上海城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理指導(dǎo)方針的演變及實(shí)踐

[摘" 要]改革開放以來，根據(jù)黨中央關(guān)于城市工作的要求、上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位以及人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，上海城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的指導(dǎo)方針大致經(jīng)歷了從“以建設(shè)為重”到“建管并舉”再到“管理引領(lǐng)”的發(fā)展變化，推動(dòng)上海城市現(xiàn)代化建設(shè)從償還歷史欠帳到基本建成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，再到提高城市精細(xì)化管理水平的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]上海； 城市現(xiàn)代化；人民城市；建設(shè)；管理

[中圖分類號(hào)]" D267" " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]" A" " " "[文章編號(hào)]" 1009-928X（2023）06-0060-05

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，既要靠建設(shè)，也要靠管理。改革開放以來，上海市委、市政府把城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理作為推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展、提高城市治理現(xiàn)代化水平的重要抓手，不斷調(diào)整城市建設(shè)和管理的關(guān)系，促進(jìn)了上海城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、1978—1995年：“以建設(shè)為重”，

償還城市建設(shè)歷史欠賬

改革開放后，城市在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益重要。面對(duì)新中國(guó)成立后上海在城市建設(shè)上的歷史欠賬，上海市委、市政府日益重視城市建設(shè)，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

（一）確定城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。新中國(guó)成立后，上海在城市建設(shè)上投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。1978年3月，國(guó)務(wù)院召開第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，中共中央批轉(zhuǎn)會(huì)議制定的《關(guān)于加強(qiáng)城市工作的意見》，首次明確應(yīng)“提高對(duì)城市和城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)”，指出“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育的中心，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用”。在將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的同時(shí)，上海市委、市政府開始正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的關(guān)系。1980年9月，市計(jì)劃委員會(huì)向市委提出《上海長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想（1981—1990年）》，總結(jié)上海近30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出：“搞好城市建設(shè)和工業(yè)布局，協(xié)調(diào)‘骨肉’關(guān)系，逐步解決城市‘膨脹病’，是確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要條件。”市委、市政府決定在“六五”期間，加快民用住宅建設(shè)、加強(qiáng)市政建設(shè)、大力治理三廢。

為改造振興上海，1985年2月和1986年10月，《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱》和《上海城市總體規(guī)劃》正式獲批，重新確定上海的城市性質(zhì)和功能定位，明確上海城市建設(shè)的發(fā)展方向。按照到20世紀(jì)初“上海應(yīng)努力建設(shè)成為開放型的、多功能的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、科技發(fā)達(dá)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的中心城市”的戰(zhàn)略定位，薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施，已成為制約上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的突出矛盾。市委、市政府明確“七五”期間“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、把逐步改造老市區(qū)與積極建設(shè)新市區(qū)結(jié)合起來”。此時(shí)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已不僅僅是解決人民群眾的交通問題，而且還是改善上海投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，上海積極利用外資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的建設(shè)，上海城市建設(shè)完成了一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程，尤其是改建上海港十六鋪客運(yùn)站，新建上海鐵路新客站，擴(kuò)建改造虹橋機(jī)場(chǎng)國(guó)際候機(jī)樓，使上海3個(gè)對(duì)外窗口的面貌有了改觀。上海市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況開始有了變化，投資環(huán)境和居民的生活環(huán)境也隨之有所改善。

（二）推動(dòng)大規(guī)模城市建設(shè)。20世紀(jì)90年代，上海城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況有了改變，但市內(nèi)交通擁擠、居民住房緊張、環(huán)境污染等問題依然存在。1991年4月，上海市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，確定20世紀(jì)90年代上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的戰(zhàn)略思想為“振興上海，開發(fā)浦東，服務(wù)全國(guó)，面向世界”，戰(zhàn)略目標(biāo)為“力爭(zhēng)把上海建設(shè)成為外向型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、具有高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府確定“八五”期間主要任務(wù)之一是“集中力量進(jìn)行以十項(xiàng)骨干工程和住宅為重點(diǎn)的城市建設(shè)，使上海的投資環(huán)境和市民生活環(huán)境有明顯改善”，包括加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快住宅建設(shè)步伐、加快煤氣工程建設(shè)等。

