基于建運分離模式下上海新建市域鐵路新線接管流程設想

摘要 文章以上海新建市域鐵路機場聯絡線新線接管工作為例，基于上海新建市域鐵路“建運分離”的特性，通過梳理國鐵和城市軌道交通的新線接管流程及差異性，在借鑒其工作經驗的基礎上，結合上海新建市域鐵路自身特點，從提高運營前期介入深度、減少建運銜接問題、提升運營管理水平等角度出發，提出適用于上海新建市域鐵路的新線接管流程。

關鍵詞 市域鐵路；建運分離；新線接管流程

中圖分類號 U212 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0042-03

0 引言

根據上海市政府相關文件精神：上海新建市域鐵路由兩家集團公司分別承擔建設和運營工作。也就是說，作為上海第一條由地方政府主導規劃、設計和建設，建成后交地方企業運營的市域鐵路機場聯絡線，存在“建運分離”特性，即在新線接管階段，相對于“建運一體”的城市軌道交通線路，存在一些問題。如何針對上海新建市域鐵路，制定更加科學的新線接管流程，提高運營前期的介入深度，使建運銜接更加順暢，運營管理水平得到提升，是值得探討的課題。

1 市域鐵路機場聯絡線“建運分離”下的問題分析

1.1 對于新線接管流程認識不統一

對建設和運營單位而言，上海新建市域鐵路是一個未曾涉及的軌道交通制式。其設計標準、建設標準、維護標準等方面均與國鐵和城市軌道交通存在差異。導致建運雙方對新線接管過程中哪些步驟是必須執行的，哪些工作是必須要落實的在認識上無法統一。

1.2 對于運營需求落地方式不統一

新建市域鐵路工程與城市軌道交通類似，也具有建設周期長、施工難度大、涉及專業廣、系統復雜等特點，且建成后改造難度巨大。目前，對于運營單位提出的需求是否合理缺乏判定標準，且建設單位受制于后墻節點和經費控制，不可能落實所有的運營需求，這就造成了建運雙方會對需求落地的方式無法達成一致意見。

1.3 對于接管條件無法達成共識

雖然建設單位會邀請運營單位參與工程設計、建設、安裝和調試等工作，但由于雙方在流程和需求上無法達成共識，運營單位為了保證接管質量，也為了新線開通初期運營安全、穩定，提出的接管條件相對較高。而一旦建設單位無法滿足這些接管條件，運營單位將拒絕接管，此時就需要反復溝通協調，降低了工作效率。

當“建運一體”時，一是可以由集團層面要求建運雙方快速達成共識，并以規章制度形式下發予以明確；二是針對個別情況，可以由集團領導牽頭建運雙方專題研究決策，緩解了建運雙方矛盾及沖突。而“建運分離”模式僅能通過政府主管部門協調解決，耗時長且效率低下。

2 國鐵和城市軌道交通新線接管模式簡述

2.1 國鐵新線接管模式

國鐵新線接管工作包括前期介入、后期介入和竣工驗收三個階段。驗收按照《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》《高速鐵路竣工驗收辦法》等辦法執行。

2.2 城市軌道交通新線接管模式

城市軌道交通接管工作包括建設前期階段、施工實施階段和工程驗收接管階段，驗收按照交通運輸部2019年下發的《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規范 第1部分：地鐵與輕軌》要求，編制《申通地鐵集團新線工程接管和初期運營準備規定》并執行。

2.3 差異性分析

從國鐵和城市軌道交通新線接管模式來看，最主要的區別在于國鐵通過動態驗收將聯調聯試、動態檢測和試運行三部分全部涵蓋，而城市軌道交通則是將聯合調試、項目工程驗收、試運行完全割裂，各階段獨立運作。國鐵與地鐵新線接管差異如表1所示。

3 上海新建市域鐵路特點

上海新建市域鐵路采用“快速便捷、高密度、公交化、潮汐客流”的運輸組織模式，對比城市軌道交通運行速度更快、站間距更大，對比國鐵行車密度大、載客量更大[1]。

在服務水平方面，一是客流分布不均衡，以通勤、通學、旅游和休閑客流為主，在時空上都存在著不均衡性，通常高峰時段客流量較多，平峰時段則客流較少；二是由于動車組座位較城市軌道交通列車設置數量多，整體乘車體驗較好，但會導致整體載客量下降。

在設施設備方面，一是行車設備采用國鐵制式，線路長度和旅行速度普遍高于城市軌道交通，采用動車組在行駛過程中震動小，一人一座的方式也更為舒適；二是機電設備較多采用城市軌道交通制式，不設候車區，乘客在站臺候車，隨到隨走，較為便捷[2]。

4 上海新建市域鐵路新線接管流程設想

鑒于國鐵和城市軌道交通均有一套成熟的新線接管工作機制，并有配置制度進行支撐，需要考慮以哪種模式為主導開展市域鐵路新線接管流程編制。由于國鐵采用“全國一盤棋”的運作模式，地方基本沒有可以參照執行的可行性。市域鐵路新線接管流程以城市軌道交通模式為主，并吸納部分國鐵做法，再結合“建運分離”特性和自身特點，形成具有上海特色的市域鐵路新線接管流程。

