新征程上“堅持和加強黨的全面領導”的政治意涵

習近平總書記在二十屆中央政治局第一次集體學習時指出，“黨的二十大精神內容十分豐富，既有政治上的高瞻遠矚和理論上的深邃思考，也有目標上的科學設定和工作上的戰略部署”，尤其是深刻闡明了我們在前進道路上必須牢牢把握的五個重大原則，而其中“堅持和加強黨的全面領導”更是作為首要原則被擺在突出位置。因為，這既是黨和國家事業發展取得偉大成就的政治優勢，也是新時代十年偉大變革的政治保證。從此意義上來看，當前我們有必要運用政治邏輯和政治思維，深刻把握新征程上“堅持和加強黨的全面領導”的政治意涵，這對于確保全黨全國擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心，不斷集聚全面建設社會主義現代化國家的磅礴力量具有十分深遠的理論意義與實踐價值。

一、根本前提：“黨是最高政治領導力量”

習近平總書記指出：“在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”由此觀之，堅持和加強黨的全面領導，最根本的就是要堅持黨在政治方面的領導，才能充分釋放出黨“總攬全局、協調各方”的領導效能。這既是基于黨對歷史和現實經驗的深刻總結，更是黨在新征程上推進偉大工程的前提條件。

一方面，堅持黨的政治領導是馬克思主義政黨的特性使然。馬克思恩格斯曾深刻闡釋了共產黨人的政治使命，強調他們既了解無產階級運動的條件、進程和一般結果，又是最堅決、始終起推動作用的部分。這種理論上的先進性和實踐中的純潔性，無疑表明了黨在政治領導上具有絕對優勢。列寧也曾明確指出：黨對工人階級和其他工人組織的領導，實質上“是靠這個先鋒隊所實行的政治領導”。正是由于對黨的政治領導的無限忠誠，才能夠使當時經濟文化相對落后的沙皇俄國取得翻天覆地的變化。可以認為，無論從無產階級政治利益的現實要求看，還是從無產階級政治理想的遠大目標看，堅持黨的政治領導都至關重要。中國共產黨作為馬克思主義政黨，也十分強調黨的政治領導的極端重要性。延安時期，毛澤東就指出，無產階級要“經過它的政黨實現對于全國各革命階級的政治領導”。改革開放之初，鄧小平為我們黨撥開歷史迷霧、廓清陳舊思想，強調“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”，“沒有黨的領導，就沒有安定團結的政治局面”。后來，黨的十三大更是進一步指出，“黨的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導”。這就是說，黨的政治領導始終是黨的全面領導中最為重要的部分，是指引我們黨和國家各項事業建設發展的航向標。什么時候黨的政治領導堅持得好、貫徹落實到位，黨和國家的各項事業就能穩步推進；反之，什么時候黨的政治領導被弱化或“懸空”，黨和國家的各項事業就會遭受困難挫折，甚至出現重大失誤。鑒于此，為了確保全黨在思想上清醒、政治上堅定，必須始終堅持并不斷強化黨的政治領導，決不可有一絲一毫的妥協和動搖。

另一方面，堅持黨的政治領導是黨加強自身建設的題中之義。回望我們黨的歷史可以發現，堅持黨對一切工作的領導尤其是政治領導，是黨百年歷程克敵制勝的重要法寶。特別是黨的十八大以來，習近平總書記舉旗定向、運籌帷幄，指出：黨要統攬“四個偉大”，“在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心”就“必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”，誰要是“偏離了這一條，那就南轅北轍了”。深刻闡明了黨的領導和黨的建設是同向同行的。在黨的二十大報告中，他又再次強調：“我們要落實新時代黨的建設總要求”，首要的就是必須使黨的領導“全面、系統、整體加以落實”。換句話說，我們黨無論是加強自身建設還是提升自身水平，其最終目的都是鞏固和強化黨的領導核心地位。譬如，習近平總書記為改變一個時期以來管黨治黨寬松軟的狀況，強調要“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導”。在他看來，只有真正把黨建設好、管理好，才能確保黨始終是最堅強的領導核心，表明了黨的建設與黨的領導緊密相連。不僅如此，習近平總書記還強調：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題……必須注重政治上的要求。”這是因為，政治性是一個政黨的第一屬性，且黨的政治領導又是實現黨的領導的關鍵部分，故而黨的政治領導必然會對黨的建設起到決定性、根本性作用。就此可言，新征程上黨的建設新的偉大工程就是緊緊圍繞在黨的政治領導下進行，并以強化黨的政治領導為內容而展開的。

二、核心要義：“堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則”

