新時代深化法治軍營建設的實踐路徑

法治是現代軍隊的鮮明特征，一支現代化軍隊必須是法治軍隊。深入開展“法治軍營”創建活動，就是把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想理論學習成果，轉化為推動我軍高質量發展、有效履行新時代軍隊使命任務的生動實踐。重點把握實踐路徑，通過深化“法治軍營”建設，在實踐中實現治軍方式“三個根本性轉變”，實現軍隊治理能力、治理體系現代化。

一、塑造法治文化環境

法治文化環境指以良好法律觀念產生良好的法律制度，良好的法律制度進一步塑造優化法律觀念，由此產生良性循環。建設法治軍營，要同時把握好制度性文化與觀念性文化的共同塑造，并做好二者的結合與互動。

一是優化中國特色軍事法律制度體系，從根源上塑造以“良法”行“善治”的制度性法治文化。對法律的信仰歸根結底是基于法律體現著主體的價值追求與價值理想。體現正義價值、保障軍事效率的中國特色軍事法規制度體系，是以“良法”行“善治”、深化法治軍營建設、提升依法治軍從嚴治軍水平的基本依據和行動指南。優化軍事法規制度的科學性、實用性是塑造制度性文化、優化法治軍營建設實效的必要起點。要改進立法起草機制，建立開門立法、立法評估機制，完善軍事法規軍事規章定期清理、立法重大爭議裁決解決機制以及涉及重大政策制度的立法事項先行試點試驗制度。確保軍事活動各領域法律制度之間、各項法律制度之間、總則與分則之間周延嚴密、有機協調，為法治軍營建設提供制度性法律保障。

二是培育官兵的法治信仰，讓官兵對法治具有情感認同、自覺意識和精神依賴。法治信仰指人們對法治在整個社會治理體系和社會治理模式中地位作用的信賴，對法治有效性的信任，以及對法治狀態下的符合社會正義、公平、理性、秩序行為的心理認同和自愿遵從。只有當這種觀念與意識成為一種普遍的社會信仰，并支配著社會主體的行為，法治才有可能實現。確立法治信仰是建設法治軍營的靈魂和關鍵所在。這要求廣大官兵對法律的認識，從理性認識上升到發自內心地認同法律、依靠法律，內化為政治信念、道德修養，外化為行為準則、自覺行動。認真學法，真正懂法，嚴格守法，積極用法，樹立法律至上的重法理念，培養依法行動的規則意識，做到內心知法、有法、畏法、尚法，形成一種自覺的文化形態。

三是培育官兵的法治思維，讓官兵能夠按照法治的規律和要求認識事物、判斷是非、處理問題。法治思維要求全體官兵尤其各級領導干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。培育官兵合法性思維。引導全體官兵在謀劃工作、處理問題、說話做事時，先考慮是否合乎法律法規的要求，確認法律上是否“允許”或者“可以”，凡事必求于法有據，避免“主觀主義”“自由主義”“經驗主義”的錯誤判斷和盲目決策。培育官兵權責思維。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，正確看待和運用權力，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。培育官兵程序思維。嚴格遵守程序規則，必須嚴格按程序辦事、按規則履職，充分考慮程序的正當性、公正性和可操作性。

二、創新法治宣傳教育

塑造法治文化環境的有力途徑是開展法治宣傳教育。一段時間以來，普法教育主要停留在基礎法律知識層面，對于法思想、法理念的培育重視不夠，直接說教、強制灌輸的形式也與教育目的不盡一致。要創新教育內容方式，走出形式主義，提升普法實效。

一是教育內容上由法知識的普及轉向法理念的塑造。網絡時代獲取法條方便快捷，單純的法律知識匱乏已不是阻礙法治軍營建設的難題，也不是官兵能夠正確處理各類問題的關鍵。當下所需的法治宣傳教育更應增強官兵對軍事法律制度的理性認知和情感信賴，讓官兵意識到我軍法律制度是汲取部隊成功經驗、集中廣大官兵智慧、借鑒現代科學理念的創新成果，具有科學性、正當性、規范性、時代性、人文性以及操作性。

