數字技術視域中農村治理共同體發展路徑

摘要：農村治理共同體以利益相容為基礎，以多元參與、有機互動、互利共贏為基本特征，在主體參與上表現為多元性，在價值取向上體現出共享性，在治理過程中呈現出有序化。數字技術通過整合農村社會利益鏈條、賦能農村治理過程以及更新農村治理場域三重維度促成農村治理共同體的構建以實現數字技術與農村治理的深度互融。在農村治理共同體發展的過程中，要通過重塑數據治理理念、轉變傳統治理范式、布局數據治理平臺、完善治理法律制度等方式實現農村社會多元主體協同共治的平臺治理格局。

關鍵詞：數字技術；農村治理共同體；多元共治

中圖分類號：C912.82" " " " "文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2023）06-0163-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.06.030

Development path of rural governance community from the perspective of digital technology

YU Chen-xia，WANG Yi-xib

（a. School of Politics’ Law and Public Administration；b. School of Economics and Management，Yan’an University，Yan’an" 716000，Shaanxi，China）

Abstract： Based on interest compatibility， the rural governance community was characterized by diversified participation， organic interaction and mutual benefit. It was pluralistic in subject participation， sharing in value orientation， and orderly in governance process. Digital technology promoted the construction of the rural governance community by integrating rural social interest chains， empowering rural governance processes and updating rural governance fields， so as to realize the deep integration of digital technology and rural governance. In the process of the development of rural governance community， governments should reshape the concept of data governance， change the traditional governance paradigm， lay out the data governance platform， and improve the governance legal system and other ways to further realize the platform governance pattern of multiple subjects in rural society.

Key words： digital technology； rural governance community； multi-governance

黨的十九屆四中全會指出，要建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。目前，基層治理呈現出治理主體單一化、治理過程無序化、治理內容冗雜化的特征，社會治理共同體是新形勢下基層治理理論的偉大創新，是解決當前基層治理問題的理論基石。社會治理共同體如何發揮好在社會治理中的基礎性作用，關鍵是如何將社會治理共同體落地生根，使其具有可操作性和明確的現實指向，以實現回應治理需求、優化治理結構、解決治理問題的目標。數字技術作為推動治理共同體構建的驅動性力量，為社會治理共同體的建設和發展提供了現實路徑。

將共同體的價值理念引入到社會治理當中，通過激發公民的公共精神和公共理性尋求共同體成員之間的協同合作與互惠共贏，同時治理主體不再局限于單一的政府治理，而是將社會組織、公民等更多的角色納入到治理體系中，形成多元共治的治理格局。首次正式提出“共同體”的是德國社會學家斐迪南·滕尼斯，其在著作《共同體與社會》中將共同體定義為建立在血緣、地緣、情感基礎上的，具有人情味和認同感的傳統生活形態［1］。該定義對于當下的共同體構建來看具有一定的局限性，因為無論是在城市還是農村，地緣和血緣的關系正在不斷地瓦解，共同體內部已不再是熟人社會的相處模式而正在轉向半熟人社會甚至是陌生人社會的相處模式，因此共同體構建將不再依賴以地緣或者血緣為關系的紐帶轉而依靠的是公民的公共精神和公共理性。滕尼斯在其著作中所強調的共同體不再作為最高的形態而存在，而是凝聚為較小的單元（諸如家庭、家族、村社、城鎮等），對當下仍有非常重要的借鑒意義，如何建構以鄉村為最小單元的共同體也構成了本研究的問題意識。

研究者從理論闡釋、機制建構以及路徑選擇三個方面展開社會治理共同體的相關研究。社會治理共同體是以“共同體”的理念為原點，融合“共同生活” “責任分工”“自由發展”的理論內涵，將“共同體”作為社會治理的目標和手段［2］。建構社會治理共同體的進程中，政府僅充當制度供給的角色，制度執行則需要多元主體的共同協作，同時制度的可持續性必須在主體利益相容的制度框架下實現共贏［3］。通過界定共同體的參與渠道、規范共同體的倫理導向、筑牢共同體的技術支撐來推進治理共同體的科學構建［4］。