4.1 基本原則

針對上海新建市域鐵路新線接管流程，需遵循以下原則：一是由于上海新建市域鐵路采用“建運分離”模式，需政府主管部門牽頭運建雙方建立溝通協商機制，并明確工作流程。二是市域鐵路與城市軌道交通相似的部分，要充分利用既有資源，開展各項工作（如機電共享、保護區巡查等）。三是在城市軌道交通工作機制的基礎上，結合市域鐵路特點編制新線接管工作方案，明確各方職責、分工，發揮協同作戰能力。四是由于運營單位缺乏對國鐵設備熟悉的人員，針對采用鐵路制式設施設備的前期籌備及新線接管等任務，可通過社會招聘等方式邀請有相關工作經驗的人員分專業開展工作。

4.2 規章體系

基于“建運分離”特性，建運雙方各自發布的企業標準無法對對方進行約束，沒有實際意義。需要通過政府主管部門頒布相關規章制度，規范并完善新線接管流程，主要分為以下兩部分：

4.2.1 編制市域鐵路初期運營前安全評估相關文件

參考交通運輸部2019年《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規范 第1部分：地鐵與輕軌》文件，局部內容結合市域鐵路特性進行差異化調整，出臺市域鐵路初期運營前安全評估辦法及配套技術規范。

4.2.2 明確由建至運的相關流程

以城市軌道交通新線接管流程為基礎，納入國鐵部分要求，出臺市域鐵路的相關規定，如建運銜接機制、聯調聯試大綱、設施設備驗收規范等相關規章制度，并吸納國鐵動態測試、系統聯調等內容，根據以上要求針對每條線路特性編制細化方案。

4.3 作業流程

以城市軌道交通模式為藍本，在不改變單體設備系統調試、聯調聯試、項目工程驗收、試運行和初期運營前安全評估的基礎上，將動態檢測的要求和內容有機融入聯調聯試和試運行兩個階段，使市域鐵路既具備國鐵動態檢測的要求，整體流程又符合城市軌道交通模式，詳細流程可參考圖1。

4.4 職責分工

根據交通運輸部文件要求，初期運營前新線工程責任主體均為建設單位，但為保證新線接管工作順利開展，尤其是基于“建運分離”模式下各階段工作推進，在明確市域鐵路新線接管工作流程的基礎上，針對聯調聯試、試運行和初期運營前安全評估等階段，明確建運雙方職責分工及工作內容。

4.4.1 建設單位

在新線接管過程中，建議賦予建設單位工作職責和權利包含：編制、發布和推進建設計劃；落實新線工程的調試和驗收工作；實施新線工程聯調聯試、動態檢測和試運行；落實設施設備消缺整改工作；為運營單位前期介入提供必要的工作條件；開展設施設備投用必要的培訓工作；在系統聯調前，提供設施設備單系統調試并提供調試報告，在試運行前，提供設施設備系統聯調并提供調試報告；編制籌備委托協議和委托運營協議，并按協議要求支付相關費用；在開通初期運營前完成與所屬區縣站外設施設備的屬地移交；配合政府主管部門開展新線工程初期運營前安全評估。

4.4.2 運營單位

在新線接管過程中，建議賦予運營單位工作職責和權利包含：梳理和匯總運營需求；運營人員準備及培訓工作；編制線路運營方案；編寫規程及規章制度；組織人員參與設備安裝、調試、驗收、系統聯調、試運行和安全評估等工作，并在過程中提出消缺整改清單；配合建設單位編制籌備委托協議和委托運營協議，并按協議要求收取相關費用；配合政府主管部門開展新線工程初期運營前安全評估。

4.5 前置條件

通過明確流程和各方職責分工，可以解決對于新線接管流程認識不統一和對于運營需求落地方式不統一兩項問題，但針對接管條件無法達成共識等問題需通過設置各階段前置條件來解決。以設施設備為例，在單體調試開始前，各類設備應安裝到位并完成靜態調試；而在聯調聯試開始前，各系統應完成單體調試并通過驗收；在試運行前，應完成聯調聯試并通過項目工程驗收。通過在各階段分別設置建運雙方認可的前置條件后，可以有效提升新線接管效率。

針對采用國鐵制式的設備（如信號系統、動車組等）可以在前置條件中較多地參照國鐵的做法，而采用城市軌道交通制式的設備（如機電系統、站臺門等），則可以在前置條件中較多地參照城市軌道交通的做法。但需要特別注意，對于二者的接口部分（如信號系統與站臺門）由于從未開展相關研究，需各方充分論證后再予以明確。

運營單位按照前置條件要求對各階段設施設備進行驗證，符合條件后，進入下一階段。而建設單位則根據前置條件倒推工期，將有限的力量集中到運營單位更為關注的事項，提高了驗收和交接的效率。

5 結語

上海新建市域鐵路尚處于起步階段，但不同于國鐵和城市軌道交通剛發展時毫無基礎的情況。市域鐵路可以充分借鑒其成熟經驗，結合自身特性，建立一套適應市域鐵路的新線接管流程，為我國市域鐵路運營管理和“軌道上的長三角”建設提供可學習和可復制的經驗，切實起到示范與引領作用。

由于上海新建市域鐵路不僅具有“建運分離”的特點，同時還具備“互聯互通”特性，在首條機場聯絡線新線接管過程中，可以充分借鑒并參考城市軌道交通以單線為主的模式，但后續南匯支線、嘉閔線等與機場聯絡線互聯互通的線路在新線接管過程中，更多地要考慮網絡化運營需求，需要對新線接管模式再進行優化和調整，使之更符合市域鐵路特性。

參考文獻

[1]國家鐵路局.市域（郊）鐵路設計規范： TB 10624—2020/J 2872—2020[S]. 北京：國家鐵路局， 2020.

[2]郭鍇. 市域（郊）鐵路規劃建設標準探討[J]. 都市快軌交通， 2022（1）： 155-158+164.