縣區(qū)級(jí)公共圖書館總分館垂直管理的“龍崗模式”研究

摘 要：深圳龍崗圖書館歷經(jīng)10余年總分館建設(shè)，取得一定成效，逐步形成“一個(gè)目標(biāo)”、“一套模式”和“一套體系”的“三個(gè)一”總分館垂直管理服務(wù)體系。文章著重從“頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑、發(fā)展策略、管理手段及社會(huì)參與”五個(gè)方面介紹龍崗圖書館總分館垂直管理的模式，探討“龍崗模式”對(duì)圖書館總分館垂直管理可資借鑒的四個(gè)方面：政府主導(dǎo)，制度先行；體系優(yōu)先，循序推進(jìn)；深入基層，提升效能；社會(huì)參與，多元一體。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；總分館制；垂直管理模式；龍崗圖書館

中圖分類號(hào)：G258.22；G251 " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on \"Longgang Mode\" of General-Branch Libraries’ Vertical Management of County and District Public Libraries

Abstract Shenzhen Longgang District Library， after more than 10 years of branch library construction， has achieved certain development results， and gradually formed the \"one goal\"， \"one model\" and \"one system\"-the \"Three Ones\" vertical management service system of the main and branch libraries. The article focuses on the five aspects of \"top-level design， implementation path， development strategy， management tools and social participation\" to introduce the model of vertical management of Longgang District Library， and discusses four aspects of the \"Longgang model\" that can be learned from the vertical management of library branches. The four features of the \"Longgang Model\" are： government-led， system-oriented; system-prioritized， step by step; grassroots-based， effectiveness-emphasized; social sector involved， diversified and integrated.

Key words public library; general-branch library system; vertical management mode; Longgang model

1 深圳龍崗圖書館總分館制建設(shè)概況

龍崗區(qū)位于深圳市東北部，轄區(qū)總面積388.21平方公里，下轄平湖、坂田、布吉、南灣、橫崗、龍城、龍崗、坪地、吉華、園山、寶龍11個(gè)街道，111個(gè)社區(qū)。2019 年，龍崗區(qū)有常住人口250.86萬人，戶籍人口83.8萬人[1]。

龍崗區(qū)2007年開始推進(jìn)圖書館總分館建設(shè)，至今經(jīng)歷了三個(gè)階段。2007—2012年為探索起步階段，主要是建設(shè)街道分館與勞務(wù)工分館；2013—2017年為擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)階段，主要是建設(shè)街道分館、社區(qū)分館和社會(huì)區(qū)域分館；2007—2017年，已基本形成“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但這種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)屬于松散的狀態(tài)，存在如“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”“重建設(shè)輕管理”和“重形式輕實(shí)效”等三方面的問題。2018年為捋順制度籌劃準(zhǔn)備期，龍崗區(qū)總結(jié)過去存在的問題，籌劃轉(zhuǎn)變總分館建設(shè)方式和管理理念，提出以“購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)”為實(shí)施路徑實(shí)現(xiàn)總分館垂直管理。2018年7月，龍崗區(qū)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)圖書館總分館一體化管理的實(shí)施方案》（深龍文體旅〔2018〕94號(hào)），明確提出要進(jìn)一步整合轄區(qū)公共圖書館資源，完善圖書館總分館管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)圖書館共建共享和服務(wù)效能的提升，并確定以“購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)”的方式持續(xù)推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)。2019年至今，這一階段為存量轉(zhuǎn)型且垂直管理高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)過三年多的建設(shè)，龍崗圖書館總分館垂直管理機(jī)制框架已成型，現(xiàn)有直屬分館37個(gè)（街道分館11個(gè)、區(qū)域分館26個(gè)，全部納入“委托運(yùn)營(yíng)”進(jìn)行垂直管理）、89個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)（全部納入深圳市統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)）、40臺(tái)城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館和45個(gè)館外流通點(diǎn)，已建立起上下聯(lián)通、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的圖書館總分館制，形成以龍崗圖書館為總館，直屬分館（街道分館和區(qū)域分館）為骨干，基層服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)，館外流通點(diǎn)和城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館為補(bǔ)充的公共圖書館總分館制服務(wù)體系。