數字治理的價值審視、風險規制以及優化路徑成為社會治理數字化轉型研究的主要內容。數字技術在帶來新空間和新秩序的同時也對原有社會組織形態與主體角色造成了沖擊，且面臨著政府價值取向偏離、技術賦能失控以及公共利益俘獲的風險和挑戰［5，6］。繼續推動面向數字化的政府轉型、構建面向數字化的規則體系、完善共建共治共享的社會治理制度是發揮數字技術有效治理動能的重要舉措［7］。促進連通性，推動開放與參與；實現數據化，增進智慧與安全；直面復雜性，應對風險與挑戰構成了社會治理數字化轉型的底層邏輯［8］。

目前，研究主要是將數字技術作為一種治理手段如何賦能基層治理作為研究的切入點，缺乏系統性思維，且研究中沒有明確區分城市和農村。本研究在現有研究的基礎上，把視角更加聚焦到農村地區，探討在數字技術視域中農村治理共同體的構建邏輯與路徑。

1 數字技術視域中農村治理的新內涵

新中國成立初期為鞏固政權，國家通過一系列制度的建立將鄉村納入國家行政體系，黨和政府成為了惟一的治理主體，享有絕對的權威。當時治理內容單一，人民群眾的生產生活遵循統一的制度安排，僵化的治理模式嚴重束縛了農民的生產積極性，也伴隨著農民的生活水平低下，鄉村治理效能堪憂。隨著改革開放，家庭聯產承包責任制的探索和推廣，市場經濟逐漸融入到農民的生產生活中，越來越多的中小型企業在廣大農村遍地開花，市場力量成為了鄉村治理中不可忽視的組成部分，同時隨著農民合作社等社會組織的興起，鄉村治理的主體變得更加多元，治理內容和治理形式也逐漸豐富，但是囿于生產力發展水平的限制，加之重工輕農的政策導向使得農村的總體水平仍然低下，發展動力不足。從政策脈絡來看，黨的十六屆四中全會做出“我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段”的重要論斷到黨的十六屆五中全會首次提出“統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設”再到黨的十八大以來明確要求進一步統籌城鄉發展，逐步實現城鄉一體化。農村治理在基層治理中的地位越來越突出。與此同時，治理的新問題也愈發凸顯：基層組織力量孱弱、治理主體依然單一、多元主體參與治理的意愿不高、農民的公共精神激發不足等都嚴重制約著基層治理的現代化發展。

新時期農村治理的內涵亟待發生轉變，出現這種變化的主要原因有兩方面：一是傳統的以地緣血緣關系為紐帶的熟人社會隨著時代的變遷正在逐步解體，數字技術與市場經濟在為農民帶來巨大財產性收益的同時加劇了鄰里關系的疏遠，鄉村社會由總體性結構走向離散型結構，農民之間互助、組織、協調等功能弱化，農村社會呈現出原子化特征，利益上的沖突也愈發凸顯；二是村級治理主體的公信力缺乏，特別是近幾年在精準扶貧的大背景下，由于鄉村社會家庭異質化，同一生活區域內不同家庭的謀生手段、生活方式、家庭經濟承載力水平、致貧風險因素都存在很大的差異，貧困認定的難題在鄉土邏輯中顯得困難重重，原本規范的貧困認定流程被村兩委強行簡化，村干部憑借自己的治理經驗圈定貧困認定的范圍，然后象征性地走流程確定貧困對象，此舉必然會衍生出更多的社會矛盾，進而使得村級治理主體公信力的喪失［9］。

農村治理在半熟人社會的交往模式以及利益多元化的訴求基礎上，單純依賴村兩委已經難以實現對村莊的有效治理。格里·斯托克指出治理源自政府但并不限于政府本身的一套機構和行為體，并且認為辦好事情的能力并不在于政府下命令或運用權威的權力而是可以通過工具和技術來掌舵和指引［10］。因此，新時代的農村治理內涵是數字技術治理場域中基層政府領導多元主體參與并有效反映不同主體利益訴求以實現互惠共贏的多元共治格局。

