大慶市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展策略研究

摘要：全民健身公共服務(wù)體系作為政府服務(wù)于人民群眾的具體表現(xiàn)，能夠滿足公民健身基本需求，同時為社會各階層提供基礎(chǔ)體育服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系是保障與改善民生、實(shí)現(xiàn)人民群眾健身權(quán)利的根本途徑，是響應(yīng)我國戰(zhàn)略方針政策以及推動“健康中國”發(fā)展理念的重要手段，同時也是促進(jìn)體育事業(yè)全面和諧發(fā)展的需要。基于此，本文就大慶市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展策略展開研究。

關(guān)鍵詞：大慶市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展策略

Study on the Development Strategy of Public Service System of National Fitness in Daqing

WANG Jue

（School of physical education， Daqing Normal University，Daqing， Heilongjiang Province，163712 China）

Abstract：The Public Service System of national fitness， as the concrete performance of the government's service to the people， can meet the basic needs of citizens' fitness and provide basic sports service products for all social strata， constructing the public service system of national fitness is the fundamental way to guarantee and improve people's livelihood and realize people's fitness right， it is an important means to respond to our country's strategic policy and promote the idea of“Healthy China”， and it is also the need to promote the overall and harmonious development of sports. Based on this， this paper studies the development strategy of public service system of national fitness in Daqing.

KeyWords： Daqing;Fitness for all; Public Service System;Development strategy

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民眾生活水平不斷提高，民眾健身意識不斷增強(qiáng)。建設(shè)完善、標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系不僅可以滿足民眾健身運(yùn)動的需要，并且還能創(chuàng)造出健身運(yùn)動的良好氛圍，進(jìn)一步調(diào)動起人民群眾參與健身的積極性和主動性，這是全民健身運(yùn)動得以順利開展和高效進(jìn)行的必不可少的一個重要前提條件。本文在對大慶市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展概況進(jìn)行簡要概述的基礎(chǔ)上，分析了大慶市全民健身公共服務(wù)體系中存在的不足，最后重點(diǎn)探討了大慶市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展策略。

1大慶市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展概況

隨著社會發(fā)展和人們健康觀念的提高，越來越多的人開始將健身和體育鍛煉視為一種生活方式和追求健康的手段。目前我國大部分地區(qū)都在積極推進(jìn)全民健身工程，以實(shí)現(xiàn)國民體質(zhì)提升為目標(biāo)，不斷改善居民身體素質(zhì)，提高人民群眾生活質(zhì)量。作為一座擁有豐富資源和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的城市，大慶市積極響應(yīng)國家的號召，致力于加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)，以推動健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施。下面詳細(xì)探討大慶市全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展概況。

1.1全民健身公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對體育健身活動越來越重視。大慶市持續(xù)加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的健身場館和設(shè)施，積極投資于運(yùn)動公園和健身廣場的建設(shè)，不斷擴(kuò)大設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和范圍，以滿足人民群眾日益增長的健身需求，為全民健身公共服務(wù)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

大慶市的運(yùn)動公園和健身廣場提供了豐富多彩的體育設(shè)施，包括籃球場、排球場、足球場、乒乓球室、健身房等，以滿足不同年齡層次的人們的多樣化需求。這些場地在促進(jìn)全民健身活動開展中發(fā)揮著重要作用，也是城市發(fā)展水平的體現(xiàn)。此外，大慶市不遺余力地推進(jìn)體育場館、游泳館、舞蹈房等設(shè)施的開發(fā)，以提供更加多元化和專業(yè)化的健身場所，滿足人們對于健康生活的需求。

大慶市不僅致力于全民健身場館的建設(shè)，還致力于提升社區(qū)健身設(shè)施的建設(shè)水平，以創(chuàng)造更加便利的健身環(huán)境，滿足人們對健康生活的需求。市政府注資興建了一系列便民健身場所，包括公園、廣場、小區(qū)等，以滿足人們在家門口進(jìn)行健身活動的需求[1]。

1.2全民健身公共服務(wù)活動的開展

大慶市積極推進(jìn)全民健身公共服務(wù)活動，致力于為廣大民眾提供豐富多彩的健身體驗(yàn)。在政府主導(dǎo)下，全市廣泛開展各種形式的群眾性體育運(yùn)動活動。市政府與體育協(xié)會、文化和旅游局等多個單位聯(lián)合，共同舉辦了多項(xiàng)全民健身活動，其中包括徒步比賽、健身舞比賽、健身長跑等，這些活動吸引了大量市民的積極參與和關(guān)注。

