中國共產(chǎn)黨組織體系的構成要素及其互動機理

[摘" 要]黨的組織體系是新時代中國特色的政治話語，嚴密的組織體系是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨組織體系是一個要素豐富、內部互動的有機整體，其中黨的組織形態(tài)是外在表現(xiàn)形式，黨的組織制度為組織運行提供制度規(guī)范，黨的組織文化是內核和動因。以上三個要素具有復雜的互動關系，黨的組織文化和黨的組織制度是規(guī)范黨的組織形態(tài)的兩種方式，作為軟規(guī)范的黨的組織文化和作為硬規(guī)范的黨的組織制度具有交叉融合性，黨的組織形態(tài)與黨的組織制度之間存在著回應和建構的互動關系。新時代黨的組織體系建設，一方面應在緊密聯(lián)系黨的政治路線、貫徹落實新時代黨的組織路線中進行系統(tǒng)思考；另一方面必須聚焦內容、突出重點，圍繞黨的組織體系構成要素進行具體部署和全面推進。

[關鍵詞]黨的組織體系；黨的組織形態(tài)；黨的組織制度；黨的組織文化

[中圖分類號]" D267" " [文獻標識碼]" A" " " "[文章編號]" 1009-928X（2023）06-0078-05

“無論是何種政黨，無論政黨回應何種訴求，它們首先是組織，因而組織分析必須在其他的分析視角之前。”從組織的視角去研究中國共產(chǎn)黨，能真正地深入“內核”去理解中國共產(chǎn)黨的行為邏輯。2023年全國組織工作會議，首次正式提出“習近平總書記關于黨的建設的重要思想”，并將這一重要思想集中概括為“十三個堅持”，其中第六個堅持是“堅持嚴密黨的組織體系”，這是繼2018年全國組織工作會議明確提出新時代黨的組織路線要“以組織體系建設為重點”這一重要論斷后，將其置于更加突出的位置。黨的組織體系是新時代中國特色的政治話語，相比于組織結構、組織形態(tài)等概念，黨的組織體系有著豐富內涵與時代意蘊。深刻把握黨的組織體系的基本內涵、構成要素及其互動機理，對于新時代提升黨的組織體系建設整體效能具有重要意義。

一、文獻回顧與問題提出

國內學界關于黨的組織體系的研究成果，主要聚焦以下幾個方面：一是關于黨的組織體系的描述性研究，聚焦概念內涵和構成要素；二是關于黨的組織體系的歷史性研究，側重于梳理歷史演進和經(jīng)驗啟示；三是關于黨的組織體系的解釋性研究，聚焦價值特征、功能作用與運行機制等內容；四是關于黨的組織體系具體領域的研究，比如政協(xié)中黨的組織體系、中央社會工作部等諸多組織現(xiàn)象；五是關于黨的機構改革研究，往往集中于黨和國家機構改革的并行研究，主要揭示機構改革的演化、動因與效果等內容。

從本質來看，概念厘定是理論分析的必要前提。然而，黨的組織體系一度被簡單等同于黨的組織結構，從而遮蔽了這一概念的理論內涵。為此，國內學者對這一問題進行積極的理論回應。齊衛(wèi)平指出要從廣義和狹義兩個層面對黨的組織體系加以理解認識，狹義層面是指黨的組織機構設置構成的體系，廣義層面是指黨的組織機制運行構成的體系。在此基礎上，學界關于黨的組織體系構成要素進行探討，主要有以下幾種觀點：“整體概括說”將黨員視作關鍵要素，認為黨的組織體系包含“各級黨組織、廣大黨員以及以民主集中制為核心的組織制度等”；“雙要素說”認為“組織形態(tài)是組織體系的物質基礎，組織制度和紀律要求是組織體系的文化基礎”，將組織制度與紀律等同于文化要素；“三要素說”認為黨的組織體系范疇由物質載體、制度框架、文化內核等三個要素構成；“多要素說”認為黨的組織體系由“組織制度、組織原則、干部制度、組織結構、組織體制、地位作用、組織功能”等構成。

學界關于“黨的組織體系”構成要素的認識，既存在一定爭議，也達成了部分共識。學者們普遍認為黨的組織體系包括黨員、黨的干部、黨的各級組織、黨的組織制度、黨的組織文化等基本要素。盡管如此，當前關于黨的組織體系描述性研究仍有許多亟待解決的問題：一是從寬泛化理解轉向清晰性界定，當前關于黨的組織體系構成要素的理解存在模糊泛化的問題，亟待理清黨的組織制度、黨的組織文化的概念邊界；二是從靜態(tài)性研究轉向動態(tài)性研究，當前研究往往靜態(tài)孤立地分析黨的組織體系構成要素，亟待揭示其生成邏輯、互動機理等動態(tài)過程。