2 數字技術視域中農村治理共同體的建構邏輯

2.1 利益整合：數字技術整合并延伸農村社會利益鏈條

農村共同體建構的動力問題涉及到兩個重要的方面，一方面是共同體格局形成過程中如何保障參與的多方主體有意愿融入到農村治理過程中；另一方面則是建構起來的治理共同體如何持續發展的動力來源問題。本研究著重探討第一方面的問題，共同體建構過程的動力問題本質上是通過激發各類主體的治理意愿，使各類主體能夠積極主動地參與到基層治理的全過程。目前，農村社會從整體性的社會結構向松散型社會結構轉變的過程中，實現這點是具有挑戰性。解決該問題的核心就是要協調好不同主體之間的利益，共同利益是農村治理共同體建構的基礎。馬克思從歷史唯物主義的視角深刻揭示：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關” ［11］。治理共同體內部所遵循的并不是科層制的管理模式，上級部門無法對下級部門發布強制性命令，同層級的部門之間也無法基于既有的合作范式產生集體行動。在農村治理的過程中，基層政權組織、工商企業、農民自身等不同類型的主體都有其獨特的利益訴求，利益為不同主體之間的合作提供了內源動力。同時，利益還是塑造農村社會格局的關鍵變量，利益共生共融農村社會格局才能漸進有序，利益彼此割裂農村社會格局就可能失范失序。因此，農村治理要想激發治理主體間的有序互動實現善治良序就必須要把利益擺在突出位置，把協調各方利益作為治理的主要工作思路。在傳統的治理結構中，利益協調不均所引致的矛盾頻發：官民矛盾、政企沖突、民資糾紛不斷在農村社會上演，進而導致治理的無序化和農村信任危機的顯現。

數字技術應用可以有效整合農村社會的利益鏈條，一定程度上填補供給端和需求端的互動鴻溝。對于農戶而言，數字技術可以作為小農戶與大市場之間有效連接的中介系統，數據平臺的開放化、透明化降低農戶因信息不對稱所產生的機會風險，依靠數據平臺農戶可以公正透明地與農業企業進行交易，農業企業面向市場的各類交易信息也能及時地反饋給農戶。對于基層政權組織與群眾而言，群眾借助數字技術實現需求的清晰表達，信息網絡的結構化與及時性可以加速公眾治理問題的廣泛傳播和深度討論，一方面，將焦點型的治理問題反饋給相應的治理主體，治理主體便可建立以需求為中心，以治理議題為導向的治理目標。另一方面，廣受討論的治理議題勢必會將突出存在的問題推向輿論焦點，數字技術的及時性和共享性給治理主體施加輿論壓力倒逼治理主體采取有效行動以解決治理難題。

解決好共同體構建過程中的動力問題主要就是要解決好不同主體間的利益協調問題，以促進多元主體自主自愿參與治理。而其中數字技術作為治理工具，依靠其特性消除傳統治理的弊端，有效連接市場機制，激發不同群體的治理活力。

2.2 工具賦能：治理價值與治理手段深度融合體

當數字技術深度嵌入治理共同體內部的過程中，如何使得建構起來的共同體在治理常態中發揮作用，如何消除數字技術在基層治理中的隱患和風險，把數字技術效用最大限度的發揮是當前理論界需要著重解決的問題。首先，傳統的觀點認為數字技術對于社會治理發揮作用的基礎是賦能，將數字技術更多地視為一種便捷有效的治理工具。然而數字技術對于治理而言固然具備其本身的工具屬性，但是隨著社會持續變遷和技術不斷創新，數字技術逐漸從單純具備工具屬性的治理手段轉向同時具備工具屬性與價值屬性的治理手段和治理價值的融合體。其次，數字化治理在當下的治理實踐中已經取得了很大的進展，其應用的深度和廣度呈現出縱深式的發展，特別是與管理模式的融合發展程度已經超越以往任何一個時期，城鄉統籌進程中農村相對落后的重要原因之一就是并未依靠數字技術建立起智慧化的治理平臺，農村的治理水平相對于城市化的治理還遠遠落后，治理水平的提高以及治理體系的建構必須深度依賴數字技術。