其間，上海城市建設(shè)迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，一是1990年黨中央宣布浦東開發(fā)開放，上海從全國(guó)改革開放的“后衛(wèi)”走到“前鋒”。二是鄧小平對(duì)上海城市建設(shè)的高度重視。1991年2月，鄧小平在視察南浦大橋工地時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“能早上的就集中資金早上，早上一年早得利一年，不然要拖到下個(gè)世紀(jì)去了”。1992年春，鄧小平視察南浦大橋和建設(shè)中的楊浦大橋時(shí)滿懷信心地預(yù)期：“我看上海一年會(huì)有一個(gè)變化，三年會(huì)有大的變化。”三是黨的十四大提出“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”戰(zhàn)略決策，上海在全國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位得到進(jìn)一步明確。于是，1992年12月召開的上海市第六次黨代會(huì)把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為3個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，堅(jiān)持現(xiàn)代化和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市委、市政府發(fā)揚(yáng)“大膽地試”“大膽地闖”的精神，積極籌措建設(shè)資金，使上海進(jìn)入了大規(guī)模的城市建設(shè)期。“八五”時(shí)期成為上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快的時(shí)期，相繼建成南浦大橋、楊浦大橋、地鐵一號(hào)線等一批重大工程，城市骨干交通網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成；完成了合流污水綜合治理一期主體工程及一批電力、通信、燃?xì)夤こ蹋鞘谢A(chǔ)設(shè)施得到改善。舊區(qū)改造取得了較大進(jìn)展，外灘、人民廣場(chǎng)、徐家匯等面貌煥然一新。

上海市委、市政府抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，堅(jiān)持“一年變個(gè)樣，三年大變樣”的奮斗目標(biāo)，經(jīng)過十幾年的建設(shè)，上海城市面貌發(fā)生了深刻變化。

二、1996—2010年：“建管并舉、

重在管理”，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市

在構(gòu)建面向新世紀(jì)的發(fā)展愿景中，上海市委、市政府將戰(zhàn)略目標(biāo)逐步定位為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際都市，以“建管并舉”的方式提升城市的現(xiàn)代化建設(shè)和管理水平。

（一）逐步形成“建管并舉、重在管理”的指導(dǎo)方針。1993年下半年至1994年11月，市委、市政府組織開展了關(guān)于如何邁向21世紀(jì)的戰(zhàn)略大討論，明確了上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2010年上海基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，初步確立國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。1996年2月，《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》再次明確了這一目標(biāo)，指出到2010年，上海要“基本形成現(xiàn)代化國(guó)際城市基礎(chǔ)設(shè)施的框架”；“九五”期間，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平，集中力量建設(shè)航空港、信息港和航運(yùn)中心等樞紐型重大交通通信設(shè)施，繼續(xù)加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)，努力改善環(huán)境質(zhì)量等。“現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化的基本條件。上海要崛起成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)走在前列。”因此，“九五”期間上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位與以往明顯不同，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為提高城市現(xiàn)代化水平的需要。上海作為一個(gè)國(guó)際大都市，“在注重城市內(nèi)部建設(shè)和改造的同時(shí)，加強(qiáng)樞紐功能的重大項(xiàng)目建設(shè)”。上海根據(jù)黨中央“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，著眼長(zhǎng)三角一體化，集中力量建設(shè)航空港、信息港和航運(yùn)中心，盡快與長(zhǎng)江三角洲各集裝箱港口形成組合型的國(guó)際樞紐港，與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)等。

更為重要的是，市委、市政府在“九五”計(jì)劃中明確提出要“完善特大城市管理體制”。從1996年開始，市委、市政府對(duì)城市管理的重視逐步加大，在指導(dǎo)方針上逐漸進(jìn)入“建管并舉、重在管理”的階段。1997年12月，上海市第七次黨代會(huì)提出：“今后五年的城市建設(shè)和管理，城市發(fā)展做到建管并舉，重在改善城市生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高城市現(xiàn)代化管理水平。”1998年2月，上海市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出：“上海已進(jìn)入城市建設(shè)與城市管理并重的新階段。今后三年，要在重點(diǎn)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步理順城市管理體制，切實(shí)加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益。”1999年2月上海市第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和2000年2月上海市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議也明確提出，堅(jiān)持“建管并舉、重在管理”的指導(dǎo)方針，提高城市管理水平。

