多角度推進種業振興的思考及針對性措施

本文全面分析了推進種業振興面臨的機遇，認真梳理了推進種業振興的挑戰，從種子技術推廣角度，圍繞源頭管控、示范推廣、質量控制、種子供給和效能提升等五方面對推進陜西種業振興工作進行思考，提出了一些針對性措施，旨在能夠破解陜西種業發展“卡點、堵點”，補齊種業發展短板，種業完整鏈閉環發展，健康推進，實現種業振興、服務農業強省建設。

一、推進種業振興的重要意義

種子是國家糧食安全的源頭，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，推動生態文明建設，維護生物多樣性的重要基礎，是國家安全的重中之重。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，作為種業振興的基礎，種源安全已然提升到關系國家安全的戰略高度，深刻認識種業振興的重要戰略地位和作用，具有重要的歷史和現實意義。

1、種業振興是保障國家糧食安全的重要舉措

我國作為農業大國和人口大國，種源自主可控關乎一個國家的核心利益。種業作為糧食之本、農業之基，是保障糧食安全這個“國之大者”的根本所在。面對復雜嚴峻的國際形勢，要繃緊糧食安全特別是種源安全這根弦，凝聚全社會力量，端牢中國人的飯碗。

2、種業振興是保障國家糧食安全的必要手段

種業是保障國家糧食安全的核心所在，也是“藏糧于技”的重中之重。在農業資源承載能力有限的現實情況下，挖掘種子潛力是提升農業產能、保障農業安全的重要手段。

3、種業振興是搶占科技制高點的必經渠道

當今世界，種業新一輪科技革命突飛猛進，全球種業進入少數寡頭競爭階段，正處于以搶占科技制高點和經濟增長點為目標的機遇期。要科學調配優勢資源，加強基礎性前沿性研究。加速攻破種業“卡脖子”技術，大力發展民族種業企業，不斷提升我國農業國際競爭力。

二、種業振興面臨的機遇與挑戰

1、種業振興面臨的機遇

全省上下認真貫徹黨中央、國務院關于推動現代種業發展的一系列決策部署，按照省委省政府統一安排，狠抓落實，積極探索，陜西省種業基礎地位進一步鞏固，種業改革穩步推進，種業發展環境不斷優化，種業科技創新、供種保障、企業競爭、市場監管四大能力得到有效加強，取得了初步成效。

第一，種業作為糧食之本、農業之基，是保障糧食安全這個“國之大者”的根本所在。黨中央、國務院高度重視種業，省政府印發了《關于推動種業振興的實施意見》，組建了工作專班，設立了扶持種業振興的專項資金，加快推動種業發展的四梁八柱已然成型，種業迎來了前所未有的快速發展機遇期。

第二，建設農業強省，實現農業高質量發展，需要充分發揮種業對農業的保障作用。保障糧食安全和重要農產品有效供給，滿足人們對美好生活的向往，種業責任重大、使命光榮。面對新形勢，種子機構在品種篩選、種源保障、品種推廣、市場凈化等專業領域的技術優勢將得到充分發揮，必將大有作為。

第三，隨著機構改革推進，現代種業發展中行政約束會越來越少，種子機構作為行政主管部門的基礎性、技術性支撐機構，將有更大業務發展空間，特別是在不能或無法完全靠行政手段來實現有效管理的情況下，將發揮出不可替代的重要作用。

第四，陜西省種業發展具備良好的基礎，農作物種業“保、育、測、繁”四大體系健全，以楊凌高新技術產業示范區為核心，形成了創新基礎雄厚、產業要素聚集、創新人才富集的新格局，成為本省解決種源“卡脖子”技術，推動現代種業發展的強大動力。

2、種業振興面臨的挑戰

①種質資源保護體系建設亟待加強

陜西省資源優勢明顯，但種質資源保護體系建設還需加強。一是尚未構建全省統一的大數據平臺，雖然各高校、院所和種企都保有一定數量的種質資源，但交流不夠，協同不足。二是各類型保護基地未納入統一管理、認定、掛牌，不同程度的存在資金短缺、人才匱乏的情況。三是種質資源就地保護不足，地方品種和主要作物野生近緣種存在消失的風險。

②育種技術短板明顯

我國農業“新品種數不勝數，好品種屈指可數”“國外種子按粒賣，國內種子按斤賣”。品種質量和育種技術存在明顯短板。一方面，重要性狀精準鑒定不足、優質基因挖掘效率不高，另一方面，育種基礎理論研究薄弱，原始創新不足，科研手段主要以傳統的雜交育種技術為主，生物育種所需高端設備缺乏，特別是轉基因和基因編輯方面，技術還有差距，應用較少。

③科研力量分散是制約種業創新發展的“堵點”

育種科研力量分散，創新主體多而散，沒有形成聚合效應，應有的優勢不能突顯；科研團隊間主攻方向分工不明晰，同質化問題突出，育成品種多而不優（不特），自有主導品種較少，市場優勢不明顯。