農村治理共同體是基于合作型治理的理念在農村社會發展出來的能夠適應農村現代化進程的一種新型治理模式，該模式在主體類型上表現出多元性，在組織方式上呈現出自愿性，在行動邏輯上體現出互惠性，農村治理共同體以利益相容為基礎，以多元參與、有機互動、互利共贏為基本特征［12］。農村治理共同體如何在數字視域中深度發展，實現治理共同體與數字技術的深度嵌合，進而實現農村治理的智慧化和現代化發展是下一步探討的重要議題。

數字技術對于農村社會治理共同體構建的重要意義在作為賦能工具對社會治理進行賦能以促使治理目標的達成。本研究將數字技術的這種效應稱之為工具賦能。“賦能”一詞的含義也因學科屬性的不同被賦予了不同的內涵，有的學者認為其含義就是“賦予能力”或者“決策權力的去中心化” ［13］。也有學者嘗試從“賦能”一詞的英文釋義對其進行闡釋，認為賦能不可以簡單地理解為賦予能力而更應該視為賦予能力以及實現目標的兩個層次的作用［14］。本研究認為賦能應具備更為充分的內涵，即“賦能=賦予能力+結構優化+目標實現”，對社會治理而言更為具體的內涵應是作為賦能工具的數字技術不僅提升了社會治理的能力，同時優化治理的內外部結構為實現治理目標提供了一種新的方法和路徑。數字技術對于社會治理的賦能主要體現在信息和知識兩個方面。不同于工業時代線性的時間和空間特性，數字化時代中社會信息流正在以前所未有的方式改變時空特性，新的時空呈現出非線性、扁平化的特點。具體而言，作為賦能工具的數字技術在信息層次發揮的作用有：①信息供給維度：數字技術提升信息供給的總量，越來越多的村務信息可以通過數字平臺向公眾開放，無論是專項資金的流向、村集體經濟的收支情況還是村規民約等都可以在數字平臺進行公開，不同于以往很多信息被源頭方所控制，應該由公眾掌握的信息長時間處于沉睡狀態，由于信息不對稱導致的沖突和糾紛也不斷上演，同時也為村兩委干部實施貪腐行為提供了客觀條件。同時，信息的供給者也更加多元，企業和社會組織、公民個體都成為了新的信息供給主體。②信息交互維度：數字技術使得信息具備高效性、扁平化、共享性、即時性等特點，信息傳遞機制也從原有的單項線性傳遞轉變為雙向交互式傳遞。信息不再是單單從信息供給者傳遞給信息接收者，而是在供給者和接受者之間雙向互傳。

