縣域經濟多元化發展的有效策略研究

摘" 要：在雙循環格局下，我國縣域經濟逐漸呈現出供需質量“可提升性”、市場需求“可發掘性”、發展地位“可塑造性”及發展動能“可培育性”等基本特征。然而在縣域經濟多元化發展的過程中，卻面臨著諸多挑戰。為此，我們需要結合縣域經濟所處的“四新加持”時代背景、縣域經濟的新特點，提出科學、合理、可操作的發展策略，以期提升我國縣域經濟多元化發展的質量，推動中國社會主義市場經濟的現代化發展。

關鍵詞：“雙循環”；縣域經濟；多元化發展；有效策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2023）04-00-03

要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進發展格局，是我國結合國際發展的新形勢、新態勢以及全球產業鏈重構的新需求，是我國應對經濟新常態、謀求新經濟增長點的戰略決策部署。縣域經濟是以鄉村為媒介、以縣城為核心的經濟形式，擁有顯著的行政區特點，發展界限明顯，涵蓋國有企業、鄉村經濟、鄉鎮機構等產業內容。在促進雙循環發展的背景下，我們應重新審視縣域經濟的時代背景，抓住機遇、迎接挑戰，切實推動縣域經濟的多元化、現代化發展。

由于在國內、國際環境復雜多變的背景下，全球供應鏈、產業鏈、價值鏈發生了變化，如何找準縣域經濟發展的位置、明確縣域經濟在雙循環格局下的特征與特點，具有鮮明的現實意義。為此我們應結合縣域經濟所處的“四新加持”背景，將縣域經濟多元化發展的思路確定為：植根社會主義新時代，全面把握現代化國家建設的新階段，以共享、開放、綠色、協調、創新為基本原則的新理念，構建一個更為“安全”、更可“持續”、更加“公正”、更有“效率”以及更高“質量”的雙循環新格局，從而體現我國縣域經濟發展的時代作為、擔當、角色及責任；彰顯并發揮縣域經濟在推動我國社會主義市場經濟建設中的作用，使其在多元發展的過程中，獲得可持續的發展。然而要明確縣域經濟在雙循環格局下的位置，打造出契合時代背景要求的雙循環體系，我國相關政府部門必須明確縣域經濟在雙循環中的新特征［1］。

一、縣域經濟在雙循環中的“新特征”

國家針對“雙循環格局”內涵指出，要牢牢把握內需擴大的戰略基點，形成國內國際雙循環的新格局；要將我國生產體系優勢與市場規模優勢，轉變為國際競爭與合作的新優勢；要加快分配機制變革，發掘國內市場的潛能，重構內需體系，從而打通消費、流通、分配及生產等環節，提升國內需求的基本效能。進而通過擴大貿易優勢，促進內外規則及市場對接，形成國際循環與國內循環相輔相成、相互影響的“新發展格局”。縣域經濟是我國市場經濟建設的重要組成部分，在雙循環格局下，擁有全新的發展特征。

第一，發展地位的“可塑性”。通常來講，縣級政府擁有獨立的“配置權限”，是市場調控的關鍵，可以對“縣域經濟發展與運行”進行調控。在雙循環格局下，縣域經濟逐漸成為我國獲得“全新發展格局”的基本途徑。一方面，縣域經濟涉及“分配”“流通”“交換”及“生產”等產業部門，是完備的經濟體系，擁有承接雙循環發展的“契機”。另一方面，我國縣域經濟的現代化發展，可以為城鄉市場的深度融合提供支持，是我國政府部門結合雙循環格局，推進農業、農村、農民問題解決的可靠保障。