至“九五”結(jié)束時(shí)，上海城市建設(shè)從還歷史欠賬轉(zhuǎn)向建設(shè)樞紐功能性設(shè)施，探索形成了市區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”、郊區(qū)“三級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，建立了城市管理綜合執(zhí)法體制，城市管理水平不斷提高。

（二）新世紀(jì)繼續(xù)堅(jiān)持“建管并舉、重在管理”。21世紀(jì)初是上海加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的新時(shí)期，也是確立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位、全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。市委、市政府提出，“十五”期間，上海“繼續(xù)堅(jiān)持建管并舉、重在管理的原則，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，不斷提高城市現(xiàn)代化管理的水平”。至“十五”結(jié)束時(shí)，上海樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破，城市規(guī)劃管理體制進(jìn)一步完善，全市統(tǒng)一的災(zāi)害綜合管理新模式框架初步確立。

2006年1月，市委、市政府確定在“十一五”期間“全面提升城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平”，“堅(jiān)持建管并舉、重在管理，加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城郊一體、內(nèi)外銜接、便捷高效的綜合交通體系。強(qiáng)化城市資源供應(yīng)保障，健全應(yīng)急管理體系，提高城市安全保障能力，以城市管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，網(wǎng)格化為抓手，信息化為手段，管理資源整合為保障，運(yùn)用多種手段建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制”。2007年5月，上海市第九次黨代會(huì)提出，今后五年，“繼續(xù)堅(jiān)持建管并舉、重在管理，切實(shí)加大城市管理力度，充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用，顯著提升城市綜合服務(wù)能力”，“基本建成以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，積極探索符合上海特大型城市特點(diǎn)的城市管理新模式。2010年舉辦世博會(huì)時(shí)，上海基本建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成覆蓋地下、地面、空中的立體交通網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際航空樞紐港初步形成，國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱吞吐量位居世界第一。城市管理水平明顯提高，形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)比較完善的城市管理綜合執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)，城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋上海中心城區(qū)，并逐步向郊區(qū)建成區(qū)拓展。

按照“建管并舉，重在管理”的指導(dǎo)方針，上海在城市建設(shè)上完成了從償還歷史欠賬到基本建成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的轉(zhuǎn)變，在加大城市管理力度提高城市管理水平上，取得了明顯成效。

三、2011年至今：“管建并舉、管理為重”到“管理引領(lǐng)”，讓城市更美好

黨的十八大以后，為滿足人民對(duì)美好生活的向往，上海市委、市政府更加注重管理在建設(shè)一流國(guó)際大都市中的作用，不斷強(qiáng)化管理職能，使上海從“管建并舉、管理為重”逐步進(jìn)入到“管理引領(lǐng)”階段。

（一）“建管并舉、重在管理”調(diào)整為“管建并舉、管理為重”。世博會(huì)的成功舉辦，生動(dòng)詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗(yàn)也成為上海推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新優(yōu)勢(shì)。2011年1月，市委、市政府提出在“十二五”期間“建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市”的目標(biāo)，“堅(jiān)持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，積極推廣世博城市管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)依法和長(zhǎng)效管理，推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理，努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現(xiàn)代化管理格局”。2012年7月，《上海市城市建設(shè)和管理“十二五”規(guī)劃》提出：“十二五”期間“堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，推進(jìn)上海城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理工作向精細(xì)化、集約化模式轉(zhuǎn)變；立足世博后城市管理新起點(diǎn)，以人為本，安全為先，管理為重，以管理引領(lǐng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，更加突出管理功能；民生為本，更加注重改善民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，適應(yīng)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，注重城市運(yùn)行中的安全管理”。

上海逐步實(shí)現(xiàn)由“建管并舉、重在管理”轉(zhuǎn)為“管建并舉、管理為重”，初步提出“管理引領(lǐng)建設(shè)”理念，“以人為本”和“安全為先”列入城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)方針。市委、市政府在推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、打造宜居環(huán)境的同時(shí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化城市管理職能，注重建設(shè)與管理統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制優(yōu)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的有效覆蓋和城市管理全面覆蓋，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、法治化發(fā)展；讓社會(huì)和市民成為城市管理主體，使城市管理更加柔性化、民生化；加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理和應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升上海應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的應(yīng)急、防御、處置能力等。