數字技術的賦能效用還體現在知識層面，數字技術帶來不僅僅是信息的快速更迭以及信息的多渠道流通，而且極大地拓展了知識獲取的渠道，豐富了知識的內容和形式。其在知識層面發揮的作用具體體現在兩個維度：①知識習得維度：數字技術的應用不僅連接了農村共同體內部的各個主體，而且將共同體內部與共同體外部緊密聯系在一起，如果說內部的連接是為信息的共享，那么與外部的連接就是為了知識的習得。從對西北地區農村的深入調研發現，越來越多的農戶接觸到抖音、快手等媒體軟件，不僅成為農村居民茶余飯后的娛樂消遣工具同時也扮演著重要的知識媒介。各類媒體軟件將農民與外界聯系起來，通過視頻的形式讓他們了解到了各種不同類型的知識，諸如衛生保健的基本常識、電信詐騙的各類手段、教育子女的方法觀念、通俗易懂的處世哲學等，這些知識涵蓋了生活的方方面面，在很大程度上對農村社會的鄉風文明、社會治安與美德傳承具有正向的促進作用。盡管有學者批判這些媒體平臺助長了貪圖享樂、虛榮攀比的不正之風，但是批評并不損害數字技術運用的重要性，而是需要對其進行更為嚴格的監管。②知識應用維度：農戶在數字平臺上效仿電子商務的運行模式，紛紛加入直播帶貨的行列，截至2020年3月農村網民規模已經達到2.55億人。2019年中國電子商務交易額為34.81萬億元，網上零售額為10.63萬億元。其中農村網絡零售額為1.7萬億元［15］。數字技術平臺已經成為農民與市場有效連接的重要平臺，逐漸破解小農戶與大市場有效互動的桎梏，一方面得益于數字技術本身所具備的工具屬性，極大地延展了農產品銷售的空間和渠道，另一方面離不開農戶從數據平臺學習到的農產品銷售模式的應用。鄉風文明的改善、孝道美德的傳承等一系列發生在農村社會細微變化都離不開個體在數據平臺進行知識學習后對知識的應用。知識習得與知識應用是一個動態的連續過程，過程中農戶的行為是自覺自愿的，是一種為追求更好生活的理性選擇，同時數字技術對個體的影響更是潛移默化的，數字技術的正向效應與農戶自愿學習是雙向有機互動的過程。

2.3 場域更新：數字技術成為共同治理的元場域

數字技術對于農村治理共同體建構的作用還體現在數字技術為共同體的治理提供新的治理場域，稱為“場域”而不是“生態”，是因為“場域”一詞更強調多元主體的互動過程，是一個動態性的概念，而“生態”則強調不同主體間的聯系機制，是一個靜態概念。治理共同體的建構和發展本就是多元雙向互動的動態過程，所以“場域”更適合描述數字技術特有的治理屬性。本研究中平臺治理場域是治理主體內部搭建的多元主體間互動治理平臺，而不同于私營企業出于盈利目的建構的數字交易平臺。企業建構的數字平臺是以企業為注冊形式、基于數字化的交易場所。其主要的目標在于整合不同層次需求的各類用戶進而通過平臺的集約特性向顧客兜售商品以實現利益的最大化。因此在實際運行的過程中往往面臨著算法歧視、深度偽造等監管不力問題［16］。本研究中治理平臺場域意旨數字技術在工具及價值層面與治理深度融合的時代背景下，為實現基層治理有效的總目標，依靠其自身特性建構起來的多元互動、信息共享、價值共創的治理元場域。

傳統的鄉村治理格局中呈現出以村兩委為單一主體的簡易治理模式，村民的治理參與意愿不足是普遍存在的問題。近年來，隨著“返鄉精英”群體的出現，村民治理意愿參與不足在一定程度上得到了緩解，越來越多的鄉賢群體在鄉村治理的實踐中通過自身的威望、財富、道德修養發揮著規范鄉民言行、傳承地域文化、調解鄉民糾紛的重要作用［17］。與此同時涉農工商資本也在政策紅利和圈地效應的影響下深入農村發展種養業，在集體產權制度改革的大背景下通過土地流轉發展現代農業，實現農業發展的集約化和規模化，給當地農戶帶來豐厚的財產性收益并通過雇傭當地農戶的方式解決農村就業問題，農民不必通過外出務工就能就地實現高質量就業。無論是返鄉的新鄉賢還是進軍農村的工商資本都增加了農村社會的活力，緩解了由于代際分工的半工半耕家計模式帶來的農村空心化問題。多元主體進入農村后，農村社會的治理格局發生了重要改變，不同主體激發了農村活力的同時也帶來一系列的治理問題。相關研究指出對于農村精英參與治理而言，以其掌握資源的絕對優勢壟斷了村莊的公共利益從而導致大多數農民的利益受損，帶來嚴重的負面效應，產生 “精英俘獲”現象。下鄉的工商資本由于自身的趨利性和自身發展的技術優勢在規模化的生產中也會侵害農民本身的利益，產生“小農擠出”效應［18］。

