“雙減”背景下縣域義務(wù)教育公平實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘" 要：促進(jìn)教育公平是我國(guó)教育改革的一個(gè)基本目標(biāo)。我國(guó)人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與教育供給不足或不均衡的矛盾突出，短時(shí)間內(nèi)不可能達(dá)到絕對(duì)的教育公平。但是，縣級(jí)行政區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異小，學(xué)校數(shù)量相對(duì)較少，域內(nèi)學(xué)校大多屬于義務(wù)教育階段，政府及教育管理部門在政策引導(dǎo)、辦學(xué)投入、師資調(diào)配、資源整合、教育督導(dǎo)等方面的統(tǒng)籌難度較小，教育公平相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。特別是在“雙減”背景下，縣域義務(wù)教育公平可以通過(guò)政策引領(lǐng)、全局規(guī)劃、人才強(qiáng)教、強(qiáng)化管理等路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“雙減”；縣域；義務(wù)教育公平；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2023）04-00-03

教育公平是國(guó)家政府部門和廣大學(xué)者一直以來(lái)關(guān)注和研究的課題，隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，國(guó)家為推動(dòng)教育公平頒布了一系列政策規(guī)定，更加關(guān)注和重視教育均衡發(fā)展。在推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系時(shí)，農(nóng)村貧困地區(qū)以及西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，縣域義務(wù)教育公平的重視程度還有待進(jìn)一步提升。實(shí)際上，市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)域在義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)行政區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異小，學(xué)校數(shù)量相對(duì)較少，政府及教育管理部門在政策引導(dǎo)、辦學(xué)投入、師資調(diào)配、資源整合、教育督導(dǎo)等方面的統(tǒng)籌難度較小，政府及教育部門更容易操作，能將教育公平真正落在實(shí)處。

一、“雙減”政策的教育公平價(jià)值取向

（一）堅(jiān)持義務(wù)教育公益屬性

教育作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，其公益屬性屬于社會(huì)主義教育的重要特征，是辦人民滿意教育的客觀需要。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立之初能夠補(bǔ)充學(xué)校教育的空白，但隨著越來(lái)越多資本的進(jìn)入，導(dǎo)致很多教培機(jī)構(gòu)已經(jīng)將營(yíng)利當(dāng)成是主要目標(biāo)。如此一來(lái)便和教育公益性出現(xiàn)沖突，和社會(huì)主義教育發(fā)展目標(biāo)相背離，也嚴(yán)重影響到教育公平。而“雙減”政策頒布實(shí)施之后，能夠?qū)Ω黝愋Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管，助推其朝著公益事業(yè)轉(zhuǎn)型，這對(duì)于維護(hù)教育秩序、構(gòu)建良好教育生態(tài)意義重大，為縣域義務(wù)教育公平帶來(lái)更大動(dòng)力。

（二）促進(jìn)義務(wù)教育回歸本真

頒布實(shí)施“雙減”政策是為了讓教育真正做到去功利化，引導(dǎo)教育回歸本真，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。過(guò)去中小學(xué)校教育教學(xué)將重心單純地放在智育上，并未遵循教育的本質(zhì)，忽略了教育的本真是為了培養(yǎng)全面發(fā)展的人，不利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展與興趣培養(yǎng)。“雙減”政策明確提出要始終遵循以學(xué)生為本的教育理念，借助于降低學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，為學(xué)生留下充足的時(shí)間，促進(jìn)其身心全面健康發(fā)展。能夠讓中小學(xué)教育從過(guò)去一味重視成績(jī)逐漸朝著關(guān)注學(xué)習(xí)過(guò)程轉(zhuǎn)變，從盲目關(guān)注智育朝著“五育并舉”轉(zhuǎn)變，真正讓學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)、讓教育回歸本真。

（三）推動(dòng)學(xué)校教育質(zhì)量提升

隨著“雙減”政策的落地，社會(huì)對(duì)中小學(xué)校教育管理水平提出了更高的要求，學(xué)校各項(xiàng)教育管理工作的創(chuàng)新也是必須要深入探討的課題。從學(xué)校教育管理的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)開展好課內(nèi)教學(xué)活動(dòng)以及課后服務(wù)工作，促進(jìn)課堂教學(xué)效率提升。從教師自身的角度出發(fā)，在“雙減”政策推進(jìn)實(shí)施的背景下，也需要主動(dòng)樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，主動(dòng)參與教研活動(dòng)，積極研究更具有科學(xué)性和效率的教學(xué)模式，不斷挖掘?qū)W生的主觀能動(dòng)性，確保課堂效率得以有效提升，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)情境，更加深入地理解知識(shí)內(nèi)容，確保教學(xué)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、“雙減”背景下縣域義務(wù)教育公平的現(xiàn)狀