此外，大慶市致力于打造獨(dú)具特色的健身活動，例如舉辦“冰雪運(yùn)動大會”“健身周”“冬泳”等，以提升健身活動的影響力，進(jìn)一步促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。同時，大慶市還積極推行多樣化的健身活動，包括“大慶馬拉松”“龍舟比賽”“太極拳大賽”等。通過舉辦各類群眾性體育活動，促進(jìn)了居民身體素質(zhì)的提高。這些活動不僅為市民提供了身體鍛煉的機(jī)會，同時也為市民的業(yè)余生活增添了豐富多彩的色彩，促進(jìn)了市民之間的交流與溝通[2]。

大慶市在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的過程中，致力于創(chuàng)新體制機(jī)制，提升管理水平，以推動全民健身事業(yè)的發(fā)展。市政府成立了全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組和工作委員會，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，并加強(qiáng)對全民健身事業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以推動全民健身事業(yè)的發(fā)展。作為主管部門，市體育局積極組織和推動各類健身活動的開展，同時加強(qiáng)對場館和設(shè)施的管理和維護(hù)，以確保市民在運(yùn)動環(huán)境和條件方面得到充分的關(guān)注和保障。各級體育行政管理部門也通過多種途徑加大宣傳力度，使全市人民都認(rèn)識到體育鍛煉對身心健康具有重要意義。此外，大慶市積極倡導(dǎo)社會各界積極參與，充分發(fā)揮企業(yè)、社會團(tuán)體等多方力量的協(xié)同作用，共同推進(jìn)全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

未來，大慶市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)完善設(shè)施、活動內(nèi)容等，進(jìn)一步提高健身服務(wù)質(zhì)量與水平。與此同時，不斷加強(qiáng)健身教育與推廣，增強(qiáng)公民健身意識與能力，推動全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2大慶市全民健身公共服務(wù)體系中存在的不足

2.1社會體育指導(dǎo)隊伍建設(shè)不力

所謂社會體育指導(dǎo)員，是指那些直接或者間接為參加運(yùn)動的人們提供服務(wù)的從業(yè)人員。專業(yè)優(yōu)質(zhì)人才隊伍為全民健身健康科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。然而，當(dāng)前大慶市為基層服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員大多有名無實(shí)，真正起作用的并不多。一方面，缺少社會體育指導(dǎo)員下基層的保障制度與優(yōu)惠政策，所培養(yǎng)出來的專業(yè)人才不愿意進(jìn)入基層在社區(qū)開展與社會體育指導(dǎo)有關(guān)工作；另一方面，社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中往往表現(xiàn)出“重培訓(xùn)，輕使用”現(xiàn)象。雖然大慶市定期開展培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容往往以基礎(chǔ)性知識為主，專項(xiàng)技能素養(yǎng)與能力發(fā)展有待提升，基層社會體育指導(dǎo)員僅能提供共性指導(dǎo)，能針對特殊人群進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)的指導(dǎo)員屈指可數(shù)[3]。

2.2公益性體育場地開放程度不高

配套場地設(shè)施為全民健身發(fā)展提供了基礎(chǔ)物質(zhì)保障。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求開展全民健身公共設(shè)施整體建設(shè)，強(qiáng)化健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園和社區(qū)多功能運(yùn)動場的場地設(shè)施建設(shè)。但就當(dāng)前而言，大慶市體育場地多分布在教育系統(tǒng)或者事業(yè)單位。教育系統(tǒng)及事業(yè)單位體育場地開放時需要承擔(dān)部分風(fēng)險。體育場館設(shè)施在建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作中需要有資金投入作為依據(jù)，并且對于經(jīng)濟(jì)方面也有較大需求。在上述因素作用下，大慶市體育場地開放程度較低，場地使用率較低。社區(qū)公園內(nèi)公開體育場地，設(shè)施因缺乏養(yǎng)護(hù)與管理而存在安全隱患。可以說，以公眾為對象、真正能為全民服務(wù)的場館很少。

2.3資金投入不足

大慶市財政總預(yù)算中用于全民健身公共服務(wù)的財政預(yù)算資金所占比例偏低，還存在不能及時足額地發(fā)放專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，造成了部分場地閑置或者無法投入使用等問題的出現(xiàn)[4]。另外，一部分市級撥款資金也只注重了場地器材的購置與更新，而忽略了對場地設(shè)施維護(hù)管理等內(nèi)容，這就造成了投資有限而無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此同時，資金大部分用于硬件方面，軟件方面的投資比例還不到撥付費(fèi)用10%，比例過低；這也說明目前大慶市體育部門沒有形成一個完整有效的體育公共文化服務(wù)體系。此外，建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系所需的資金使用缺乏有效的監(jiān)管和績效評估機(jī)制，這導(dǎo)致資金無法充分發(fā)揮其最大效益。