④企業創新實力不強是增強種業競爭力的弱點

種業企業自主創新能力較差，大多數企業采取將科研院校即將育成的品種買來，登記審定后推向市場，與山東、河南、安徽等東部省份相比，企業育種科研能力差距較大。

三、推進種業振興的建議

1、做好試驗登記，把好品種源頭關

①規范開展公益性品種試驗

科學制定試驗方案，規范試驗程序，做好試驗樣品征集、試驗田規劃、播種、調查記載、田間管理、考種和總結等工作，確保試驗質量。做好田間考察鑒定工作，在作物品種特征特性表現最佳時期，組織專家開展田間鑒定，認真考察品種特點，科學分析參試品種優缺點，公正評價各點試驗質量，為品種審定提供參考。深入推進實施品種試驗開放日活動，積極接受社會各方對品種試驗工作的監督。

②強化自主試驗服務指導

推動各種形式的自主試驗。鼓勵“育繁推一體化”種子企業開展自有品種試驗；特用專用品種申請者自行開展品種試驗；具備試驗能力的聯合體，組織開展相應區組的自有品種試驗。加強對自主試驗的管理和技術指導，做好自主試驗方案審查，確保試驗方案科學可行，做好試驗過程的技術指導服務；及時掌握自主試驗質量情況；做好試驗數據的跟蹤調查，全面了解自主試驗結果，確保試驗結果公正科學。

③好引種備案和非主要農作物品種登記

嚴格按照《審定辦法》的規定和省農業農村廳辦公室《關于同一適宜生態區主要農作物審定品種引種備案工作的通知》要求，認真審核引種備案申報材料，做好同一生態區審定品種引種備案工作。按照非主要農作物登記管理辦法和登記指南要求，積極開展非主要農作物品種登記審核工作，宣傳鼓勵企業及科研單位進行申報，努力做到應登盡登，加快推進本省非主要農作物登記速度。

2、強化示范評價，把好品種推廣關

①開展新審品種跟蹤評價

在全省建立覆蓋主要作物、特色作物、優勢作物的品種跟蹤評價網絡體系。按照省、市、縣三級各有側重的原則，圍繞主要糧食作物、特色專用等開展品種篩選展示示范，對品種推廣價值進行跟蹤評價。通過新審品種跟蹤評價工作的扎實開展，篩選出一批適應不同地域農業發展需要的優良品種。

②加大新優特品種推廣力度

一要做好品種觀摩考察。以品種篩選展示示范為主要平臺，在作物特征特性表現最佳時期，組織農民、專家、企業、基層種子經銷商、種子技術推廣和管理人員的多層次、多批次的觀摩考察活動，讓大家近距離認知優良品種，推廣優良品種，使用優良品種。二要創新品種推廣方式。廣泛采用新媒體等宣傳手段，加強新優品種的宣傳推介。積極探索實體店與電商有效結合的品種推廣營銷方式，聚合基層門店、種子企業、育種專家和種子工作部門在品種技術推廣方面的優勢，構建政府引導、企業主體、種子部門技術支撐的優良品種推廣新模式。三要推行良種良法集成配套推廣。依托新品種展示示范工作，扎實做好品種的配套技術研究。依據試驗示范數據、品種特性和生產實際，研究集成簡單易行的品種推廣栽培技術，努力做到良種良法配套推廣。

③做好風險品種的跟蹤反饋

發揮基層種子部門的技術優勢，順應品種推廣多樣化趨勢，加強生產調查和試驗觀察，對在使用過程中發現有不可克服的缺陷和風險的品種；種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種；未按要求提供品種標準樣品的品種；標準樣品不真實或以欺騙，通過偽造數據等不正當方式通過審定或登記的品種要及時向上級主管部門進行報告，提出撤銷品種審定和登記意見，同時及時向育種單位和銷售企業進行反饋，確保農業生產安全。

3、開展檢驗檢測，把好種子質量關

①加強種子生產過程的管控

以種子生產基地為重點，實行全程質量跟蹤，強化源頭治理。播種前，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面準確掌握轄區內種子企業生產資質、制種地點、品種、面積及備案等信息，杜絕非法制種行為。在種子生長關鍵時期，依據種子生產技術規程，組織開展田間質量檢查活動，督促指導制種企業落實制種生產技術規范，狠抓隔離和去雄去雜等關鍵環節，確保制種質量。

②加強種子企業和市場質量抽檢

一是冬季對辦省證的雜交玉米、水稻種子生產經營企業和承擔國家儲備任務的企業開展抽檢，進行凈度、發芽率、水分、真實性和品種純度四項常規質量指標檢查。二是春季抽檢以玉米、水稻及實行登記的非主要農作物品種為主，兼顧各區域銷售量較大的特色作物。抽取的種子樣品進行凈度、發芽率和水分等種子質量指標檢測，同時對玉米種子樣品進行真實性和品種純度檢測。三是秋季以小麥、油菜種子為主開展市場抽檢，進行四項常規質量指標檢測。