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系”，其中的首要任務就是“堅持和加強黨中央集中統一領導”。不僅如此，在他看來，堅持和加強黨的全面領導，首先也是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的全面領導的核心要義所在。特別是當前我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存的時期，盡管前途光明，但仍任重道遠，所以更加要求我們必須毫不動搖地堅持黨中央集中統一領導。聚陽才能生焰，攏指才能成拳。只有全黨“把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩來執行”，我們黨才能步伐整齊、成為“一塊整鋼”，從而帶領廣大人民團結奮斗、共赴使命。

一方面，堅持黨中央集中統一領導，必須以牢固樹立“四個意識”為政治底氣。這是因為，“四個意識”是相互聯系、相輔相成的有機整體。其中，政治意識是根本所在，大局意識是前提條件，核心意識是關鍵環節，看齊意識是重要保證，四者共同構成了堅持黨中央權威和集中統一領導的思想政治基礎。首先，增強政治意識，就是要求全黨旗幟鮮明講政治，始終做政治上的明白人。具體來講，就是要在事關大是大非和政治原則的重大問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，特別是黨的干部絕不能在政治方向上走偏走岔。其次，增強大局意識，就是要求把黨的各項建設工作放到大局中去思考和部署，要善于算大賬、總賬、長遠賬，在圍繞中心、服務大局中找到坐標、找準定位，要“身在兵位，胸為帥謀”，堅持從大局出發、從全局觀察，理清思路、整體規劃，做到“服從服務于黨和國家大局不錯位、黨和人民需要時不缺位”。再次，增強核心意識，就是要求全黨必須毫不動搖地堅持并鞏固黨在國家事業發展中的領導核心地位，始終與黨中央保持全方位的高度一致，決不能打折扣、做選擇、搞變通，決不能搞“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止、各行其是的行為，而是要“心往一處想、勁往一處使，確保中央政令暢通”。最后，增強看齊意識，就是要求全體黨員必須以高標準嚴格要求自己，時刻跟上步伐，不能掉隊。只有這樣，“才能時刻警醒、及時糾偏，使全黨始終保持整齊昂揚的奮進狀態”。概言之，全黨唯有不斷增強“四個意識”，才能經受住思想上的淬煉、政治上的歷練以及實踐上的鍛煉，從而真正把堅持黨中央集中統一領導落到實處。

另一方面，堅持黨中央集中統一領導，必須以堅決做到“兩個維護”為政治自覺。“兩個維護”既是新時代黨的建設的重大政治成果，也是黨在實現全面領導的過程中的重要政治保證。誠如習近平總書記所言，做到“兩個維護”，“這是最最緊要的政治”，這不是停留在口頭上而是要落實到行動中，不是有條件的而是無條件的，不是抽象的而是具體的。黨百年奮斗的全部歷史已然昭示，對我們這樣的大黨、大國來說，必須在實踐中堅決做到“兩個維護”，這“是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則”。視線轉移至當下，亦可看到，目前世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，世紀疫情影響深遠，同時黨內“四大風險”與“四大考驗”交織并存，這使得我們黨比任何時候都需要以更加堅決的“兩個維護”來堅持和加強黨的全面領導，如此才能匯集全黨力量、帶領廣大群眾，辦實事、開新局，不斷創造新的更大輝煌。故而，習近平總書記反復強調：“沒有黨中央堅強領導，沒有強有力的中央權威，是不行的、不可想象的。”在他看來，只有黨中央權威和集中統一領導得到切實維護，才能確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終高度一致，從而形成一種自上而下的政治動員力和實踐感召力，并最終轉變為全黨全國萬眾一心的奮進偉力與無堅不摧的堅韌意志。

三、現實指向：“不斷增強黨的政治領導力”

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨”，“堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”。這充分表明，黨作為我們新征程上政治方向的掌舵者、重大決策的決斷者、國家治理的領航者以及社會發展的推動者，其執政能力和領導水平如何，無疑對實現以黨的全面領導引領中國特色社會主義行穩致遠具有至關重要的影響。然而，衡量黨的執政能力和領導水平最重要的指標，就在于黨的政治領導力強弱，其也是執政黨諸多能力要求中位居第一位的能力。可以說，只有黨在政治上有著過硬過強的領導能力，才能發揮好黨的全面領導應有的“引擎”效用。

一方面，增強黨的政治領導力，必須以把握其內涵要素為先決條件。黨的政治領導力并不是單一構成，它是以高度的政治站位和極強的政治覺悟，系統謀劃、復合作用、多向發力而形成，集中表現為黨在政治方面把方向、謀大局、作決策的能力。具體來看：

一是增強黨的政治定向力，確保黨能把穩政治方向。黨的政治領導力首先體現在舉旗定向。這是因為，政治方向是關乎全局、決定長遠，關涉黨和國家各項事業發展進程的根本問題。一個政黨如果失去了政治方向，必定會迷失發展道路，喪失領導能力，甚至給黨和國家以及民族帶來動蕩和災難。因此，習近平總書記強調，我們的政治方向就是堅持走中國特色社會主義道路。在他看來，“我們走自己的路……具有無比強大的前進定力”。正是因為我們黨具有在政治上的強大定向力，才能團結帶領廣大人民群眾在共同推進中國特色社會主義事業的偉大實踐中始終不跑偏、不背離，顯露“扛鼎”本色，展現領導擔當。