二是教育方式上實現由灌輸式向浸入式轉型。輸送法治宣傳教育內容的方式應立足軍事生活實踐，確立全面立體的“浸入式”教育模式，將普法宣傳教育融入基層治理的過程中。用新媒體拓展教育途徑。結合新時代官兵特征，通過公眾號、短視頻、軍營播客等渠道傳遞法律信息與理念。用法治實施引領法治教育。把軍事法院、軍事檢察院的職業活動作為教育平臺，結合偵辦案件、審查起訴、審判執行流程，加強以案釋法、以案普法，把普法教育融入軍事執法司法全流程、融入法律服務全過程，改變官兵對法治的片面印象。用儀式感增強教育效果。利用“12·4”國家憲法日組織憲法宣誓儀式、組織開展“憲法宣傳周”活動，讓官兵在儀式中體驗法律的神圣與權威。

三是教育重心上實現由義務向權利的轉型。受傳統文化影響，官兵習慣把法律特別是軍事法看成一種管理工具、一種暴力手段，其功能僅限于約束行為和懲罰犯罪，這種對法律的刻板印象幾乎是“刑”的同義語，很難讓人產生感情。實踐中，一些單位在傳播法律知識時，只講義務不講權利，片面擔心下屬知曉權利后不便管理。事實證明，只有讓廣大官兵認識并感受到法律是保障官兵權利之倚仗，才能培養出官兵對法律自發的信任感、依賴感。要更為廣泛地宣傳軍事法在確認軍人權利上的先進性，樹立權力與責任對等、權利與義務對等的觀念，發揮出軍事法的全面效益，使尊法守法成為全體官兵共同追求和行動自覺。

三、完善行政決策機制

建設法治軍營要將權力納入法治軌道，這既是部隊建設管理的前提基礎，也是現代政治文明的本質特征。在黨委依法決策過程中不能忽視、扭曲、排斥法律的功能，而要進一步優化各類決策的程序性制度，健全完善行政決策機制，規范決策行為，推進行政決策的科學化、民主化、規范化，確保所有決策目的合法、權限合法、內容合法、手段合法、程序合法。

一是構建黨委決策審查機制。黨委決策的法治化，牽連法治軍營建設全局。嚴明黨委議事、決策規則程序，堅持一切從實際出發，系統全面掌握實際情況，深入分析各方影響，認真權衡利弊得失，把官兵參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。重大決策事項在會前交由法制機構進行合法性審查；密級較低、涉及官兵切身利益的行政決策，通過座談會、論證會、在內部公開征求意見等形式，推進軍事行政決策民主；各級紀檢部門會同有關職能部門組成考評組織，通過黨委自評、群眾測評、下級點評、上級講評等方法，對黨委決策的依據、議題、程序、決議、實施是否合法等情況進行考評。

二是建立法制審查程序機制。師旅團制度規定和營連具體管理規定是中國特色軍事法規制度體系的必要補充，決定著法治軍營建設的實踐效果。機制建設方面，建立內部法制審查機構，明確法制審查相關規則，如行政立法決策應當遵循哪些原則，如何判斷決策內容是否有上位法依據，是否與上位法相統一，決策本身是否存在越權、棄權、侵權行為等。審查內容方面，注重對行政立法決策的形式正義和實質正義進行全方位審查，形成標準化、流程化、精細化的法制審查機制，提高行政決策的科學性、權威性，維護行政決策的統一性、嚴肅性。

三是提升機構人員保障機制。行政決策的民主化、法治化離不開機構人員保障?，F實中決策程序不讓法律顧問具體參與的情況仍很普遍。要進一步健全軍事法律顧問制度，提升機構人員保障機制，讓軍事法律顧問實際參與議事決策程序，進一步規范行政決策機制。

【作者：國防大學政治學院西安校區博士研究生】