（二）更加注重“以人為本、安全為先、管建并舉、管理為重”。2015年12月，中央城市工作會(huì)議提出，在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。2017年3月，習(xí)近平總書記對(duì)上海提出“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。同年12月，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》正式獲批，國(guó)務(wù)院批復(fù)中的第九條明確要求上海“健全城市管理體制”，“創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)精細(xì)化管理”。

2016年6月，上海市貫徹中央城市工作會(huì)議精神推進(jìn)大會(huì)舉行，會(huì)上公布了《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，指出上海大規(guī)模建設(shè)的時(shí)期已經(jīng)過去，到了必須更加強(qiáng)調(diào)管理為重的時(shí)候，要進(jìn)一步改革城市管理體制機(jī)制，確保大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施高效、安全運(yùn)行，不斷提升城市管理和公共服務(wù)效率。同年10月，《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間上海城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)方針為更加注重“以人為本、安全為先、管建并舉、管理為重”。至此，落實(shí)“管理引領(lǐng)建設(shè)”理念，全面加強(qiáng)城市綜合管理，構(gòu)建符合上海特點(diǎn)的城市綜合管理新模式，成為“十三五”期間的中心任務(wù)。

2018年2月，上海全面啟動(dòng)第一輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力以一流治理為目標(biāo)，不斷探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，形成城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”框架，初步構(gòu)建超大城市運(yùn)行數(shù)字體征體系，城市管理精細(xì)化水平持續(xù)提升，韌性城市建設(shè)有序推進(jìn)。

（三）“管理引領(lǐng)”正式列入城市建設(shè)和管理指導(dǎo)方針。“十四五”時(shí)期，面對(duì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段人民群眾對(duì)城市高品質(zhì)生活需求的變化，2021年9月，《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理“十四五”規(guī)劃》指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，更加注重“以人為本、品質(zhì)為重、韌性為基、管理引領(lǐng)、精細(xì)智能”，以“城市管理精細(xì)化”為主線，以“城市品質(zhì)的精致提升、城市管理的精細(xì)智能、城市運(yùn)行的安全韌性”為著力點(diǎn)，努力建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、和諧宜居、富有活力、更具魅力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。“管理引領(lǐng)”列入城市建設(shè)和管理的五年規(guī)劃中，“管理引領(lǐng)”的新階段正式到來。

2021年，上海開始實(shí)施第二輪城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃、《上海市城市管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃》，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化扎實(shí)有力推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力成為國(guó)內(nèi)超大城市管理的先行示范標(biāo)桿，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)上海智慧、上海樣本，為世界超大城市建設(shè)和治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案。

上海全力踐行人民城市重要理念，構(gòu)建符合上海特點(diǎn)的城市綜合管理新模式，讓上海這座城市既有高度更有溫度，為給人民打造更高品質(zhì)生活和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，改革開放40多年來，上海市委、市政府根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、黨中央的要求、人民的需要和城市發(fā)展定位，及時(shí)調(diào)整城市建設(shè)和管理的關(guān)系，帶領(lǐng)全市人民努力把上海建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。在此過程中，市委、市政府始終堅(jiān)持把人民至上作為城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的根本價(jià)值取向。20世紀(jì)80年代，落后的城市基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重影響了人民群眾的生活，市委、市政府把城市基礎(chǔ)設(shè)施作為上海改造振興的基礎(chǔ)和事關(guān)老百姓切身利益的大事來抓；在城市建設(shè)還清歷史欠賬，市委、市政府人們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求基本得到滿足后，又以滿足人民群眾對(duì)美好生活需求為導(dǎo)向，把提高城市管理精細(xì)化水平作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措、為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求，充分體現(xiàn)了“人民城市為人民”的理念。同時(shí)，面對(duì)城市建設(shè)快速發(fā)展和資金短缺之間的矛盾，市委、市政府堅(jiān)持解放思想、開拓思路，實(shí)行投融資體制改革，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資本市場(chǎng)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式進(jìn)行融資，解決上海城市建設(shè)資金短缺的問題。市委、市政府也抓住了浦東開發(fā)開放、舉辦世博會(huì)等歷史契機(jī)，使上海城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理取得了跨越式的發(fā)展。上海城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理指導(dǎo)方針的發(fā)展歷程，也是上海建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的縮影。

作者系中共上海市委黨史研究室研究三處副處長(zhǎng)

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