（一）政策引導(dǎo)

一方面，縣級(jí)政府自身財(cái)力有限，在日常公共事務(wù)管理的過(guò)程中需要承擔(dān)各種財(cái)政職能，即便在“雙減”政策實(shí)施后，對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政支持不斷提升，但保障水平依舊有待提高。部分縣級(jí)政府常常把財(cái)力、物力優(yōu)先放到品牌學(xué)校建設(shè)中來(lái)，從而導(dǎo)致了名校資源越來(lái)越多，人為加劇了縣域中小學(xué)校之間的差距，制約了教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，縣域廣泛實(shí)施就近入學(xué)政策規(guī)定，學(xué)區(qū)房在某種程度上成為幫助孩子擇校的方式，“名校熱”也逐步延伸。還有一些家長(zhǎng)通過(guò)各種關(guān)系手段來(lái)為孩子獲得進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的名額，上述問(wèn)題在很大程度上制約了教育公平，也不利于教育改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）資源覆蓋

縣域中小學(xué)校數(shù)量較多，但不同學(xué)校的發(fā)展表現(xiàn)出較大的差異性，學(xué)校發(fā)展情況各不相同，優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均。例如，一些縣域農(nóng)村學(xué)校便存在相對(duì)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，即便政府部門出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)定扶持農(nóng)村教育，農(nóng)村地區(qū)各大中小學(xué)校的教育資源得以有效供給，甚至部分農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)顯著超過(guò)縣城的學(xué)校，然而因?yàn)檗r(nóng)村人口逐漸朝著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)適齡學(xué)生數(shù)量越來(lái)越少，部分農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校不具備生源，造成教育資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，擇校問(wèn)題始終存在，長(zhǎng)期下去便造成優(yōu)質(zhì)教育資源逐漸朝著更大更好的學(xué)校傾斜，薄弱學(xué)校難以獲得支持自身發(fā)展的資源，加之縣域中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有貫徹落實(shí)，即便城鄉(xiāng)和校際的差距有一定程度的縮小，但各學(xué)校的教育裝備還需要更新［1］。

（三）師資力量

一是教育隊(duì)伍綜合水平需要進(jìn)一步提高。“雙減”政策實(shí)施后雖然很多教師積極參與各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，自身教育水平不斷提高，但還有一些教師并未更新自身教育理念，在組織開展教學(xué)活動(dòng)時(shí)始終延續(xù)傳統(tǒng)陳舊的方式，表現(xiàn)出創(chuàng)新能力薄弱、專業(yè)知識(shí)陳舊的問(wèn)題。因?yàn)槁殬I(yè)榮譽(yù)感、幸福感降低等原因，一些教師將教書育人單純地當(dāng)成是謀生職業(yè)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從教積極性不高，在組織開展教育活動(dòng)時(shí)處于應(yīng)付狀態(tài)，所以教學(xué)效率難以提升。基于縣域義務(wù)教育師資隊(duì)伍的實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)和校際之間的教師隊(duì)伍素質(zhì)還存在很大差異，這樣一來(lái)也會(huì)讓縣域中各個(gè)學(xué)校之間表現(xiàn)出教育資源分配不均衡的問(wèn)題。二是優(yōu)秀教師人才依舊存在流失現(xiàn)象。目前教師薪酬發(fā)放采取縣級(jí)統(tǒng)籌制度，縣級(jí)財(cái)政也在很大程度上影響了教師的薪酬水平，很多縣域教師薪酬與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差異，甚至和周邊其他縣也表現(xiàn)出一定差距，如此一來(lái)便讓很多優(yōu)秀教師人才紛紛到發(fā)達(dá)地區(qū)縣域從教。

