中國高校的自主招生策略探究

摘" 要：高校自主招生是2003年教育部出臺的一項政策，是基于高校教育資源、人才培養(yǎng)目標和市場發(fā)展需求進行選拔人才的方式。通常在教育部門和社會共同監(jiān)督過程中實現(xiàn)人才招收，高校自主招生是對高考制度的一種補充政策，是一種招收特定領域人才的創(chuàng)新性嘗試。自主招生在執(zhí)行過程中也在不斷完善和創(chuàng)新，以此來保證自主招生考核的公正性、公開性和透明性。但在具體執(zhí)行過程中，自主招生也存在一些問題，引起人們關注，文章旨在研究中國高校的自主招生策略，以期為高校自主招生政策執(zhí)行提供借鑒經驗。

關鍵詞：中國高校；自主招生；策略

中圖分類號：G647.32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2023）04-00-03

中國自古就是考試大國，非常注重考試相關方面內容。國家需要人才建設，人才需要教育培養(yǎng)，而教育成果從某種程度上來說取決于考試成績。自從隋唐開創(chuàng)科舉考試以來，通過考試選拔人才就成為主流思想，新中國也一直致力于通過高考來選拔人才。但隨著高考制度發(fā)展，逐漸發(fā)現(xiàn)高考短板，對多元化人才和專業(yè)人才培養(yǎng)不足，由此誕生自主招生政策來填補高考制度空白領域。伴隨社會經濟發(fā)展，自主招生政策也在不斷深化，試點高校逐年增加，相關人才也在不斷增加。自主招生政策也成為深化教育改革發(fā)展的關鍵因素，是探索高校多元錄取機制的可行性方法。

一、高校自主招生政策歷史軌跡

（一）高校自主招生政策形成期

中國高校自主招生政策形成時間范圍處于1978～2003年，其主要可以分為三個階段，即初步探索期、局部試點期和全面推廣期。初步探索期主要時間范圍是1978～2001年之間，依托于十一屆三中全會，高等教育發(fā)展邁入高速發(fā)展階段，形成以高考制度為主，其他形式為輔的多種招生模式。當時國家處于百廢待興時期，急需大批高質量人才，但由于高考制度剛剛恢復，執(zhí)行過程中存在僵化，讓各高校無法自主決定招生權利，影響高校整體發(fā)展。因此經過研究和討論，決定完善高校招生辦法，允許高校進行自主招生培養(yǎng)。相關標志在于1985年教育部頒布的教育體制改革決定，這一決定改善高校統(tǒng)一招生方式，允許各高校招收委培生和自費生，為高校自主招生政策推行奠定良好基礎。直到1992年，自主招生概念才被完全確立，準許各高校基于發(fā)展需求進行自主招生辦學，彌補高校教育體系空白階段。局部試點期是2001年～2003年，江蘇省成為自主招生政策先行示范區(qū)，主動開展自主招生試點工作。經過批準有三所高校成為首批自主招生試點學校，為全面自主招生開展提供完好借鑒經驗，奠定堅實基礎。全面推廣期在2003年，這一年高校自主招生成為定式，2003年1月10日，教育部頒發(fā)相關通知，決定全面推廣自主招生政策，對相關工作內容做出統(tǒng)一部署，保證自主招生工作能夠順利進行。

（二）高校自主招生政策發(fā)展期

高校自主招生政策發(fā)展期基于教育部門不斷調整相關內容，使得改革制度穩(wěn)健推行。其也經過三個階段發(fā)展，即規(guī)模擴充期、程序規(guī)范期和指標穩(wěn)健期。規(guī)模擴充期在2004～2010年之間，隨著自主招生政策確立，相關試點工作得到有力支持，在規(guī)模擴充期高校自主招生工作規(guī)模逐步擴大，到2010年相關高校已經增至80余所。隨著時間推移，自主招生模式已經從初誕生逐漸走向平穩(wěn)發(fā)展，各高校都把能否具備自主招生資格視為自身實力發(fā)展象征。得益于各高校良性競爭，使得自主招生模式越發(fā)完善，得到社會一致認可。這也從側面帶動高校自主招生模式創(chuàng)新，保證相關人才生源引進合理性。程序規(guī)范期在2010～2015年，由于自主招生政策確定以來，各高校為吸引生源，出臺各種自主招生政策，久而久之對學生缺乏吸引力。因此教育部在2014年出臺規(guī)范意見，保證自主招生政策規(guī)范性同時改進選拔方法，走向多元化選拔方式。指標穩(wěn)健期是2015～2022年，這個時期各高校確定了自主招生名額范圍規(guī)范在5％。但由于自主招生發(fā)展迅速，5％指標逐漸縮小，相關方面專業(yè)人才逐漸減少，這使得教育部出臺相關通知，要求各高校提高指標范圍，突破5％限制。隨著自主招生程序越發(fā)規(guī)范，相關招生比例已經穩(wěn)定在10％，這使得高校自主招生政策逐漸穩(wěn)定，保持在可控范圍［1］。