龍崗圖書館總分館制服務(wù)體系是以“三個(gè)一”為總體架構(gòu)，即“一個(gè)目標(biāo)”、“一套模式”和“一套體系”。其中，“一個(gè)目標(biāo)”是以開展免費(fèi)開放服務(wù)為基礎(chǔ)，以提升圖書館服務(wù)效能為目標(biāo)，以創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌發(fā)展、垂直管理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)為原則，依托全市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)深入推進(jìn)龍崗圖書館總分館制建設(shè)；“一套模式”是提出在推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)中要從“頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑、發(fā)展策略、管理手段和社會(huì)參與”等五個(gè)方面重點(diǎn)著手，形成“龍崗模式”；“一套體系”則是要求建立起一整套關(guān)于“政策、職能和標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)方面的完整體系。

龍崗圖書館總分館制的顯著特點(diǎn)是采取“購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)”的方式引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與圖書館管理，總館根據(jù)位置和數(shù)量將分館分標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)，由標(biāo)段中標(biāo)方進(jìn)行分館的運(yùn)營(yíng)管理。中標(biāo)方負(fù)責(zé)招聘、派遣、培訓(xùn)、管理分館業(yè)務(wù)館員，負(fù)責(zé)分館的日常開放、讀者服務(wù)、閱讀推廣等。龍崗圖書館負(fù)責(zé)監(jiān)督分館正常運(yùn)行及經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)分館館員進(jìn)一步培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力。每月公布各分館關(guān)鍵服務(wù)數(shù)據(jù)排名，定期與分館共建方和標(biāo)段中標(biāo)方的負(fù)責(zé)人、區(qū)域負(fù)責(zé)人等業(yè)務(wù)骨干召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)溝通解決分館運(yùn)營(yíng)過程中的問題。年度進(jìn)行績(jī)效考核，強(qiáng)化標(biāo)段中標(biāo)方的管理。

隨著龍崗圖書館總分館服務(wù)體系的建立，總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的逐步完善以及各分館服務(wù)能力的不斷加強(qiáng)，2021年37個(gè)直屬分館在做好常態(tài)化疫情防控前提下主動(dòng)開展讀者服務(wù)，全年接待讀者177.59萬人次，紙質(zhì)圖書借閱量191.63萬冊(cè)次，新辦借書證3.13萬個(gè)，舉辦活動(dòng)1 395場(chǎng)，讀者參與4.29萬人次，服務(wù)效能持續(xù)提升，尤其是紙質(zhì)圖書和電子圖書借閱量增長(zhǎng)超100%和200%（見表1）。且從分館紙質(zhì)圖書借閱量這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)來看，龍崗圖書館在深圳市各區(qū)級(jí)圖書館排名第一，約占全市11個(gè)區(qū)級(jí)圖書館分館借閱總量的37.6%，比排在第二位的寶安圖書館多50萬冊(cè)次。

由此可見，通過“購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)”方式實(shí)現(xiàn)的總分館垂直管理，分館各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)較快，服務(wù)效能提升明顯。龍崗圖書館總分館制的“龍崗模式”能促進(jìn)區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)公共文化資源的整合利用，能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共文化服務(wù)的均等化、優(yōu)質(zhì)化。

2 總分館垂直管理的“龍崗模式”分析

隨著國(guó)家各地加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，公共圖書館總分館制的建設(shè)步入快速發(fā)展階段。縣區(qū)級(jí)公共圖書館總分館制發(fā)展的主要出路在于體制機(jī)制的建立，“龍崗模式”可為我們提供一個(gè)可行思路。

2.1 堅(jiān)持“制度先行、規(guī)范引路”的頂層設(shè)計(jì)

