海上作戰背景下艦艇黨委指揮決策方式思考

習主席指出，軍隊能不能打仗、能不能打勝仗，指揮是一個決定性因素。對于軍隊而言，指揮決策歷來是意義重大、生死攸關的關鍵環節，也是對指揮員綜合能力素質的嚴峻考驗。特別是在遠離指揮機關、突發情況復雜的海上作戰背景下，提高緊急情況的指揮決策水平，是新時代對各級艦艇指揮員打贏信息化智能化海戰的內在必然要求。對此，《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》明確，黨委在應急應戰行動、重大突發事件、搶險救災等緊急情況下，沒有條件召開會議的，可以采取依據預案決定、分頭協商決定、書記合議決定和臨機處置決定四種方式進行決策。《規定》明確了緊急決策的方式條件，是新時代政治工作適應現代化戰爭的經驗總結，也是習近平強軍思想的重要體現。各級艦艇指揮員要加強對《規定》的學習理解，深刻把握現代海戰的規律特點，從四個方面掌握好緊急決策的運用。

一、準確把握應急決策的時機條件

艦艇黨委應急應戰決策，往往情況緊急，海上條件和作戰時機瞬息萬變，既要敢于打破常規大膽決策，又要堅持原則依法決策。一要注重堅持組織原則。緊急決策應當堅持原則性與靈活性的統一，不能忽視帶有原則性方向性的約束條件，《規定》明確的四種緊急決策方式是有前提條件和運用時機限制的。艦艇黨委和決策當事人，必須在堅持組織原則、充分把握上級指導思想和處置原則的前提下，科學研判當前情況是否滿足緊急決策的條件。在緊急情況下，沒有條件召開會議的，再進行緊急決策方式；在時間和條件允許的情況下，可以正常召開黨委會議決策時，不宜進行緊急決策。二要準確分析當面態勢。現代海戰往往具有攻防節奏快、沖突烈度大、情況變化多等特點，艦艇黨委和指揮員必須動態準確掌握周邊態勢，對敵我友情況做到清晰明了，對自身處境作出科學判斷，因勢利導調整加強艦艇指揮部署。既要考慮到需要應急決策的情況，也要考慮到支撐應急決策執行的條件，不僅要敢于應急決策，更要善于應急決策，充分發揮應急決策的靈活性。三要充分集中集體智慧。應急決策不等同于一意孤行，而是在緊急情況下進行的科學決策。艦艇黨委在執行任務前，要充分吃透上級指示精神，明確本艦艇使命任務，找準自身強弱點，充分發揚軍事民主，聽取官兵意見，制訂好針對性方案預案。在戰前和戰斗間隙等時間，艦艇黨委應當對當前態勢和作戰部署進行討論交流，充分統一思想，集中集體智慧，為應急決策創造先決條件和執行基礎。

二、嚴格執行應急決策的條件次序

克勞塞維茨說，“戰爭中充滿不確定性，戰爭中四分之三的行動都或多或少處在不確定的迷霧當中”。戰爭的不確定性，帶來了指揮決策的風險性。艦艇黨委在運用緊急決策時，不能隨意選用決策方式，必須盡可能降低決策的風險，向著科學正確、穩妥有利的方向邁進。一要注重把握決策的優先級。《規定》明確的四種緊急決策方式，均有其不同的適用場景和功能作用，由先而后的排序表明了其內在的優先次序，即在具體運用時應優先選用排序在前的決策形式，不能主觀武斷、隨意選用。具體講，有預案的就依案決策，沒有預案再考慮分頭協商，分頭協商也沒有條件時再考慮書記合議，無法合議時再考慮臨機處置。從決策的科學性來看，為降低緊急決策的風險，依次選用四種緊急決策方式是一個必須慎重考慮的關鍵問題。二要充分發揮決策的靈活性。緊急決策是一個復雜的過程，加之海空情況瞬息萬變，敵情我情可能隨時出現意料之外的情況，艦艇黨委在進行緊急決策時要注重發揮緊急決策的靈活性，不能將四種決策方式進行機械分割、生搬硬套。要將決策方式進行靈活運用和融合，當一種決策方式難以應對當前情況時，應該把其他方式靈活結合進來，使艦艇黨委和指揮員能在最短時間內作出科學決策。三要始終堅持勝仗的導向性。艦艇黨委必須堅持緊急決策的最終導向是能打仗、打勝仗。在海戰背景下，艦艇往往遠離后方指揮機關，通信指揮隨時處于強敵電磁干擾下，艦艇一方面難以獲得后方決策輔助，加之決策時間較短，這對艦艇黨委科學決策提出了更高要求。各級艦艇指揮員在關鍵時刻必須縮短決策鏈路，敢于決策、快速決策，要把是否有利于塑造態勢、打贏戰爭放在第一位，而不能過分糾結于形式以至貽誤戰機。