第二，市場需求的“可挖掘性”。現階段，我國大部分人口都分布在縣域范圍內，消費潛力巨大，人口規模龐大，能夠為我國帶來“生產總值提升”的潛能。在雙循環格局下，以國內循環為抓手的格局，能夠為我們帶來強大的市場需求，縣域的市場潛力也將得到充分發掘。其一，在我國人均收入得到穩定提升的過程中，城鎮居民與農村居民的購買力日漸增強。縣域可支配收入的提高，將為縣域市場帶來龐大的“消費需求”。其二，我國縣域的公共服務、基礎設施相對落后，相較于普通城市擁有廣闊的資本投入空間。例如構建信息網絡、信息設施、智慧鄉村等基礎設施，可以為縣域經濟帶來巨大的“金融投資需求”。

第三，供給質量的“可提升性”。通常來講，中國縣域市場的產品供給比較落后，特別是西部縣域地區，市場上經常出現的偽劣假冒產品。與此同時，縣域交通不便，造成優質的產品、資源聚集在縣城，無法實現有效地流轉。但在雙循環視域下，我們可以激活縣域經濟的活力，讓各類生產要素得到充分流通。一方面，在國際需求不斷增長的前提下，國內循環可以滲透到縣域領域，推動縣域產品的有效供給。另一方面，結合國內循環的戰略導向，我們可以結合縣域配套建設及物流網絡構建的需求，充分應用各類網絡平臺、互聯網技術，打通信息與交通通道，確保農產品獲得高效輸出。

第四，發展動能的“培育性”。我國縣域在“自然資源”“地理區位”“人文”及“歷史”等層面的稟賦不同，這便決定了縣域經濟在多元化發展中，必須走特色發展及因地制宜之路。而在雙循環背景下，國內循環必須做好縣域強鏈、延鏈以及補鏈，為我國縣域經濟的健康發展提供價值動能與產業動能。在此過程中，雙循環格局意味著對產業安全與發展效率的新追求，能夠為縣域經濟多元化發展的動能培育，奠定基礎。縣域地大物博、人口眾多、文化豐富，通過重構縣域產業鏈，可以提高縣域在全球價值鏈中的地位與作用，契合雙循環格局對我國縣域經濟建設、發展、優化及升級所提出的要求。

二、雙循環格局下縣域經濟多元化發展的“新挑戰”

縣域經濟在雙循環格局下擁有多元、多樣的新特點。但縣域經濟多元化發展，卻面臨著多方面的挑戰［2］。

第一，經濟全球化為我國縣域經濟的多元化、現代化發展帶來了挑戰。2020年，“美國優先”戰略規劃使我國企業與周邊國家產生了貿易摩擦，導致我國縣域經濟在參與國際循環的過程中，面臨著機會少、成本高的困境。而在國內經濟快速發展過程中，縣域經濟還面臨著發展不充分、不均衡的難題，例如西部縣域、東北部縣域、中部縣域與東部地區的差距明顯。在百強縣城中，東部地區所占的席位，要遠遠超過其他地區。同時，縣域經濟在多元化發展中所存在的不充分問題也相對突出，通常體現在行政區劃分所帶來的政策差異、配套設施及產業基礎差距所帶來的“承載力壁壘”和“科技壁壘”上。此外，國際需求的縮減為縣域供應鏈、產業鏈的發展帶來了巨大影響，加之新冠疫情的出現，不僅沖擊了全球價值鏈，也讓我國企業不得不面對原材料、加工材料斷貨的風險，使得縣域產業鏈的海外訂單不斷走低，影響縣域經濟參與國際循環的實效性。

第二，數字經濟的發展程度，拉大了縣域間的競爭差距。當前，數字經濟已經成為我國社會經濟發展的新動能，可以給縣域經濟的開放化、多元化發展帶來競爭優勢。例如智慧云、智慧城市、自媒體、云計算、人工智能等技術，能夠通過構建數字化設施的形式，實現了以網絡化、泛在化、智慧化為基本特征的數字經濟。然而在縣域經濟建設中，數字經濟的發展程度與發展水平之間的差異，已經成為縣域競爭的主導要素，發達縣區、發達地區的數字經濟建設的“累積因果”與“顯性優勢”效益，不僅給內循環帶來諸多壓力，還加大了其與不發達縣域之間的差距。在脫貧攻堅工作上，我國縣域經濟面臨著巨大的“內在壓力”，傳統的“結對扶貧”“輸血式扶貧”已經難以發揮作用，而產業扶貧、消費扶貧又面臨著“持續發展”的下行壓力。但通過城鎮化建設，推進產業化發展，可以在某種層面上解決縣域的扶貧問題。