公共圖書館總分館體系作為構(gòu)建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、便捷高效的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效路徑，必須要建立一整套立足實(shí)際、行之有效的制度規(guī)范。近幾年，國(guó)家、地方各級(jí)政府和圖書館行業(yè)制定并頒布一系列法律法規(guī)、政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面推動(dòng)區(qū)域總分館制提供制度保障。如2016年，文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號(hào)）文件，要求圖書館總分館制整合區(qū)域內(nèi)的公共閱讀資源，實(shí)行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，有條件的地方可以探索總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人財(cái)物[2]。2017年，廣東省文化廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省財(cái)政廳等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案》（粵文公〔2017〕103號(hào)），鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在“三個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、人員、資源）和“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一服務(wù)目錄、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一績(jī)效考評(píng)）基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，探索實(shí)施人財(cái)物一體化垂直管理的圖書館總分館制模式。2017年，深圳市文體旅游局、深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)、深圳市財(cái)政委員會(huì)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)我省〈關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（深文體旅〔2017〕332號(hào)），各區(qū)（新區(qū)）在總分館制建設(shè)中應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、人員、資源）和“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一服務(wù)目錄、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一績(jī)效考評(píng)），鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在“三個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，探索實(shí)施人財(cái)物一體化管理（垂直管理）的圖書館總分館制模式。據(jù)此，龍崗區(qū)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，圍繞“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施”的基本原則，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)圖書館總分館一體化管理的實(shí)施方案》《龍崗區(qū)創(chuàng)建“全民閱讀之區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《龍崗公共圖書館管理辦法》，制定《龍崗圖書館總分館制建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范手冊(cè)》等，對(duì)總分館體系實(shí)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)與管理，堅(jiān)持“制度先行、規(guī)范引路”，發(fā)揮制度和規(guī)范在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進(jìn)方面的主導(dǎo)作用，確保基層圖書館的建設(shè)有序推進(jìn)。

2.2 明確“購(gòu)買服務(wù)，委托運(yùn)營(yíng)”為實(shí)施路徑

龍崗圖書館按照“三個(gè)統(tǒng)籌”“五個(gè)統(tǒng)一”要求，通過厘清各方關(guān)系（見圖1），明確垂直總分館制的實(shí)施路徑為“購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)”。即采取“整體購(gòu)買服務(wù)”的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)直屬分館（街道分館、區(qū)域分館）的垂直管理。通過公開招標(biāo)，引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，按片區(qū)委托管理、標(biāo)段負(fù)責(zé)、連鎖運(yùn)營(yíng)各直屬分館，加強(qiáng)對(duì)分館人、財(cái)、物的統(tǒng)管力度。分館館長(zhǎng)由共建單位推薦，總館任命，負(fù)責(zé)場(chǎng)館設(shè)計(jì)裝修、硬件設(shè)施購(gòu)置、衛(wèi)生清潔、水電安保消防等物業(yè)管理工作，并監(jiān)督運(yùn)營(yíng)方的業(yè)務(wù)；分館業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)和館員由運(yùn)營(yíng)方招聘，總館派遣，負(fù)責(zé)分館日常業(yè)務(wù)運(yùn)作，開展讀者服務(wù)（見表2）。總館不斷加強(qiáng)分館業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)監(jiān)督分館運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)使用情況，每月公布讀者服務(wù)數(shù)據(jù)排名，每年公布分館服務(wù)效能報(bào)告，定期召開分館館長(zhǎng)和業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)及運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，聽取各方意見，逐步完善對(duì)直屬分館整體購(gòu)買服務(wù)的招標(biāo)方式和績(jī)效考核。