三、注重加強應急決策的支撐條件

習主席強調，要堅持底線思維，加強任務統籌，完善方案預案，搞好力量預置，確保遇有任何情況都能夠快速有效應對。為確保決策的科學性和執行力，緊急決策必須建立在共識和能力的基礎上。一要完善方案預案。凡事預則立，不預則廢。緊急決策不論采用哪種方式，都要建立在完善的方案預案基礎上。緊急決策涉及的未知信息很多，各類條件因素快速變化、背景環境復雜、決策時間倉促、可調配資源有限，如缺少前期的預想預估預判預置的基礎條件，決策必然帶有很大風險性。因此，只有平時充分做好各種緊急情況的預想和預案，關鍵時刻才不至于毫無頭緒。二要加強預案演練。艦艇要根據自身擔負的使命任務，將本單位方案預案拆解細化為對具體模塊、具體戰位的指標要求，重點對一般原則、基本流程、特情應對、責任劃分、處置時間等必要內容進行明確，并結合日常演訓加強對方案預案的演練，使每個戰位、每名官兵牢牢掌握方案預案中自身角色定位，加強指揮員與操作員之間的默契，縮短決策到執行間的傳遞鏈路，確保緊急決策做得出、用得了。三要滾動修訂方案。方案預案制訂后，艦艇要根據自身使命任務的變化和武器裝備的技術狀態，及時對方案進行滾動修訂，各戰位和艦艇指揮員要加強溝通交流，使指揮員能夠全面掌控本艦艇技戰術狀態，并對強弱點進行協調補充。各級指揮員要相互協調和溝通信息，進一步減少信息的不對稱性，防止出現“信息孤島”“信息繭房”，為進行緊急處置提供信息支撐，確保緊急決策的科學性與有效性。

四、著力提升應急決策的能力素養

習主席強調，做到科學決策，首先要有戰略眼光，看得遠、想得深，并將“提高科學決策能力”作為領導干部特別是年輕干部必須提高的七種能力之一。在海上作戰這個高風險領域，各級指揮員都是潛在的決策主體，必須從整體上提升決策人員的素質和能力。一要樹立戰略思維和大局意識。古人講，“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。思維意識是行動的先導。樹立高瞻遠矚、深謀遠慮、統攬全局、把握規律的戰略思維，是艦艇指揮員進行緊急決策的前提和基礎，只有深刻領會上級決策指示，從全局角度看待自身地位和作用，對整個戰場環境和態勢有著高度敏感性，才能在緊急情況下保持清醒頭腦，作出最有利于全局的正確決策。二要抓住拿敵練兵和大項演練。艦艇黨委和各級指揮員要高度重視緊急情況的決策處置訓練，不論是大項演練還是聯合訓練，都應將這一因素考慮在內，不斷強化官兵實施決策的經歷體驗。同時，應盡可能利用強敵臨境、拿敵練兵、跟蹤監視等機會，到一線與強敵面對面，創造條件提升決策能力，系統性練決策、練指揮、練對抗，為艦艇黨委和指揮員提供近似實戰的訓練條件，促使實戰決策能力快速提升。三要注重切身體會和經驗積累。緊急決策是一個考驗人的過程，解決會不會之前，首先要解決敢不敢的問題。新生代官兵長期處于穩定環境中，往往沒主持過大事難事、沒經歷過戰事險事，部分人患有“選擇困難癥”。這就要求青年官兵必須加強歷練、補齊短板，體會在急難險重情況下甚至是危險逆境中實施決策的經歷，不斷積累緊急決策的經驗，提高洞察事物本質的能力，確保在重壓之下能夠作出最優選擇和科學決策。

【作者：91593部隊政治委員、政治工作部組織科科長】