第三，“國際循環”壓力。以縣域經濟參與國內循環，能夠為我國雙循環格局的建構與推進提供依托。但在縣域企業參與國際循環的過程中，政府卻面臨著方向性的難題，即如何推進縣域經濟的海外發展，如何實現民營企業與國際經濟的有效對接［3］。

三、雙循環格局下縣域經濟多元化發展的有效策略

（一）體制機制改革及加大強鏈補鏈及延鏈力度

第一，以體制機制改革消除我國縣域間的壁壘，提高合作質量。一是將縣域經濟放在更廣闊的區域空間中，通過構建區域發展戰略或規劃，實現縣域間“要素與資源”的雙向互動，形成共享、共建、共治的新機制，從而消除行政區在縣域經濟多元化發展中所帶來的影響。二是要構建形式多樣的投入機制，深化東部地區的產業創新，逐漸形成“勞動密集型產業”向西部地區“流轉”的發展機制，提高東部地區對其他地區的支撐力度。三是完善中西部縣域的能源、信息、交通等設施條件，加強縣域的金融財稅服務，為中西部和東北部縣域提供良好的硬軟件基礎。

第二，加大“強鏈”“補鏈”及“延鏈”力度。通過加大供應鏈、價值鏈、產業鏈的“強鏈”“補鏈”“延鏈”的工作力度，提升雙循環的安全水平和效率，可以更好地促進縣域經濟在不同產業建設中的多元發展，使各產業都能相互協同、相互銜接、相互融合起來，提高我國縣域經濟建設的質量。一是提高發展動能的培育力度，營造出“先進技術大規模應用”及“科技轉化為生產力”的新環境。二是結合縣域經濟建設的投資項目、龍頭企業、關鍵產業鏈，鼓勵市場投資，培養出可以推進縣域經濟發展的產業集群，提高縣域經濟發展效率。三是注重“配套發展”。我國政府部門應在推進“產業轉型”的過程中，發掘傳統產業的市場優勢，以傳統產業升級與新型產業建設為抓手，提升縣域經濟在國內國際雙循環中的穩定性、控制力及內驅力。四是積極培育農業產業。縣域政府應強化對農村種植、養殖等產業的支持力度、投資力度，充分推進鄉鎮、農村的觀光農業、采摘農業等發展。

（二）發展數字經濟與推進公共服務、城鎮化建設

第一，發展數字經濟，實現數字經濟和縣域經濟的充分融合。縣域政府應充分運用數字經濟手段，為雙循環建設與發展，提供全新的動力支持。一方面，縣域政府應通過區塊鏈，創新數字經濟發展的模式，實現信息鏈、產業鏈與縣域實體經濟的全面融合。另一方面，縣域政府應圍繞平臺經濟、分享經濟、“互聯網+”、人工智能、數字經濟等業態，構建高效、共享、安全的經濟發展體系，提升縣域經濟建設的整體水平。此外，縣域政府還應持續推進區塊鏈、大數據、新基建與新型產業的有效融合，積極強化投資便利與稅收優惠，讓新型產業可以發揮自身的發展優勢，提升縣域經濟的雙循環發展質量。