數字時代不再局限于“技術發展”的固有范疇，也不僅僅扮演著工具性的賦能角色，而是成為建構新型社會關系，映射經濟發展與治理模式變遷的重要場域［19］。數字平臺高效的數據處理能力與成熟的用戶聯結機制帶來巨大社會效益的同時拓寬了互聯網的勞動空間，使農產品的生產、加工、流通擺脫地域、空間等物質條件的限制，降低了部門間的聯結成本。數字化平臺提供的虛擬空間所具備的局部勞動整合功能加速勞動過程中網絡化協作從而實現分散的社會化生產。分散的社會協作為農民群體提供開放、合作、共享、交互式的工作樣態，很大程度上解決了農民群體與工商資本合作過程當中的現實問題，也為農業高質量發展注入新的發展活力。數字化平臺在政務服務過程中通過建立清晰明確的治理需求表達和反饋機制、整合多部門的有效治理資源以及簡化行政審批流程等方式極大改善傳統科層制責任下壓、權力懸浮所帶來的行政流程拖沓滯緩問題，不僅增加農民與村兩委之間的線上互動而且縮短了農民與上級政府之間的利益訴求鏈條，上級政府能直接獲取基層群眾的治理反饋從而對村兩委的治理工作起到重要的監督作用。公共理性在治理共同體的建構過程中發揮著基礎性的能動作用，是提高各方主體自覺自愿參與治理過程的重要因素。傳統社會結構中農民群體嚴重缺乏公共理性，對于治理過程中的盲點和痛點只要不嚴重涉及到自身利益便會采取“事不關己、高高掛起”的態度，單純追求自身利益最大化的“私利理性”嚴重阻礙治理共同體的發展加劇社會矛盾的產生。數字技術平臺通過拓展農村的公共活動空間、聚焦基層社會的公共治理議題、延展農村社會的輿論場域從而起到喚醒農民公共價值與公民理性的作用，充分調動農民群體參與治理的主觀能動性，實現對村兩委、工商資本以及返鄉能人的有效監督，最大程度限制不同群體間產生的共謀風險及機會主義傾向，逐步形成多元協同共治的平臺治理場域（圖1）。

3 數字技術視域中農村治理共同體的發展路徑

3.1 重塑數據治理理念，實現信息多元共享

首先，基層政府要把數據思維貫穿到治理的全過程。用數據說話、用數據決策要逐步成為政府治理的價值取向。鄉鎮政府和村兩委要結合自身情況通過易獲取的數字平臺，例如：微信公眾號等向公眾開放各類數據，分類建立涵蓋農村社會保障、農業補貼、土地流轉等各類資源數據庫。同時，利用數字平臺做好教育、醫療等重點民生領域的政策解讀工作，使農戶足不出戶就能清晰掌握關于醫保報銷、子女入學等各類事項的相關規定，減少因對政策內容不熟悉而錯失相應的權益享受。基層政府還應致力于依托現有平臺開發政務辦理移動客服端，讓行政審批流程更加方便快捷，減少線下辦理帶來的行政流程拖沓、滯緩等難題。其次，數據共享包括政府間的內部共享以及與其他主體間的開放共享［20］。數據的內部共享要求基層政府不同部門及不同層級政府間的數據共享，要求在統一口徑、統一標準采集而來的數據能夠在政府間和政府內部互通有無，實現部門之間有效協作以及不同層級政府間的精誠合作，有利于上級政府了解不同基層政府的治理痛點，從而能有效地給予政策上的指導與資金上的幫扶。數據的開放共享則是在鄉政府、村兩委及其他企事業單位之間建立數據共享機制，這種共享必須要在相當詳實的法律規則的指導下進行，以防不正當的數據利用和非法的數據獲取對農民造成利益侵害以及隱私泄露的風險。

