基于錢學森系統工程理論的山西省公路安全宏觀分析

摘要 基于錢學森系統工程理論的組織管理方法是一種強調統籌和協同的方法，強調局部服從整體的重要性，強調總體效應，不拘泥于具體的、個別功能邊界，注重整體利益最大化。文章基于錢學森系統工程理論，結合2023年3月實施的《山西省安全生產條例》，對公路安全進行宏觀分析。研究表明，系統工程論實現了科學技術創新、組織管理創新和體制機制創新有機結合的同時，也實現了綜合集成的自主創新。

關鍵詞 系統工程；公路安全；宏觀分析

中圖分類號 U492.8 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0144-03

0 引言

從系統工程的歷史實踐來看，錢學森系統工程理論不僅體現在工程系統工程的管理實踐方面，也體現在社會系統工程的管理過程中。經過多年的發展演變，錢學森的系統工程思想已衍生出工程系統工程、安全系統工程等多個分支，實現了系統工程思想在應用領域的擴展。無論是系統工程思想的橫向拓展豐富，還是系統工程思想的縱向發展演變，中國的系統工程在發展過程中一直保持著錢學森系統工程理論的基本元素，系統工程理論的精髓也對公路安全系統研究產生了深刻影響[1-3]。

1 錢學森系統工程理論的宏觀分析

錢學森系統工程的要素理論揭示了系統工程的基本結構。錢學森的科學技術的層次理論明晰了系統工程的理論方位。除此之外，錢學森的系統工程論還是由諸多理論范式構成的完整的、復雜的認知體系和思維圖譜[4-6]。

（1）作為一種組織管理的技術和方法，錢學森的系統工程理論為考察系統工程實踐提供了分析工具和研究范式。錢學森系統工程告訴了人們如何分析世界，凸顯了系統工程的學理意義[7]。

（2）作為一種思維模式和思想體系，系統工程是思考和分析問題的一種觀念和視角，是認識世界的一種方法。錢學森的系統工程告訴了人們如何認識世界，體現了系統工程的認識論價值[8]。

（3）作為一種組織管理的思路和方式，系統工程為具體的工程管理和社會治理提供了可以遵循和借鑒的操作路徑。錢學森的系統工程告訴了人們如何改造世界，體現了系統工程的方法論價值[9]。

2 公路安全宏觀分析

公路安全宏觀分析需堅持以務實見效為導向的安全能力建設，才能切實促進安全管控水平持續提升。

2.1 聚焦班組安全能力建設，實現安全管理由“中梗阻”向“末端貫穿”轉變

施工班組是從事項目建設的最基層力量，抓好班組安全能力建設是保障安全生產的最有效舉措。公路工程應圍繞安全知識、操作技能和典型案例開展分門別類的安全培訓，將安全生產教育培訓堅決落實到施工班組，持續實現施工班組安全技能和安全意識的提升[10]。

2.2 聚焦隱患排查治理，實現安全管理由“事后追責”向“事前防范”轉變

一是要常態化做實安全隱患排查治理，牢固樹立“發現不了問題就是最大問題”的理念，主動克服松動厭戰的盲目僥幸思想。工程建設領域要積極對標安全生產“60條禁令”，認真開展安全隱患大排查活動，真正把影響安全生產的各類隱患問題找準、找細、找全。公路運營領域要扎實開展安全隱患排查，重點對橋涵、路基、路面病害及相關排水設施疏通和損壞情況排查。對于發現的隱患問題，既要看到問題的表象，還要查找背后深層次的問題，不僅要把整改措施落實下去，將隱患及時消除，更要舉一反三制定防范措施，避免同類問題重復出現。二是公路項目要結合生產經營工作特點，針對可能發生的山火、洪澇、地質等自然災害，加強隱患排查、監測預警、預案編制、物資儲備、巡查防守、應急救援等各環節工作，做到“災前預警及時、災中應對迅速、災后處置有力”[11]。

2.3 聚焦安全技術創新，實現安全管理由“應急式”向“本質化”轉變

一是要持續推進安全防護設施標準化建設。經過幾年努力，山西公路項目基本實現了“兩區三廠”的標準化建設工作，下一步要重點抓好安全防護設施的標準化建設，針對各專業工程特點，探索實行安全防護設施首件示范制，以安全首件工程為抓手，促進施工現場達到安全標準化、規范化和統一化。二是要持續推進安全“四新”成果應用。在生產經營各領域不斷強化安全科技創新，特別是針對建設項目危險性較大的工程、運營高速公路養護作業施工現場，要精準地推廣應用隧道通風監測、架橋機智能預警系統、智慧用電系統等安全“四新”成果，全力實現科技創新成果向安全效益轉化，提升全本質化安全水平。三是要持續推進安全管理信息化建設。當前，山西公路已基本構建形成以安全管理平臺為核心的安全管理信息化體系。下一步，山西公路不但要繼續加快“數字產業化、產業數字化”進程，全方位打造具有公路特色和行業領先地位的安全管理信息化體系，還要更加注重服務于現場施工管理，不斷拓展安全管理平臺應用范圍和使用深度，切實提升安全基礎管理數據化、可視化和自動化水平，強化安全監管效能[12]。