2.3 實(shí)行“分步推進(jìn)+分類管理”的發(fā)展策略

龍崗區(qū)在《關(guān)于推進(jìn)圖書館總分館一體化管理的實(shí)施方案》中明確提出“街道分館是全區(qū)總分館體系的骨干，起著承上啟下的重要作用，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展”。事實(shí)上，圖書館在與街道相關(guān)部門籌建垂直管理型的直屬分館過程中，并非一帆風(fēng)順，基層往往有各種各樣的實(shí)際情況。龍崗圖書館審時(shí)度勢(shì)，采取“先求有，再求好”的分步迂回策略。對(duì)街道分館不提過高要求，以盡快建立垂直管理為優(yōu)先目標(biāo)，確保全區(qū)各街道短時(shí)間內(nèi)建成直屬分館。在街道分館垂直一體化運(yùn)營(yíng)管理過程中，隨著服務(wù)效能的提高，轄區(qū)居民的滿意感提升，加之街道無需管理圖書館的人員及日常業(yè)務(wù)，成為直屬分館的便利顯而易見。只有讓街道感受到垂直管理的切實(shí)好處，才能在之后的街道公共文化體系規(guī)劃建設(shè)中，主動(dòng)聯(lián)系總館，理所當(dāng)然地邀請(qǐng)總館提出專業(yè)性指導(dǎo)意見，確保街道分館的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。比如：2020年，龍崗區(qū)加大館舍建設(shè)力度，要求“十四五”期間每個(gè)街道至少建一個(gè)3 000㎡以上的街道分館。各街道積極配合落實(shí)，其中：布吉、橫崗、園山、寶龍、坪地和龍城等六個(gè)街道的分館已作為街道公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要部分立項(xiàng)或正在推進(jìn)立項(xiàng)，建筑面積至少五千平方米，將成為全區(qū)服務(wù)的主要場(chǎng)館。

社區(qū)圖書館則明確實(shí)行分類管理（見表3）。社區(qū)圖書館的分類管理應(yīng)實(shí)事求是，不搞一刀切，也不一哄而上，應(yīng)考慮社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況以及總館、街道分館的實(shí)際統(tǒng)管能力，逐步推進(jìn)，該建分館的建分館，該建基層服務(wù)點(diǎn)的建基層服務(wù)點(diǎn)，條件成熟一家建一家。

2.4 建立“績(jī)效第一，優(yōu)勝劣汰”的淘汰機(jī)制

龍崗圖書館參照相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善總分館績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施服務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)，定期考核，規(guī)范各分館的業(yè)務(wù)管理，初步建立了一套以“服務(wù)績(jī)效”為中心的淘汰機(jī)制，主要針對(duì)兩部分進(jìn)行淘汰機(jī)制管理。

首先是對(duì)委托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。考核運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容主要包括人員派遣配置和經(jīng)費(fèi)使用保障、員工管理及規(guī)章制度、年度計(jì)劃制定和執(zhí)行情況、所運(yùn)營(yíng)的分館服務(wù)數(shù)據(jù)情況、分館財(cái)務(wù)資產(chǎn)與檔案管理、安全與環(huán)境管理、宣傳報(bào)道與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)總館任務(wù)的完成情況、員工滿意度等。由于在公開招標(biāo)中就明確規(guī)定委托管理合同一年一簽，若考核不達(dá)標(biāo)，可提前中止合同、不續(xù)簽合同，重新招標(biāo)。

其次是對(duì)各分館。對(duì)年度考核不達(dá)標(biāo)的分館，應(yīng)實(shí)事求是分析原因，并限期整改。如非委托運(yùn)營(yíng)方不盡責(zé)，經(jīng)復(fù)核后主要服務(wù)效能指標(biāo)仍不達(dá)標(biāo)的，總館可中止共建協(xié)議，撤銷分館。近三年共撤館3個(gè)，如大運(yùn)美術(shù)分館于2016年10月設(shè)立，2020年納入垂直一體化管理，由于其所處位置周邊較為遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)，盡管委托運(yùn)營(yíng)方采用到周邊住宅小區(qū)宣傳路演等方式，但其服務(wù)效能連續(xù)6個(gè)月都處在倒數(shù)且呈越來越低之勢(shì)，因此在2020年底進(jìn)行撤館，該館工作人員分流至其他分館。

2.5 動(dòng)員社會(huì)力量參與，堅(jiān)持合作辦館

龍崗區(qū)積極引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量廣泛、深度參與總分館制建設(shè)，為總分館發(fā)展注入新動(dòng)力。一方面，鼓勵(lì)和支持具備條件的學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)院及其他社會(huì)組織的圖書館成為直屬分館或服務(wù)點(diǎn)。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量通過投資、贊助、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與總分館建設(shè)。第三，推廣文化志愿服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)專業(yè)人士參與總分館制的建設(shè)、管理和運(yùn)行。