（四）管理質(zhì)量

一是縣域義務(wù)教育管理水平有待提高。促進(jìn)教育管理質(zhì)量不斷提高，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，這是“雙減”政策實(shí)施背景下的客觀要求，但一些縣級(jí)政府在開展此項(xiàng)工作的過(guò)程中依舊傾向于利用行政管理方式，導(dǎo)致縣域義務(wù)教育同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，沒(méi)有凸顯學(xué)校特色，出現(xiàn)了“百校一面”的問(wèn)題。另外，部分中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不具備創(chuàng)新意識(shí)，教育管理能力不足，無(wú)法抓住本校特色。還有部分校長(zhǎng)對(duì)上級(jí)政策文件精神理解出現(xiàn)偏差，并未根據(jù)本校實(shí)際情況制定教育管理對(duì)策，對(duì)教育教學(xué)工作監(jiān)督管控不到位，由此也讓很多教師形成了消極應(yīng)付的思想［2］。二是品牌建設(shè)缺乏。特色辦學(xué)是打造學(xué)校品牌的重要途徑，目前很多縣域中小學(xué)校已經(jīng)充分意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要意義，然而依舊有部分學(xué)校不能精準(zhǔn)把控特色品牌的定位，對(duì)怎樣推進(jìn)品牌建設(shè)工作沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)，僅僅是盲目照搬其他學(xué)校的做法和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校教育管理缺乏創(chuàng)新，從表面上看縣域教育資源得以均衡分配，卻不利于各中小學(xué)校提升教育管理服務(wù)質(zhì)量，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，與義務(wù)教育公平的標(biāo)準(zhǔn)要求相悖。

三、“雙減”背景下縣域義務(wù)教育公平實(shí)現(xiàn)路徑

（一）政策引領(lǐng)推進(jìn)教育公平

唯有從政策制度的層面明確推進(jìn)縣域義務(wù)教育公平的具體要求，才可以真正滿足構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的需要，保障縣域?qū)W生接受教育的權(quán)利與義務(wù)。所以近年來(lái)諸多縣級(jí)政府主管部門制定了一系列制度規(guī)定，把縣域義務(wù)教育資源逐漸朝著農(nóng)村地區(qū)以及部分薄弱學(xué)校傾斜，依托政策引領(lǐng)助力教育公平的最終實(shí)現(xiàn)。

一是增加資源投入，保障教育經(jīng)費(fèi)。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展以及教育公平的深入推進(jìn)，縣級(jí)政府對(duì)于義務(wù)教育的財(cái)政支持逐步提高，縣域中小學(xué)教師薪酬以及學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)有很大程度提升，同時(shí)縣級(jí)政府部門進(jìn)一步增加了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教育資源投入，以此有效拉近了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)教育的發(fā)展差距，助力了義務(wù)教育公平［3］。二是為縣域義務(wù)教育的其他弱勢(shì)群體帶來(lái)充分補(bǔ)償。縣級(jí)政府部門針對(duì)貧困家庭學(xué)生給予了更多的關(guān)注和重視，制定有針對(duì)性的補(bǔ)償政策，不單單免除其雜費(fèi)且定期給予了補(bǔ)助金，不斷拓寬了縣域義務(wù)教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助力度，積極支持引導(dǎo)社會(huì)各方捐助貧困家庭學(xué)生。另外，通過(guò)政策確保流入地為主和公辦學(xué)校為主的規(guī)定得以落實(shí)，讓更多進(jìn)城務(wù)工人員子女可以獲取平等的教育權(quán)利。

（二）全局規(guī)劃推進(jìn)校際均衡

一是組織好縣域義務(wù)教育優(yōu)化布局。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系到千家萬(wàn)戶，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，縣級(jí)城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口數(shù)量持續(xù)提升，義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)滯后和縣城居民不斷增長(zhǎng)的教育需求依舊還存在很大程度的差距，因此必須要更加關(guān)注和重視教育資源配置問(wèn)題，推進(jìn)中小學(xué)校布局建設(shè)，應(yīng)當(dāng)始終遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局的基本原則，將縣域各中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和城市整體發(fā)展方案結(jié)合起來(lái)，在新城區(qū)建設(shè)以及舊城區(qū)更新的過(guò)程中預(yù)留出足夠的教育用地，對(duì)各個(gè)區(qū)域合理規(guī)劃學(xué)校，確保縣域教育資源能夠優(yōu)化配置。借助于整體搬遷、相互置換等不同方案，確保縣域教育資源優(yōu)化配置，科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)校，適當(dāng)增加學(xué)位，保證學(xué)校和居民小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，讓所有適齡學(xué)生都能夠?qū)崿F(xiàn)就近入學(xué)［4］。二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校打造。對(duì)縣域義務(wù)教育資源予以均衡配置，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，進(jìn)一步縮小校際之間的差距，不斷鞏固《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)建成果，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)校評(píng)選，以此推動(dòng)縣域?qū)W校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量得以有效提高。三是縣級(jí)政府部門作為保障義務(wù)教育公平的關(guān)鍵責(zé)任人。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展好預(yù)算管理工作，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障水平，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度制定有針對(duì)性的策略，不斷提升義務(wù)教育財(cái)政支持總量。在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更加完善的經(jīng)費(fèi)保障體系，真正做到“以縣為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，確保義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、資助經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)能夠足額安排。