3.2 轉變傳統治理范式，實現共建共治共享

傳統治理主體單一、規范缺失，治理過程無序、內容冗雜，且治理動力不足，容易陷入被動治理的局面。在數字技術價值理性與工具理性的雙重影響下，農村社會治理必然迎來一場全新的范式革命。首先，通過構建多元主體互動的農村大數據平臺加速公共治理議題的深度交互式傳播，激活不同主體參與治理的動力，實現鄉村治理的主體協同。其次，通過數字平臺所具備的“開放共享、合作共贏”的價值屬性進一步整合農村社會的利益鏈條，由于治理的核心就在于協調好各方參與主體的利益，當利益鏈條得到充分的延展和鞏固，農村社會的治理內容就會進一步明晰，達到農村治理的內容精準。最后，考慮到農民群體之間的知識水平、事物接受程度的差異以及其他客觀存在的因素，治理過程的全數字化不是一蹴而就的，在未來一段時間內，治理的形式必須要采取線上與線下相結合、機器受理與人工辦理相結合等各類形式的治理方式，實現農村治理的手段多樣。農村治理的范式轉變將通過主體、內容、手段3個層次逐步推進，漸進式實現農村治理共同體的數字化轉向。

3.3 布局數據治理平臺，促進數字治理深度融合

治理精細化是建立在數據收集的完整性與數據利用的充分性的基礎上。布局數據治理平臺首先要求不同層級政府主體間明確數據采集的標準與數據利用的權限，在保障數據安全的前提下將數據利用的權限充分下放，基層政府及時全方位掌握農村居民的社會保障、綜合治安、便民服務等各類信息才更有利于及時回應群眾訴求、實現精準治理。其次，省市級政府統一管理的數據平臺要將縣鄉乃至村級的公共事務納入其中，針對不同區域、不同層級的應用對象采取有針對性的數據門戶系統，注重不同地區人群的差異化需求，搭建的數據治理平臺只有更加貼合各地實際情況才不會淪為形式上的治理工具。最后，數據平臺的搭建必須建立在農村地區較好的信息化基礎設施上，因此要持續加強向農村地區信息化基礎設施建設的資金投入，推動區塊鏈、5G技術、人工智能在農村地區落地生根。完全依靠地方財政供給會給政府帶來巨大經濟壓力，要通過政策引導將科技型企業進入農村，加大農村數據產品開發，充分發揮政府的數據與企業的技術優勢，推動數據平臺與農村治理深度融合。

3.4 完善治理法律制度，規避技術風險

首先，提升信息安全保護技術水平［21］。在各級各類政府搭建的數據平臺中，要特別注重網絡防護、數據保密以及數據使用能力的提升。具體包括用戶注冊、登錄以及資金交付事項所涉及到驗證碼、秘鑰、人臉識別、指紋獲取等核心保密技術的提升。用戶使用過程中必須做到萬無一失，把數據丟失的風險降到最低，同時要加強對數據平臺的維護，不斷升級平臺的硬件，全方位保護農村居民的賬戶安全。其次，各地要出臺與數字治理相關的法規和政策，對政府的數據采集、整合、處理、交換和運營等方式做出詳實的要求和規范，同時也要通過出臺相關法規對第三方機構的數據運作流程進行全方位監控，防止第三方機構出于自身利益兜售獲取到的數據信息進而侵害農民的利益。最后，要積極鼓勵和引導互聯網行業自律組織的發展，充分發揮互聯網行業自律組織的監督作用，對平臺等各類信息收集者進行安全評估，推動各利益方達成數據收集與使用的規范，制定信息公開和信息保密的劃分標準。

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收稿日期：2022-08-19

基金項目：國家社科基金項目（20BGL214）；延安大學2022年研究生“疫情防控和經濟社會發展”專項研究計劃項目（YCX2022062）

作者簡介：余陳稀（1999-），男，湖北十堰人，在讀碩士研究生，研究方向為公共政策、基層治理數字化轉型，（電話）13986910857（電子信箱）2546914795@qq.com。