2.4服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新

創(chuàng)新是進(jìn)步之魂。為了進(jìn)一步完善全民健身公共服務(wù)體系，必須在創(chuàng)新公共服務(wù)模式方面下足功夫，但目前大慶市在該領(lǐng)域存在薄弱之處，這在一定程度上限制了全民健身運(yùn)動的深入發(fā)展。在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系方面，大慶市未能充分發(fā)揮市場在資源配置中的有效作用，特別是在政府購買服務(wù)方面存在不足，而政府自身的全民健身公共服務(wù)方面也未能發(fā)揮積極作用，這將對全民健身運(yùn)動的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約。這些問題都嚴(yán)重影響了大慶市體育公共服務(wù)能力與水平的提升，也不利于推動全民健身運(yùn)動深入持久開展。另外，大慶市在推進(jìn)全民健身公共服務(wù)的創(chuàng)新建設(shè)方面存在不足，未能充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，例如在大數(shù)據(jù)技術(shù)的調(diào)查研究方面仍未發(fā)揮其有效作用[5]。

3大慶市全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展策略

3.1不斷提高全社會建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系的認(rèn)識

一是在發(fā)展理念上。全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展理念已從“保基本”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在建設(shè)中，大慶市應(yīng)該注重把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)融入智慧城市、生態(tài)宜居城市、現(xiàn)代化城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中。同時，應(yīng)該揚(yáng)長避短，突出個性、特色、創(chuàng)新和效益，讓全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)更具有實(shí)際意義。

二是在工作思路上。要實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，需要厘清政府、社會和市場的邊界，并走“統(tǒng)籌整合、共建共享”的道路。在這個過程中，大慶市要以居民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會和市場力量提供理性的項(xiàng)目、內(nèi)容和機(jī)制，并積極培育多元化的主體。同時，大慶市應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，突出個性和特色，創(chuàng)新體系建設(shè)，提高效益，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展[6]。

三是在氛圍營造上。應(yīng)該引導(dǎo)和提升居民的身體素質(zhì)和健康意識，完善社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與管理，促進(jìn)全民健身運(yùn)動開展。針對不同的人群，建立多樣化的平臺，積極促進(jìn)體育和醫(yī)學(xué)的融合，推廣科學(xué)的健身指導(dǎo)方法，加強(qiáng)健身知識的普及，提高城鄉(xiāng)居民的健身意識。

3.2持續(xù)提升要素和資源的配置水平

首先，實(shí)施全民健身用地政策的傾斜措施。發(fā)布全民健身公共體育服務(wù)專用土地管理規(guī)定，對前期審批事項(xiàng)和前置條件進(jìn)行分類簡化。制定因地制宜的“建管并重”策略，最大限度地利用城市中的閑置用地，挖掘存量資源，統(tǒng)籌規(guī)劃體育場地共享，以提升全民健身設(shè)施的供給水平。

其次，探索創(chuàng)新的財政投入模式，并建立完善的監(jiān)管機(jī)制。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，積極支持各類機(jī)構(gòu)和個人參與全民健身公共服務(wù)，并加強(qiáng)對財政經(jīng)費(fèi)后期使用的監(jiān)管，同時引入第三方審核評估機(jī)制，以確保服務(wù)質(zhì)量和效果的最大化。

最后，構(gòu)建更為科學(xué)合理的競賽架構(gòu)。以涵蓋省、市綜合性體育賽事的群眾項(xiàng)目、行業(yè)體育賽事、社區(qū)或單位運(yùn)動會為主，持續(xù)推進(jìn)各地體育交流的創(chuàng)新，以多元化的方式豐富全民健身活動的供應(yīng)[7]。

3.3確保體育領(lǐng)域的人才儲備得到充分的保障和支持

大慶市全民健身公共服務(wù)要想獲得持久發(fā)展，就必須加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，確保體育領(lǐng)域的人才儲備得到充分的保障和支持。我國《全民健身計劃綱要》指出：要建設(shè)一支具有一定組織能力與技術(shù)水平、面向社會、為人民服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員隊伍。所以全民健身的體育人才更多的是指在全民健身公共服務(wù)中對科學(xué)鍛煉起引導(dǎo)作用，并傳遞體育部門政策方針作用的社會體育指導(dǎo)員。通過對大慶市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)關(guān)于社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，大慶市離國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)存在一定距離。由于社會體育指導(dǎo)員人數(shù)不足，人們從事體育鍛煉時，能夠享受的健身指導(dǎo)服務(wù)較少。另外，社會體育指導(dǎo)員訓(xùn)練過程中多注重訓(xùn)練而忽視利用，已有社會體育指導(dǎo)員對全民健身公共服務(wù)多進(jìn)行共性指導(dǎo)而缺乏專業(yè)性和技術(shù)性指導(dǎo)，很難對特殊群體進(jìn)行有針對性的引導(dǎo)。強(qiáng)化體育人才隊伍建設(shè)，對指導(dǎo)員隊伍來說，不僅要從量上增加，更要從質(zhì)上提升，專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平要不斷提升。此外，還應(yīng)制定相應(yīng)法律法規(guī)使社會體育指導(dǎo)員權(quán)益受到法律保護(hù)，以吸引大學(xué)畢業(yè)生參與社會體育指導(dǎo)，并積極引導(dǎo)教練員、體育教師等社會力量參與全民健身指導(dǎo)，激勵其以職業(yè)為全民健身指導(dǎo)服務(wù)[8]。