（三）人才強(qiáng)教打造師資質(zhì)量

一是必須要積極組織開展好師德師風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，確保師德師風(fēng)建設(shè)工作屬于縣域義務(wù)教育學(xué)校的重要任務(wù)，將“四有教師”作為核心標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)施師德大講堂、最美教師評(píng)選活動(dòng)，建立完善師德建設(shè)、考核體系，不斷提升師德師風(fēng)建設(shè)的有效性，保障縣域中小學(xué)校教師能夠成為學(xué)生未來(lái)成長(zhǎng)過(guò)程中的指路明燈。另外，還需要貫徹落實(shí)國(guó)家教育部頒布的《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，提高懲處效果，明確負(fù)面清單，對(duì)教師進(jìn)行職稱評(píng)定以及崗位晉升的過(guò)程中應(yīng)用一票否決制［5］。在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加中小學(xué)教師薪酬福利，轉(zhuǎn)變同區(qū)不同薪的問(wèn)題。縣級(jí)政府主管部門要積極與上級(jí)部門聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取更多政策支持，或者與社會(huì)各方展開聯(lián)系合作，拓展教育資金來(lái)源。二是關(guān)注教師發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建研訓(xùn)培養(yǎng)體系，讓縣域中小學(xué)教師有更多的發(fā)展空間。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，借助于“領(lǐng)雁工程”等活動(dòng)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)能力，充分利用好師培專項(xiàng)資金，催生出更多優(yōu)秀教師，培養(yǎng)學(xué)科人才。在此基礎(chǔ)上開展好骨干教師培養(yǎng)工作，骨干教師是縣域義務(wù)教育中十分關(guān)鍵的人才資源，必須要把對(duì)骨干教師的培養(yǎng)作為縣域義務(wù)教育公平的重要工作，積極主動(dòng)和師范院校聯(lián)系，組織進(jìn)行訂單式培訓(xùn)。另外應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)名師工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師培訓(xùn)中心，邀請(qǐng)名師不定期開展講座活動(dòng)，確保中小學(xué)教師教育管理服務(wù)水平不斷提升。

（四）強(qiáng)化管理推進(jìn)教育構(gòu)建

一是建立完善的教育管理制度。規(guī)章制度是提升縣域中小學(xué)教育管理質(zhì)量的重要保障，在制定各項(xiàng)規(guī)章制度的過(guò)程中必須要做到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、全面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，在建制度、立規(guī)矩時(shí)遵循說(shuō)服教育與制度管理深度結(jié)合，積極遵守與管理約束深度結(jié)合，采取懲處過(guò)錯(cuò)與激勵(lì)優(yōu)秀深度結(jié)合的原則，保證縣域中小學(xué)校教職人員在實(shí)踐工作中可以遵循相關(guān)管理規(guī)定，促進(jìn)教育管理服務(wù)水平不斷提升，為縣域中小學(xué)生提供更好的教育服務(wù)。二是不斷推進(jìn)特色品牌塑造，構(gòu)建獨(dú)有的校園文化。縣域中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的育人實(shí)效，結(jié)合本校實(shí)際情況展開深入研究論證，精確尋求文化建設(shè)的著力點(diǎn)，明確學(xué)校品牌建設(shè)的主要方向。縣級(jí)教育管理部門應(yīng)設(shè)置品牌學(xué)校建設(shè)工作指導(dǎo)小組，積極幫助部分薄弱學(xué)校建立具有特色的品牌發(fā)展方案，探索構(gòu)建區(qū)域特色共同體，避免優(yōu)質(zhì)教育資源一味朝著名校傾斜，確保教育資源均衡配置［6］。三是落實(shí)民主管理。縣域中小學(xué)校在日常管理工作中要突顯以教師為主體的管理理念，引導(dǎo)廣大教師主動(dòng)樹立較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，讓更多中小學(xué)校教師可以積極主動(dòng)參與到教育管理工作中，全方位征求廣大教職工的意見和建議，明確縣域義務(wù)教育公平目標(biāo)，推動(dòng)教育管理水平不斷提高。

四、結(jié)語(yǔ)

教育公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，借助于教育公平促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。教育作為改善民生的根源，讓所有孩子都能夠獲得高質(zhì)量的教育是所有民眾的心愿。對(duì)于縣域義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，解決不公平現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從政策制度落實(shí)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校際均衡發(fā)展、教育質(zhì)量提升等角度著手，真正做到縣域教育均衡發(fā)展，讓縣域各中小學(xué)校的學(xué)生都可以公平獲得教育資源。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：董維）