準和業主方同意后，按照實際停工時間延期，因此所產生的額外費用業主方不予承擔；因國家政策變化、環境控制等因素導致暫時停工的，在得到監理人和業主的共同同意后，按照實際停工天數順延工期，因此產生的額外費用，業主不予承擔”。施工單位在后期簽證中建議項目延期，并要求業主方承擔停工帶來的經濟損失，在接到簽證后，立即安排法務、監理、審計等相關部門審核簽證，經確認，該簽證內容發生在項目建設的非關鍵線路上，不會延誤總工期，且此施工內容為工程主體的輔助任務；根據雙方簽署的協議，經過多次協商，最后商定工期和費用一律不予簽證，最終在此項上減免了約800萬元的簽證費[10]。

4.4 材料及設備控制

公路項目建設中，材料費和設備費用較高，在項目總成本中占比較大，應嚴格管控工程材料和設備，在保證項目建設質量的基礎上，實現施工成本的合理控制。

采購材料和設備前應根據實際情況進行市場調研，通過招標形式選擇最佳的材料和設備供應商。同時，結合項目的建設實際，科學制定設備采購計劃，最終實現經濟效益的最大化。

5 結算階段的造價管理

審核工程量是項目竣工驗收階段成本管理的一個重要環節。項目竣工結算時要加強定額套用、材料單價和各項費用的審核，確保工程項目成本控制的科學性和有效性，實現成本控制的目標。工程造價管理者應具備專業的素養和充足的知識儲備，且經驗豐富，有良好的職業操守，能夠推動工程結算工作的順利進行。竣工結算時，工程建設方和監理方要加強工程項目的成本控制，積極準確地處理工程項目的索賠事宜，嚴格按照法律、合同、招標文件和收集的有關資料，確定索賠事項和內容。如有必要，建設方可依據自身掌握的有關資料，向施工方提出反索賠。

6 結語

綜上所述，公路工程建設中建設方在造價控制中發揮著主導作用。工程實踐中，建設單位應根據工程的實際特點進行立項決策、設計和招投標，嚴格管控工程項目的施工、竣工、結算等各環節，把成本控制工作貫徹到工程建設的全過程，提高項目建設風險管理水平，完善項目擔保機制，最終實現項目投資收益的最大化。

參考文獻

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[10]朱躍兵. 試論建設項目工程造價控制方法的研究與應用[C]//. “決策論壇—經營管理決策的應用與分析學術研討會”論文集（上）， 2016： 138.