有效抓管“兩個以外”提升基層部隊預防犯罪工作質效

“兩個以外”（即八小時以外、營區以外）的管理是基層預防犯罪工作的重點領域和薄弱環節。從近年發生的事故案件來看，“兩個以外”是發生問題的主要時段和空間，特別是集中出現在營區以外出差、學習、休假、住院等人員中。因此，破解“兩個以外”人員管理上“寬松軟”問題尤為重要。

一、深挖“兩個以外”人員管理中的薄弱環節

“兩個以外”管理一直存在教育難落實、思想難掌握、行為難跟蹤、管控難問效、制度難堅持等突出矛盾和問題，究其原因，以下三個方面的因素不容忽視。

（一）思維認知斷檔，對軍人身份特殊性重視不夠。有些官兵置身“兩個以外”，容易忘記自己身份的特殊性，部分官兵認為“兩個以外”是課余時間、自由空間，不受組織和紀律的約束，從而導致事故案件的發生。個別官兵在軍營與社會的環境轉換中，容易出現“補償心理”，對軍人身份的敏感性把握不牢，安全弦松弛，極易發生問題。換下軍裝，離開營區后，官兵認知深層的軍人身份地位受到擱置，安全意識、作風養成必然有所松懈。年輕官兵喜歡探索未知領域，接觸新鮮事物，對車輛駕駛、出入娛樂場所、參加高危活動等充滿好奇，對軍人身份特殊性認識不夠，容易導致問題發生。個別官兵對軍營生活厭倦，進而在八小時以外、營區以外尋求刺激釋放情緒和壓力，這往往成為問題發生的誘因。

（二）制度落實脫鉤，對規章制度的執行力不夠。有些單位條令條例和一日生活制度得不到有效落實，官兵存在正課緊、課余松，白天緊、晚上松，平時緊、假日松，營區內緊、營區外松的情形；有的單位關鍵部位警戒性不強，無人查問，有些紀律觀念差的官兵就鉆起了空子。從起床到熄燈就寢，官兵的一日生活作息時間穿插著大量的“八小時以外”管理內容，特別在節假日，“兩個以外”管理的內容更加復雜。這種時間上的不連續性，對部隊管理工作的計劃安排、組織實施都帶來了較大的難度。

（三）生活情趣低俗，對燈紅酒綠的免疫力不夠。在市場經濟條件下，社會上一些不健康的思想文化、燈紅酒綠的生活方式正在影響和侵蝕著一些年輕官兵，少數官兵缺少警惕性和免疫力，人生追求發生偏差，思想道德出現滑坡，僥幸麻痹思想滋長，向往安逸舒適甚至是腐朽墮落的生活方式。在這種思想指導下，行為很容易失控，導致在“兩個以外”發生問題。

二、有效抓管“兩個以外”的對策建議

“兩個以外”要真正管住管好，必須在加強教育引導、創新方式方法、完善管理機制、嚴格制度落實上下功夫，既要把功夫下在營區內、下在平時，又要注重延伸手段、拓寬視野確保教育管理監督沒有盲點，最大限度降低“兩個以外”出現事故案件的概率。