二是增強黨的政治協調力，確保黨能駕馭政治局面。黨的政治領導力強不強，歸根到底取決于其政治局面掌控得怎么樣。當前，國內外局勢都在經歷大變革大調整，如何在識變、應變、求變中頂住壓力、排除阻力、應對挑戰、解決矛盾，進而不斷贏得機遇、創造機遇，就要求我們黨在政治上必須有高超的協調能力，才能處理好黨和國家政治生活和社會生活中的若干重大關系，進而最大限度地凝聚社會共識、激起社會共鳴、促進社會和諧，以真正推動形成生動活潑、安定團結的政治局面。

三是增強黨的政治決斷力，確保黨能防范政治風險。黨的政治領導力的外在表現就是黨在政治上的決斷力。眾所周知，新征程上我國面臨的發展環境更加復雜多變，更多安全隱患及風險因素難以預見。特別是一些在各領域易發多發、各維度交織疊加且得不到及時遏制的問題，不斷積累蔓延后最終都演變為政治風險并集中顯露，嚴重威脅我們黨的長期執政和國家的長治久安。因此，要尤為注重提高黨在政治方面的科學決斷力，才能以更加敏銳的政治嗅覺、更加銳利的政治目光，對容易誘發政治問題的一些苗頭性傾向，做到眼睛亮、見事早、行動快，以防止非政治性風險蛻變擴散為政治風險，牢牢把握黨在各領域的工作主導權。

另一方面，增強黨的政治領導力，必須以完善黨的領導體制機制、改進黨的領導方式方法為現實抓手。這就是說，增強黨的政治領導力并不是順理成章、一蹴而就的，更不可能一勞永逸，而是需要通過體制機制、方式方法上的逐步完善與改進，才能為黨的政治領導力豐滿羽翼、充實底蘊，進而使黨的全面領導得以堅持和鞏固。

首先，不斷完善黨的領導體制機制，為增強黨的政治領導力提供堅實保障。習近平總書記強調：“要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領導落實到……各領域各方面各環節”，從而使黨“以堅強有力的政治領導承擔起應該承擔的政治責任”。具體而言：一是制定相關制度規章和辦事規程，使黨對各領域重要工作的領導有章可循、有規可依。在此基礎上，還要重點抓好“堅持和完善黨的領導制度體系”這一重大決策部署，才能確保各級黨組織和全體黨員有穩定的、明確的、剛性的制度遵循。二是建立健全關涉黨的領導的各項體制機制，對黨和國家機構的職能體系進行深度完善，以實現把黨的領導融貫到各項工作的各個環節。三是不斷完善各級地方黨委、各部門黨委、黨組和黨的機關實施黨的領導的體制機制，并且健全各級黨委（黨組）具體工作制度，以確保黨中央各項決策部署及方針政策在各組織中得到全面貫徹落實，真正發揮出領導作用。

其次，不斷改進黨的領導方式方法，為增強黨的政治領導力提供重要手段。實踐在發展，時代在進步，人民需求也在發生變化，因此黨的領導方式方法也要與時俱進、加以改善，才能切實增強黨的政治領導力，確保黨成為廣大人民群眾的主心骨。具體來說：一是堅持民主集中制這一根本領導制度。即實現民主和集中“1＋1gt;2”的有機結合，絕不是將其看作兩個互不相干的程序。既要善于通過民主協商的方式增進各方共識、凝聚各方力量，以制定并執行科學民主的決策，也要在民主的基礎上善于集中、正確集中，決不能“你有你的關門計，我有我的跳墻法”。二是堅持群眾路線這一基本領導方法。黨的成長與壯大、勝利與發展，都與群眾路線息息相關。鑒于此，習近平總書記強調：群眾路線是黨的生命線，做好群眾工作是我們黨做任何工作的基礎，因而必須“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法”，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，善于把黨的意志主張變為群眾的自覺行動。三是堅持依法執政這一基本領導方式。毋庸置疑，法治是一個國家政治文明發展到一定歷史階段的顯著標志，是各國人民心之所往和執著追求。習近平總書記在不同場合多次強調要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，以增強全黨依法執政的本領。畢竟，只有注重運用法治思維和法治方式來治國理政，自覺把黨的領導活動納入法治軌道，才能不斷提高黨推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，而這恰恰也是黨的政治領導力得以顯著增強、黨的全面領導得到貫徹落實的有力體現。

【作者：廣東省委黨校副教授】

［基金項目］ 本文系國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的科學內涵和內在關系研究”（立項批準號：21amp;ZD013）階段性研究成果。