二、高校自主招生政策成效

（一）推動特殊人才選拔范圍

高校自主招生推動特殊人才選拔，實現(xiàn)專業(yè)性人才培養(yǎng)。自從高考制度恢復后已經取得不小的成果，為國家培養(yǎng)一大批人才。但高考模式的公平性一定程度上約束了學科范圍，對綜合能力強的學生具有一定優(yōu)勢，這就導致一些偏科人才無法充分發(fā)揮自身優(yōu)點和特長。因此自主招生政策有效解決了這一問題，為特殊人才帶來上升渠道，保證其發(fā)揮自身優(yōu)勢。同時，也彌補了我國教育行業(yè)在特定人才領域培養(yǎng)的空白，優(yōu)化人才培養(yǎng)制度。通過自主招生進行特殊人才選拔，能夠更好挖掘偏科人才潛能，推動高考制度完善發(fā)展。

（二）影響范圍日益擴大

隨著自主招生政策問世，教育部在初期僅選取22所高校進行試點運行，以此來完善高校招生制度體系。當年計劃招收1 776人，報考人數(shù)僅9 200人，但隨著自主招生計劃完善，試點學校逐漸增多，相關報考人員也在不斷增加。具備自主招生資格高校從22所增加至90所，招生人數(shù)和招生范圍也在隨著高校增加而提高，這也變相推動了高校自主招生政策完善發(fā)展，其影響范圍也在不斷擴大。

（三）選拔考核方式不斷完善

高校自主招生選拔考核方式經過不斷完善已經自成體系，具體可以分為以下兩點：一是招考方式多元化。和統(tǒng)一高考方式不同，自主招生考試主要分為兩類，一種是以高考成績作為考核標準，要求學生需要先進行統(tǒng)一高考才能進行自主招生選拔，高校會對學生成績進行綜合考量，擇優(yōu)錄取。第二種不注重高考成績，僅作為學生綜合素質考量，能否錄取取決于高校自主考試。二是招生方式適應性提高。自主招生主要目的是培養(yǎng)定向人才，融合高校辦學理念進行人才選拔。這樣既能滿足社會需求，又能滿足高校需求，一舉兩得［2］。

三、高校自主招生中存在的問題

（一）執(zhí)行過程中高校自主權受限

高校自主招生制度就是保證高校具有一定招生自主性，這也是自主招生政策施行的初衷。但在實際推行過程中，高校自主招生權限受到限制，無法保證人才篩選符合自身發(fā)展理念。從招錄人數(shù)上看，教育部出臺文件規(guī)定自主招生人數(shù)不得超過總招生人數(shù)的5％，這嚴重限制了高校定向人才培養(yǎng)和發(fā)展。雖然隨著時間推移，教育部對這一規(guī)定進行一定放松，但仍不能滿足高校發(fā)展現(xiàn)狀。從擴招角度看，雖然招收人數(shù)增加，但是自主招生名額不變，使得自主招生制度優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，影響高校整體發(fā)展態(tài)勢。

（二）執(zhí)行過程中存在不公平現(xiàn)象

教育公平是教育行業(yè)發(fā)展的核心理念，也是自主招生政策制定的基礎。但在實際操作過程中無法保證教育公平，主要體現(xiàn)在以下幾方面，即區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平和生源公平。中國作為發(fā)展中國家，經濟和社會發(fā)展狀況存在很大差異性，不同地區(qū)對高校自主招生選拔機制運行還不夠完善，在人才選取上無法盡如人意，選出符合高校發(fā)展特征的定向人才。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，自主招生選拔標準不具體，無法系統(tǒng)化制定選拔條件。同時，學校之間差異性也使得生源存在不公平現(xiàn)象，無法保證教育資源平衡。