3.4增加資金投入

在大慶市全民健身公共服務(wù)開展過程中，場地設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)以及體育人才培養(yǎng)均需要體育資金作為支撐，而政府體育投資主要表現(xiàn)為體育場館設(shè)施投資。通過對大慶市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體育行政部門撥款及體育彩票公益金為大慶市全民健身工作經(jīng)費(fèi)的主要來源，私人資助及企業(yè)贊助比例偏低。體育行政部門撥款在很大程度上受領(lǐng)導(dǎo)重視程度、當(dāng)年地方財政收入的影響較大。從整體上看，全民健身經(jīng)費(fèi)投入的成本并不能很好地適應(yīng)全民健身發(fā)展的需要，經(jīng)費(fèi)相對短缺。在體育資金來源問題上，有關(guān)體育部門管理人員還保留著原來的觀念，即全民健身要靠政府出錢，經(jīng)費(fèi)投入主要靠政府撥款，落實(shí)專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，而政府要增加全民健身財政投入，尚未形成動員社會力量、社會資本發(fā)展全民健身的思路。總體上，資金來源渠道比較單一，未能實(shí)現(xiàn)資金籌集渠道多元化。對全民健身的經(jīng)費(fèi)問題，除靠政府撥款、財政補(bǔ)貼、體育彩票公益金等手段之外，還必須擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)籌措渠道。在經(jīng)費(fèi)籌措上，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極吸引社會力量投入、捐助全民健身。在經(jīng)費(fèi)使用上實(shí)行規(guī)范化監(jiān)督，構(gòu)建完善經(jīng)費(fèi)支持體系，不僅用于場地設(shè)施修建、養(yǎng)護(hù)和管理，還應(yīng)運(yùn)用于群眾體育活動發(fā)展工作。全民健身公共服務(wù)中的體育資金應(yīng)在政府服務(wù)機(jī)制、組織活動機(jī)制等的監(jiān)督與作用之下，保證體育體育資金在投入環(huán)節(jié)與使用環(huán)節(jié)上能夠做到合理合法，保證體育資金能夠?qū)θ窠∩砉卜?wù)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行起到推動作用[9]。

3.5促進(jìn)全民健身公共服務(wù)模式的革新

目前，大慶市還沒有專門針對全民健身公共服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研的機(jī)構(gòu)或人員，因此，相關(guān)部門必須建立相應(yīng)的服務(wù)體系來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求。在推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程中，必須積極探索服務(wù)模式的創(chuàng)新，致力于提升全民健身公共服務(wù)的針對性和特色化水平。要充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，讓大學(xué)生成為全民健身的生力軍，從而促進(jìn)全民健身事業(yè)更好更快的發(fā)展。同時，為了滿足公眾對體育發(fā)展的需求，必須深入調(diào)查和研究全民健身公共服務(wù)的實(shí)際情況，并有針對性地制定服務(wù)措施。另外，還要完善全民健身服務(wù)體系，如健全法律法規(guī)保障、建立信息公開機(jī)制等，讓大眾都參與到其中。進(jìn)一步加強(qiáng)體育社團(tuán)在全民健身公共服務(wù)方面的積極作用，例如政府可以加大對體育社團(tuán)的支持力度，通過提供人才、資金、項(xiàng)目等方面的支持，以“政府購買全民健身公共服務(wù)”的方式，促進(jìn)體育社團(tuán)在服務(wù)全民健身運(yùn)動方面發(fā)揮更大的作用。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身公共服務(wù)體系”模式的建設(shè)，加大信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的投資力度，例如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)以及相關(guān)平臺構(gòu)建“全民健身公共服務(wù)載體”，為公眾提供個性化、針對性的服務(wù)，同時加強(qiáng)全民健身方面的宣傳和引導(dǎo)，這些措施將有力地支持提升大慶市全民健身公共服務(wù)的能力。

4結(jié)語

在當(dāng)前“健康中國”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，全民健身運(yùn)動備受矚目。建立更為科學(xué)、完備、系統(tǒng)的全民健身公共服務(wù)體系，是推動全民健身運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是公共體育服務(wù)創(chuàng)新的重要抓手。在全民健身運(yùn)動的推進(jìn)中，必須深刻認(rèn)識到加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性，突出解決公共服務(wù)體系建設(shè)所面臨的突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的新突破，更好地服務(wù)于全民健身運(yùn)動，推動“健康中國”走向良性發(fā)展。

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