龍崗圖書館直屬分館現(xiàn)有37個(gè)。其中，與社會(huì)（企業(yè)、園區(qū)、學(xué)校）合作的區(qū)域分館有10個(gè)，占比27%。如，龍崗區(qū)堅(jiān)持在企業(yè)園區(qū)合作辦館，如依托天安云谷分館為華為等企業(yè)服務(wù)。2021年，天安云谷分館每周開放時(shí)長(zhǎng)84.5小時(shí)，外借圖書16萬冊(cè)次。又如，龍崗區(qū)探索學(xué)校分館向社會(huì)開放，2017年龍崗圖書館與龍嶺學(xué)校、龍嶺社區(qū)合作，共建龍嶺學(xué)校分館。該分館建筑面積2 400㎡，閱覽座席100個(gè)，館藏紙質(zhì)圖書約5.2萬冊(cè)，服務(wù)社區(qū)居民和學(xué)校師生。2021年外借圖書8.1萬冊(cè)次，圖書流通率156%，服務(wù)效益顯著提升。2019年11月，龍嶺學(xué)校分館被深圳市教育局、深圳讀書月組委會(huì)辦公室、深圳市閱讀聯(lián)合會(huì)等評(píng)為“最美校園圖書館”。2021年4月21日，央視新聞直播間以《深圳：社區(qū)“共建共治共享”美好家園》為題，點(diǎn)名表?yè)P(yáng)深圳龍崗基層社會(huì)治理“龍嶺模式”，龍嶺學(xué)校分館則是“龍嶺模式”社區(qū)全民教育的主要陣地。2020年11月，《龍崗區(qū)創(chuàng)建“全民閱讀之區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》（深龍文〔2020〕79號(hào)）提出：推廣龍嶺“社校共建”模式，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有具備條件的中小學(xué)圖書館免費(fèi)向社會(huì)開放，并加入公共圖書館總分館體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)圖書館、社區(qū)和學(xué)校三方共贏。2021年，龍崗圖書館已建成學(xué)校分館3家，分別是龍嶺學(xué)校分館、平湖中學(xué)分館和清林徑實(shí)驗(yàn)小學(xué)分館。

3 “龍崗模式”對(duì)總分館垂直管理的啟示

3.1 政府主導(dǎo)，制度先行

總分館建設(shè)的實(shí)踐證明，公共圖書館總分館制發(fā)展的根本出路在于體制改革，而改革需要制度的支持，因而從頂層制度設(shè)計(jì)入手加以推進(jìn)成為必然[3]。龍崗圖書館總分館垂直管理模式也是堅(jiān)持“制度先行、規(guī)范引路”。公共圖書館要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，制度先行，完善頂層設(shè)計(jì)”，將總分館制的建設(shè)納入?yún)^(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定相關(guān)政策方案及業(yè)務(wù)規(guī)范。接下來，龍崗區(qū)以創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，按先行示范要求及時(shí)對(duì)《關(guān)于推進(jìn)圖書館總分館一體化管理的實(shí)施方案》等進(jìn)行修訂及貫徹，進(jìn)一步制定及完善相關(guān)工作制度和配套措施，保障“龍崗模式”的暢通運(yùn)行。

3.2 體系優(yōu)先，循序推進(jìn)

總分館制的建設(shè)要與當(dāng)?shù)刎?cái)政能力、行政體制相適應(yīng)匹配，切忌一味追求“高大上全”。在財(cái)政能力有限的情況下，可實(shí)行“分步推進(jìn)+分類管理”的策略，采取“先求有，再求好”的分步迂回辦法，講究策略、循序漸進(jìn)，逐步鞏固提升分館陣地空間質(zhì)量。隨著城市發(fā)展，再逐步爭(zhēng)取一些如城市更新項(xiàng)目、社區(qū)民生工程、片區(qū)文體服務(wù)中心建設(shè)等項(xiàng)目中的配套規(guī)劃，進(jìn)一步建設(shè)更高質(zhì)量的圖書館設(shè)施。龍崗區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)街道圖書館建設(shè)，現(xiàn)每個(gè)街道均建有街道分館，但依據(jù)轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)量，現(xiàn)存街道分館體量不夠，接下來龍崗圖書館將緊密聯(lián)系各街道實(shí)際，積極推動(dòng)建設(shè)面積3 000平方米以上的主要街道分館。龍崗圖書館“十四五”工作規(guī)劃中，預(yù)計(jì)可將4—6個(gè)街道分館升級(jí)成5 000平方米的高標(biāo)準(zhǔn)街道級(jí)圖書館。