（一）教育先導，增強官兵自我約束的免疫力。通過教育使官兵認識到，不論是在營區內外都要時刻以軍人的標準嚴格要求自己，自覺遵守部隊的各項規章制度，在任何時候都置身于組織的管控之中。一是把握重點環節，常態提醒教育。分析近年發生的“兩個以外”事故案件，多數出現在休假第一天或者返營前一晚。提醒教育要全時覆蓋、緊盯重點，在離隊前應采取集中教育、個別談心、當面交代等形式，講清紀律、提出要求，下發法紀常識手冊，從源頭上強化官兵自我約束的意識。在外期間，應指定專人每日聯系提醒，每周要求在外人員向單位匯報情況。在返營前應通過微信、電話等形式重申紀律要求，采用車次查詢、共享位置等手段實時跟進官兵返營動向，避免人員管理出現空當。二是用好案例警示，確保觸及靈魂。案例是最鮮活的教材，觸目驚心的案例警示更能引起官兵內心的觸動。要善使巧用、借錘敲鐘，常態組織觀看《懺悔錄》《以案說法》等警示片，讓官兵感受走上違法違紀不歸路的心路歷程，感受一個個本是意氣風發的少年卻鋃鐺入獄的強烈反差。通過慘痛案例的情景帶入，警醒官兵自覺遵紀守法，引導官兵分清是非良莠，潔身自愛，努力培養健康向上的道德情操，增強抵御腐朽思想文化侵蝕影響的能力。三是深化法紀教育，提升法治素養。法紀觀念淡薄是在外人員發生違法違紀問題的根本原因。應針對基層官兵群體，重點圍繞刑法、治安管理法和《中國人民解放軍紀律條令（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》中對酒駕醉駕、嫖娼、賭博等違法亂紀行為的定性處理做好普法教育。通過開展主題普法宣講活動，營造尊法學法守法用法的良性風尚，讓官兵自覺抵制好奇心的驅使和黃賭毒的誘惑，感受到“畏法度者最快樂”。四是強化榮譽觀念，培塑良好形象。大力宣揚我軍優良傳統，倡導“知榮辱、重品行、促和諧”的道德新風尚，廣泛開展“說一句話，樹一個形象；做一件事，立一個窗口”活動，使每個官兵牢固確立事事處處都要維護軍隊聲譽的思想觀念，在外期間自覺遵守公共秩序和社會公德，在人民群眾中樹立起軍人的良好形象。

（二）完善機制，織密“八小時外”預防監管的防控網。針對“八小時以外”人員管理，一是嚴格落實一日生活制度。從起床到熄燈，要嚴格按條令條例規范官兵的言行，尤其要落實好請假銷假、干部留營留宿、晚點名、查鋪查哨、值班警衛、糾察巡邏等制度，確保人員管理不失控。二是加強營區基礎設施建設。改善官兵課余生活條件，為官兵“八小時以外”的休息消遣提供更安全妥當的選擇，確保學習有場所、娛樂有設施、生活有保障。三是發揮骨干作用，加強組織管控。在“八小時以外”人員管理上必須充分發揮各級思想骨干的作用，將“八小時以外”的每項工作都具體指定負責人，依托各級骨干實施不間斷管理，實時掌握所屬人員情況，及時處理突發問題，切實做到“四個知道、一個跟上”。四是強化線上監管，查擺癥結端倪。將人員管理從線下延伸至線上，日常應關注官兵的朋友圈動態、個性簽名等用網特征痕跡有無異常表現，區分不同層級加強對官兵手機網絡使用監督檢查，旅團機關每半年利用“網絡痕跡”監測系統進行一次全員篩查，采取“四不兩直”方式開展檢查，清查“賬外機、賬外卡”，深挖官兵網賭網貸、“翻墻”等問題隱患。營連單位每季度、班排每月，對所屬官兵手機使用情況進行“拉網式”檢查，督導落實手機集中保管制度，及時發現問題、排除隱患。

（三）齊抓協管，筑實“營區以外”軍地聯防的防火墻。針對在外人員管理，一是摸清情況、動態更新。通過建立在外人員動態管理檔案，及時更新發布在外人員的動態信息，直觀反映官兵的在外事由、起止時間、往返路線、管理責任人，以及個人簡歷、心理特征、家庭狀況、社會交往等信息，堅持定期分析形勢，準確掌握在外人員底數，排查安全隱患和突出問題。二是壓實責任、傳導壓力。對在外人員實施有效監管，必須靠嚴謹科學的制度拴住人、管住人。強化責任主體意識，做到誰領導誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責。實行“一案雙查”制度，在外期間出現問題的在按規定處理本人的同時，還應嚴肅追究相關人員失管、失察責任。機關視情成立在外人員管理領導小組，指定專人定期組織抽查，通報有關情況。三是軍地協作、聯教共管。加強與在外人員及其所在臨管單位、社區村鎮、家庭成員的聯系，做好在外人員的現實表現、思想底數、行程路線等事項交接，通過無縫連接跟蹤管理，確保在外人員始終處于有效管控之中。連、排、班骨干定期與官兵家人電話溝通聯系，了解官兵性格特點、假期行為等方面的情況，講清違規違法后果，發動家屬當好“監督員”，形成軍隊、家庭聯教共管工作格局。

【作者：國防大學政治學院副教授】