2.4 聚焦安全文化建設，實現安全管理由“被動式”向“主動式”轉變

一是要注重樹立正反兩方面典型。廣泛開展“平安公路”示范項目推介和事故案例警示教育，在職工群眾中樹立正確的安全生產導向，逐步培育“我要安全”的安全生產意識。

二是要強化安全生產環境營造。將現場管理作為安全管理的出發點和落腳點，健全每個操作人員的作業標準，將安全融入生產的每一個環節。三是要強化全員安全素質提升。以安全管理人員持證上崗為基礎，將全體從業人員納入培訓范圍，常態化開展多輪次、多層級的教育培訓，助力全員安全素質的提升[13]。

2.5 聚焦安全生產監管，實現安全管理由“口號式”向“行動式”轉變

一是要嚴格巡查考核督導。建立以開展專項考核、專項行動為主線，不定期“四不兩直”檢查和日常巡查為輔線的全縱向到底、橫向到邊、層級分明的安全巡查考核網絡，實施安全生產“一票否決”。二是要開展分級分類監管。根據項目既有風險和潛在風險情況對各單位和項目進行分類監管，對風險類別較高的單位和項目進行重點關注，對公路項目進行分級監管，對定級較低的單位和項目將從嚴從重進行責任追究，并實施差異化管理。隨著2023年3月新修訂的《山西省安全生產條例》的實施，實現安全生產高壓態勢常態化進入新階段[14]。

3 山西省公路安全系統分析

3.1 實現全員責任務實性突破

一是全員簽訂安全生產責任清單，實行全員簽訂和分級備案。對所屬各單位、建設施工項目安全管理領導責任人、危險性較大的工程和危險路段的管控責任人進行公示，壓實安全生產責任。總部各部門要按照部門職責落實安全生產管理主體責任，將業務工作與安全生產職責深度融合。二是全面實施專職安全管理人員積分制管理，充分發揮安全管理人員庫的作用，對庫內安全管理人員建立“一人一檔”，組織安全管理人員考核，做到持證上崗，提升安管人員積極性和主動性，全面落實現場安全管理人員安全生產責任[15]。

3.2 實現雙重預防機制創新性突破

一是優化安全管理平臺。分級分類管控風險點，著重落實各層級管控責任和管控流程，開展風險點巡查，明確各層級巡查責任人、巡查范圍和巡查頻次，確保風險管控各項措施落地落實。二是建立聯動評價機制。建立日常隱患排查與月度評價聯動機制，每月通過平臺自動生成檢查評價排名，并作為考核依據。優化手機移動端隱患巡查功能。三是建立風險識別標準。制定《山西省安全風險評價標準與辨識指南》，進一步細化風險辨識方法步驟，形成統一格式和統一標準的安全風險辨識與評價清單，著力解決目前安全風險辨識評價專業性較弱、實用性不強、標準不統一等問題。四是規范重大風險源管控。對重大風險源實施登記建檔、動態監測，實現重大風險源管控工作科學化和精細化。五是明確監督檢查要求，制定《山西省公路施工安全檢查監督指南》企業標準。以預應力筋張拉及壓漿安全危險源辨識為例，見表1。

3.3 推進應急體系機制性突破

一是開展應急體系建設。實現資源共享、互聯互通、共同協作，充分發揮各自優勢，重點開展建立指揮中心運行管理機制、應急救援能力建設工程、應急儲備設施建設工程、行業安全應急培訓建設工程、應急專家隊伍建設工程和應急管理信息化建設工程等重點工作。二是規范應急管理體系。制定《山西省應急安全處置工作手冊》，從值班值守工作職責、公務公文和工作規程等方面，明確各項工作要求。針對不同類型突發事件，明晰主要報告部室，并建立突發事件信息處置模板，切實解決“誰來做，做什么，怎么做”的問題，實現應急處置能力的提升。三是突出抓好危化品車輛管理。深化“兩客一危一貨”運輸車輛安全監管系統的應用廣度與深度，強化本質應急管理能力水平，降低公路運營安全風險。

3.4 新修訂的《山西省安全生產條例》

新修訂的《山西省安全生產條例》堅持“五不為過”，做到“五個必須”：一是思想認識再怎么重視也不為過，必須把安全生產這根弦繃得緊之又緊；二是工作舉措再怎么強化也不為過，必須把各行業領域安全生產抓得實之又實；三是制度執行再怎么嚴格也不為過，必須把制度剛性約束樹得硬之又硬；四是督查檢查再怎么細致也不為過，必須把風險防范化解做得細之又細；五是責任鏈條再怎么嚴密也不為過，必須把領導責任、監管責任、主體責任和全員責任壓得嚴之又嚴，為全面打造國內一流企業提供安全穩定環境。針對近期國內發生的各類生產安全事故，要以高度的責任心，必須從嚴從細從實、真抓實干。強化對所屬單位的安全考核管理，對于觸碰紅線、違反規章制度、有令不行、有禁不止的，要依法依規依紀嚴肅查處。

4 結語

綜上所述，山西省公路安全系統工程是基于錢學森系統工程理論來實現怎樣在最短時間內以最少的人力、物力和投入最有效地實現安全工作任務。山西省公路安全系統工程創新管理新思路，探索安全新模式，實現工作新突破，切實將企業本質安全水平再提升，全力塑造具有山西公路特色的安全文化。

參考文獻

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