（三）政策執(zhí)行中存在權力尋租

高校作為教育體系中重要組成部分，都有其獨立的一套行政制度。高校既具備學習機構屬性，還具備政治屬性，因此要注重對高校運行的行政監(jiān)督。但在自主招生政策推行時，高校具有相對自主權，這就為權力尋租現(xiàn)象提供了滋生土壤，會在政策執(zhí)行時產生腐敗情況。自主招生需要推薦，這就加強主觀思維介入，使得在推薦過程中出現(xiàn)很多違規(guī)行為。同時，有些高中為了提高升學率，將自主招生名額留給成績中等學生，使真正特殊人才無法被發(fā)現(xiàn)，這就導致自主招生無法達成預期效果，嚴重影響人才選拔，降低高校公信力。

四、高校自主招生策略優(yōu)化

（一）充分保障高校自主招生權限

人才強國戰(zhàn)略是我國實行多年，效果出眾的教育體系戰(zhàn)略，全面加強高等教育在國家發(fā)展過程中所占地位，也為教育事業(yè)發(fā)展提供方向指引。在教育事業(yè)發(fā)展時，政府采取宏觀調控方法，盡量減少主觀干預行為，通過財政補貼、資源調用等方式來完善教育發(fā)展體系。秉持間接管理原則，來保證相關人才自行培養(yǎng)，保證社會發(fā)展多元性和科學性。政府保證宏觀調控主要手段就是保障高校自主招生權限，從內容和制度上來看，高校自主招生相對自由，高校對招生制度制定存在較大自由裁量權。為保證高校良性發(fā)展，政府可以從以下三方面保障高校自主招生權限：一是由于各高校在制定自主招生簡章時仍不能自主決定簡章樣式和內容，在制定相關招生計劃和專業(yè)時還需要進行上報，經上級政府批準才允許發(fā)布自主招生簡章。因此政府應考量將此種權力下放，讓高校自行決定招生內容，制定招生計劃，以此保證相關生源能夠滿足高校發(fā)展需求，構建合理、科學的自主招生模式，培養(yǎng)專業(yè)人才。二是制定考核內容時政府和教育部門應以高校為主，讓其根據(jù)自身辦學理念和特長專業(yè)制定相關考核內容，充分發(fā)揮高校教育長處，以此來吸引優(yōu)秀生源，保證高校發(fā)展特質得以展現(xiàn)。三是高校自主招生就是優(yōu)先錄取模式，因此要找準與高考之間平衡，保證教育資源效率和公平，制定相關標準嚴格規(guī)范自主招生模式［3］。

（二）完善選拔機制，保證教育公平性

完善高等教育招生機制就是對現(xiàn)行運行機制的優(yōu)化與創(chuàng)新，是滿足當下社會發(fā)展需求的有力手段。高校推行自主招生政策，是對現(xiàn)行高考制度的有力補充，能夠滿足高校對特殊人才的需求。自主招生和統(tǒng)一招考是相輔相成，互相促進的作用。高校自主招生特點就是多元化、專業(yè)化發(fā)展，具有靈活性和自主性，能夠保證特長人才選拔。而統(tǒng)一招考注重公平性和權威性，能夠為自主招生模式提供借鑒經驗。因此在招生制度上，應注重統(tǒng)一考試和多元考試結合發(fā)展模式，構建完善自主招生體制，保證自主招生政策有力執(zhí)行，以此來為社會培養(yǎng)相關人才，保證社會發(fā)展需求得到滿足。此外，還應注重人才選拔機制，依托自主招生政策完善人才選拔體系。因此，可以從以下幾點進行詳細分析：一是選拔符合學校教育特質人才。高校在制定自主招生簡章時要充分結合自身教育特質，融入實際發(fā)展情況進行人才選拔，保證特色人才和創(chuàng)新人才的挖掘。構建出以自身辦學特點為基礎的考核體系，利用多維考核方法來實現(xiàn)人才篩選。二是提高選拔標準科學性。在進行自主招生人才選拔方式上，高校應秉持科學原則制定標準化、系統(tǒng)化的選拔條件，做到涵蓋內容廣泛，專業(yè)知識深入，既能夠檢查學生基礎學科掌握情況，還能夠詳細測試學生專業(yè)資質。三是構建多元化評價體系。保證測試標準和人才評估體系完整性，構建以科學性原則為基礎的評價體系，保證招生公平性［4］。