③做好種子轉基因成分全程檢測

一是南繁試驗環節。從繁育材料運往海南播種前開始，對播前種子、幼苗、花期前植株全生育期進行檢查，防止違規開展轉基因試驗和育繁種行為發生。二是品種試驗環節。對各類區試田塊，從苗期開始，利用轉基因快速試紙條進行檢查，確保未獲得農業轉基因生物安全證書的品種，一律不得進行區域試驗和品種審定。三是種子生產環節。以種子生產為重點，對制種田進行拉網式排查，防止非法轉基因種子生產。四是種子經營環節。結合春、秋、冬種子質量抽查活動，對抽查的種子樣品進行轉基因成分檢測，嚴查轉基因種子非法銷售。

4、落實種情調度，把好種子供給關

①緊盯供需形勢分析研判

組織力量加強調度，既要摸清轄區農作物的繁種情況和預計實際產量，還要了解種子企業有效庫存及在外省繁種面積和產種數量，組織專業人員對接會商農作物種子供需形勢。要通過會商分析研判，掌握備種數量、品種結構和備種進度數量，指導企業做好當季備種工作和品種調劑，確保農業生產用種需求。

②做好行業信息統計工作

一是做好農作物種業行業統計，全面掌握種子工作機構和種子企業發展基本情況，分析研判種業發展現狀，為種業決策與管理提供數據支撐。二是加強市場動態監測，依托全國種子市場監測網絡，進一步完善監測網絡布局，廣泛收集市場動態信息，分析種子市場，指導企業生產經營和引領農民用種。三是統計農作物品種推廣面積，采取從下至上的方法，細審嚴核每一個品種的推廣面積，確保推廣面積數據精確無誤，為品種布局提供科學數據支撐。

③加強信息平臺建設

廣泛利用現代互聯網技術，建立健全種子信息數據平臺，建設省、市、縣、企業四級種業信息數據庫，不斷提升種業服務能力和效率。科學布局種子市場信息監測網絡，關注特殊時期、突發事件和極端天氣對種子生產供應的影響，提前制定應急預案，及時發布種子田間管理意見，指導企業做好防控，提高應急處變的能力和水平，規避和降低對農業生產的不利影響。

5、提升服務質量，把好行業效能關

①不斷優化公共服務能力

進一步改進和完善南繁科研育種公共平臺的管理和服務水平，提高南繁基地科研容量和公共設施的使用效率，加速科研育種速度；加強對資源的研究和利用。收集整理普查資料，研究分析陜西資源狀況，掌握陜西資源基本情況，為科學保護及利用陜西資源提供依據。組織開展全省特色資源田間展示及保護利用，挖掘一批優異特色種質資源，為本省種業科研工作的開展打下堅實基礎。

②不斷提高人員能力素養

按照分級負責、各有側重的原則，積極開展多種形式、不同層次的能力提升活動，全面提高從業人員整體素質。抓業務知識培訓，以種業大講堂為平臺，邀請有關專家，就種業前沿知識進行專業講座，了解種業方向發展，拓展知識視野，提升職工的業務水平。堅持問題導向，圍繞制約全省種業工作發展的因素，科學確定調研課題，深入農戶家中、生產地頭、企業廠房開展調查研究，參加實踐鍛煉，在實踐中學習，在實踐中提高。

③不斷加強種子技術研究

一是圍繞品種特征特性和當地生產實際，積極開展適合品種的輕簡化、密植化配套栽培技術研究，指導農業生產；二是組織力量做好種子技術標準制定，為種子生產、質量管控等環節提供科學依據；三是立足種業發展，堅持問題導向，深入調查研究，科學總結分析，形成一批指導性強的種業發展技術報告。

④扶持優勢企業發展壯大

充分發揮各級種子工作機構的人才優勢和技術優勢，為企業發展提供強有力的技術支持。在政策宣傳解讀上為企業開展服務，鼓勵支持企業申報有關項目，積極參與合作，促進做大做強。在企業科研創新、資源交流、基地建設、檢驗檢測能力提升等方面出實招，幫助企業解決生產經營中的實際困難，促進企業提升核心競爭力。

⑤持之以恒加強作風建設

種子工作服務的主要對象是廣大農民，服務質量的好壞直接關系到黨在廣大農民朋友中的形象。要把群眾急難愁盼始終放在心上，把加強作風建設擺在首位，把改進工作方式方法常抓不懈，把業務工作推進到田間地頭，著力打造一支清正廉潔、作風優良、業務精通的種子工作隊伍，破解種業發展的“卡點”和“堵點”，全力推進種業振興。

（作者單位：710018陜西省種子工作總站）