第二，以城鎮化為導向，加大公共服務力度，推動我國縣域經濟的穩定、均衡及健康發展。在城鎮化建設中，縣域政府應加強對新型城鎮化的建設，以城鎮化建設作為發展中心，通過強化產業發展平臺、基礎設施及規劃建設，形成一個有利于“要素發展”的關鍵平臺及集聚點。隨后以公共服務體系的均等化建設為目標，以城鎮文化、公共服務及生活方式轉變為契機，完善基礎設施，構建發展機制，培育鄉村振興與城鄉融合的新動能。在教育、醫療、社保、養老等民生領域上，縣域政府應加強一體化建設的程度、范圍及力度，切實破解行政區隔斷所帶來的影響，將發展成果惠及所有居民。然而在民生領域上，我們還應注重產業經濟發展與公共服務之間的關系，明確產業發展動能與公共服務目標的內在聯系，即高質量的產業發展，應有與之配套的公共服務。這樣在數字經濟與縣域經濟相互融合的過程中，縣域居民的公共服務品質將得到持續提升，能夠契合“共同富裕”對物質生活共同富裕及精神生活共同富裕所提出的基本要求。

（三）構建開放經濟及加強民營經濟與國際經濟對接

第一，構建開放經濟體系。縣域政府需要充分發掘要素與資源優勢，以開放推進縣域經濟與國際循環的有機融合。一方面，縣域政府要推動優勢企業以自主品牌、核心技術為抓手，帶動科技、服務、商品“走出去”，拓寬縣域供應鏈的維度，增強縣域在全球價值鏈中的整合能力，進而實現縣域產業參與國際循環的目標。另一方面，縣域政府需要發揮好中小企業在國際供應鏈、價值鏈體系中的配套作用，鼓勵跨國并購與新產品研發，從而形成全球“管理”“生產”“研發”“創意”的新體系，提高縣域經濟的全球化運營及布局能力。此外，政府部門還要結合“一帶一路”倡議，深化我國與沿線國家的經濟關系，推進縣域與沿線國家在“資源產出”“交通節點”等層面上的合作，實現共建“進口加工基地”“開拓海外市場”的目標。但在此過程中，縣域政府還需要提高對鄉村振興戰略的考量，通過對鄉村振興戰略的推進及“一帶一路”倡議的落實，發揮我國政策優勢，提升產業經濟的發展質量，使其更好地對接國際經濟，拓寬經濟發展維度。

第二，加強民營經濟與國際經濟的對接。開放經濟是縣域經濟參與國際國內循環的重要支撐，如何實現民營經濟與國際經濟的對接，則影響到縣域經濟發展質量。因此，政府部門應積極成為縣域經濟對接的“主導”，通過開展民營企業推介會、展銷會、洽談會等方式，幫助企業尋找合作伙伴、推薦商品服務，為企業實現與國際經濟的充分對接創造機會。在此過程中政府部門還應在“市場”“技術”“資金”及“土地”等層面予以支持，為民營企業參與國際循環營造良好的氛圍。民營企業在此過程中應做好國際化改革工作，通過機制體制改革、技術引進、經驗優化等方式，提高對接強度，讓經濟對接更加科學、合理，切實推進我國形成雙循環格局，為中國社會市場經濟的發展以及第二個百年奮斗目標的實現，提供堅實的經濟基礎［4］。

四、結語

綜上所述，面對國內國際雙循環新發展格局，縣域經濟應結合雙循環格局的內涵，明確自身在國內循環、國際循環中的新特點，從“體制機制變革”“開放型經濟建設”“城鎮化建設”“加大強鏈補鏈延鏈工作力度”“發展數字經濟”等角度出發，推動縣域經濟的多元化發展，使其更好地實現“中國式現代化”的建設，提升我國的國際競爭力。

參考文獻：

［1］姜馮楠．縣域經濟多元化發展模式探析——以江西省貴溪市為例［J］．當代縣域經濟，2020（7）：65-67．

［2］陸岷峰，劉鳳．縣域金融如何促進經濟發展探討——基于構建多元化服務體系的視角［J］．青海金融，2011（12）：10-13．

［3］陸岷峰，劉鳳．縣域金融如何促進縣域經濟發展探討——基于構建多元化縣域金融服務體系的視角［J］．華北金融，2011（10）：24-27．

［4］宋濤．探索我國區域經濟前沿理論的新力作——評張明龍等著《中國區域經濟前沿研究》［J］．河南科技大學學報：社會科學版，2007（3）：89-90．

（責任編輯：董維）