（三）設置專業(yè)機構，探索“招考分離”

高校招生既是為了滿足自身發(fā)展需求，也是教育主管部門和政府制定的政治任務。因此高校招生工作推進要保證公平性和合理性，在實施自主招生政策時，有別于統(tǒng)一高考的錄取程序，高校需要投入更大責任感和參與度，保證自主招生模式的有效性。因此，應積極探索“招考分離”，保證自主招生良性運轉。在2013年國家要求考試招生制度改革，探索招考分離模式，引導學生進行多次選擇，保證公平性。招考分離有利于社會監(jiān)督，能夠最大限度降低考試過程中的腐敗問題，在運行過程中政府采用宏觀調控手段，引導相關內容發(fā)展。一般第三方專業(yè)機構來承擔媒介作用，在高校和學生之間進行聯(lián)結。考試市場作為特殊市場類型，應充分發(fā)揮資源配置優(yōu)勢，保證教育制度順利運行。通過專業(yè)程度高的考試中介機構能夠有效幫助高校實現(xiàn)招考分離制度，其主要內容可以分為兩點，高校作為自主招生制度的核心，負責人才招收，主要進行招生計劃制定、考核門類制定等，以辦學理念為基礎決定自主招生生源專業(yè)。而考試則由專業(yè)機構負責，將其置于嚴格監(jiān)管制度中，依照高校的招生簡章進行考試制定。這樣既能提高自主招生工作效率，又能保證公平公正，可謂一舉兩得。

（四）加強招生規(guī)程監(jiān)督問責機制

教育行業(yè)作為人才培養(yǎng)行業(yè)，公平公正是其基本屬性。因此，高校自主招生制度應秉持教育公平理念，以此保證教育資源分配一致性。自主招生作為統(tǒng)一高考的補充招錄形式，要在政策執(zhí)行時秉持公平原則，避免不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。自主招生就是高校自主權的外顯，不能缺乏監(jiān)督機制，因此要注重高校自主招生權限監(jiān)督，保證高校自主招生處于可控范圍，避免出現(xiàn)權力尋租狀況。由于在自主招生中高校權限相對較高，人才篩選過程也存在較多主觀因素，這就為尋租行為提供了生長土壤。因此可以從以下幾點構建監(jiān)督問責機制：一是完善高校招生法、考試法等相關法律法規(guī)。依托依法治國理念，構建法制化教育制度，保證自主招生相關政策有法可依，將其納入法律體系監(jiān)管之下。以現(xiàn)有高校招生條例為基礎深化發(fā)展，明確自主招生政策，嚴厲查處自主招生中出現(xiàn)的違法行為。二是多元主體監(jiān)督自主招生體系運行。由于高校自主招生受關注程度較高，需要引入多元主體對招生行為進行外部監(jiān)督，保證招生公平。首先，推行內部監(jiān)督，由高校黨委牽頭組建相關監(jiān)督部門，嚴格審查自主招生行為是否符合規(guī)定。其次，加強外部監(jiān)督，政府充分發(fā)揮宏觀調控職能，對高校自主招生進行依法監(jiān)督，同時引導公眾和媒體參與招生監(jiān)督過程，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功效，保證自主招生公平化、透明化發(fā)展。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的權力尋租行為嚴厲打擊，推動問責機制開展［5］。

五、結語

綜上所述，高校自主招生在政策支持和社會支撐下，已經取得圓滿成功。這是一種人文人才選拔機制下的全新舉措，能夠有效彌補統(tǒng)一高考制度的唯分數(shù)論。在確保高校自主招生權限基礎上推動教育制度發(fā)展，為素質教育體系搭建提供有力支持。同時自主招生制度的實行，也滿足了社會對人才的多元化需求，保證教育體系改革的持續(xù)推進，從而實現(xiàn)了教育公平，推動教育普及。

參考文獻：

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［3］劉世清，崔海麗．高校招生自主權：歷史嬗變與困境突圍［J］．華東師范大學學報：教育科學版，2018，36（3）：125-134+170．

［4］黃夢杰．公共選擇視角下高校自主招生政策公平性分析［J］．集美大學學報：教育科學版，2015，16（5）：51-56．

［5］張?zhí)煅㈧o茹．我國高校自主招生的實踐模式、路徑和改革理路［J］．清華大學教育研究，2014，35（6）：35-40．

（責任編輯：董維）