3.3 深入基層，提升效能

基層分館是公共圖書館體系的主要構(gòu)成部分，也是離人民群眾最近的公共圖書館，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的落腳點(diǎn)和主要抓手之一[4]。縣區(qū)級(jí)公共圖書館在推進(jìn)總分館制過程中一定要堅(jiān)持“強(qiáng)化基層，促進(jìn)均等”，分館建設(shè)布局不僅要以街道、社區(qū)兩級(jí)為重點(diǎn)，還應(yīng)以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)圖書館資源向基層傾斜，比如城中村、住宅小區(qū)等市民生活聚集區(qū)。龍崗圖書館將逐步探索形成“區(qū)、街道、社區(qū)”+“住宅小區(qū)”四級(jí)總分館服務(wù)體系，建設(shè)更多老百姓家門口的圖書館分館，增加基層圖書館資源總量，織密基層圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通圖書館服務(wù)“最后一公里”。

3.4 社會(huì)參與，多元一體

地區(qū)財(cái)政能力始終是有限的，公共圖書館要鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校、企業(yè)、園區(qū)等根據(jù)自身需求特點(diǎn)，在自愿原則下成為圖書館的分館；鼓勵(lì)符合條件且自愿配合的場(chǎng)所成為圖書館的基層服務(wù)點(diǎn)；依靠社會(huì)力量擴(kuò)大總分館制服務(wù)體系的建設(shè)。還可以“文旅融合”為導(dǎo)向，結(jié)合轄區(qū)自身資源實(shí)際，創(chuàng)新建設(shè)主題分館等新型圖書館服務(wù)空間。比如，龍崗區(qū)擁有較多古民居和文物歷史建筑：客家圍屋、甘坑客家小鎮(zhèn)等。龍崗圖書館將繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，積極探索合作，計(jì)劃將客家圍屋、甘坑客家小鎮(zhèn)部分空間活化利用為主題分館，一方面發(fā)揮文物和歷史建筑的文化服務(wù)、展示展覽和傳承教育功能；另一方面拓展圖書館新型服務(wù)空間，多元一體供給配置圖書館資源。

4 結(jié)語

實(shí)踐證明，因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的總分館模式是總分館制建設(shè)成功的保障。鑒于總分館制建設(shè)要與本地財(cái)政、行政體制適應(yīng)與銜接，公共圖書館根據(jù)本地區(qū)總分館體系的狀況、地域特征、人口狀況等因素，設(shè)計(jì)規(guī)劃與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的資源共享模式，制定由總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人、財(cái)、物的方法和途徑[5]。縣區(qū)級(jí)公共圖書館要加快推進(jìn)總分館制建設(shè)，需要在“頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展策略、實(shí)施路徑、管理手段”等方面積極探索，不斷豐富建設(shè)模式，加快落實(shí)縣區(qū)級(jí)公共圖書館總分館人財(cái)物垂直管理，全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”“五個(gè)統(tǒng)一”，不斷提升圖書館服務(wù)效能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龍崗年鑒2020[EB/OL].[2021-03-17].http：//www.lg.gov.cn/zjlg/lggk/lgqq/lgnj/index.html.

[2] 關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2021-10-28].http：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/gfxwj/202012/ t20201204_906310.html.

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[4] 馮冰.向基層分館派駐專職館員模式探索：以廣州地區(qū)公共圖書館為例[J].河南圖書館學(xué)刊，2021（5）：84-87.

[5] 金武剛.論縣域圖書館總分館制建設(shè)的十大要點(diǎn)：兼及《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》解析[J].圖書館建設(shè)，2017（5）：4-11.

作者簡(jiǎn)介：潘金輝，深圳龍崗圖書館副研究館員，研究方向?yàn)閳D書館管理。

收稿日期：2022-03-31本文責(zé)編：李芳