二、黨的組織體系的構成要素剖析

黨的組織體系是一個按照民主集中制原則組成的內容豐富、要素多樣、層級鮮明的整體性存在。可以將黨員、黨的干部、黨的機構，統(tǒng)一歸納看作黨的組織體系的物質形態(tài)或外在表現(xiàn)形式，或稱黨的組織形態(tài)。在此基礎上，從組織形態(tài)、組織制度、組織文化等三個方面，系統(tǒng)全面地剖析黨的組織體系的構成要素及其實質內涵。

（一）外在表現(xiàn)：黨的組織形態(tài)。作為黨的組織體系的物質基礎，黨的組織形態(tài)由黨的機構、黨的干部、黨員等三個要素構成。理論界與實務界一般從縱向和橫向兩個維度來理解：從縱向上看，黨的組織形態(tài)具有層次性和結構性，由中央組織、地方組織、基層組織構成。黨的各級組織一般設置了各級黨的代表大會、黨的委員會、常務委員會等。此外，黨組是黨的各級委員會在非黨組織中的領導機關設立的組織形式。從橫向上看，黨的組織形態(tài)具有專門化和協(xié)作性，由不同類型的工作機關或相應職能崗位構成。黨的工作機關具有政治機關和執(zhí)行機關的雙重屬性，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機構和派出機關等類型。黨的工作機關分工明確，同時對國家政權機關實行歸口領導（管理）。

從縱向和橫向兩個維度的分析，可以清晰地看出黨的組織形態(tài)層級銜接、分工明確的特點，但未能揭示出黨組織在政治體系中的地位、功能和權力網(wǎng)絡。在“政黨—國家—社會”的框架下，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的領導核心，也是中國社會的組織核心。中國共產(chǎn)黨提供了一個組織網(wǎng)絡，將國家和社會中難以計數(shù)的、獨立的、異質化的主體，置于黨的組織體系之中。因此，從“政黨—國家—社會”的分析視角出發(fā)，可以將黨的組織形態(tài)劃分為黨單獨設置的組織形態(tài)、黨在國家領域以及社會領域中的組織形態(tài)。

（二）制度規(guī)范：黨的組織制度。黨的組織體系不僅包括外在的物質形態(tài)，還包括內部規(guī)則與運行規(guī)范等黨的組織制度。《中國共產(chǎn)黨章程》設置黨的組織制度專章，對其進行專門性規(guī)定：黨的根本組織原則是民主集中制，具體內容則包括黨的各級代表大會及其委員會、相關選舉制度、任期制度、議事決策制度以及巡視巡察制度，涉及各級各類組織的產(chǎn)生、設置、定位與職權等內容。《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》對黨的組織制度體系作出清晰歸納，即“建立健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內的完整組織制度體系”。

進一步而言，可以將黨的組織制度體系基本框架概括為“1+5”的基本制度框架，即以民主集中制為主軸，涵蓋組織設置、組織生活、組織運行、組織管理與組織監(jiān)督等內容的系統(tǒng)性制度結構。從規(guī)范形式和制度類型來看，作為一個制度集合體，黨的組織制度以黨章中的黨的組織制度專章為根本遵循，以黨的組織法規(guī)為主干內容，以黨的組織制度規(guī)范性文件和相關規(guī)定為重要組成。其中，黨章作為黨的根本大法，既是管黨治黨的總規(guī)矩和根本遵循，又是制定其他組織法規(guī)和規(guī)范性文件的根本依據(jù)。黨的組織法規(guī)，是調整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權職責等的黨內法規(guī)，主要包括黨的組織體系方面的法規(guī)、黨內選舉方面的法規(guī)、黨的組織工作方面的法規(guī)、黨的象征標志方面的法規(guī)。黨的組織制度規(guī)范性文件和相關規(guī)定，作為黨的組織法規(guī)的重要補充，是民主集中制原則的具體表現(xiàn)與實踐應用。

（三）文化機理：黨的組織文化。理解和把握黨的組織文化的科學內涵，需要厘清兩組相關或相似概念之間的關系。一是黨的組織文化與組織文化、黨內政治文化的關系。任何一個組織，都有其內在的價值理念和文化環(huán)境。作為一個政治組織和階級組織的最高形式，中國共產(chǎn)黨有其獨特的組織文化樣態(tài)。從狹義上來看，政治性是現(xiàn)代政黨的根本屬性，政黨組織文化具有強烈的政治屬性，因此黨的組織文化在一般意義上就是指黨內政治文化。從廣義上來看，黨的組織文化是黨內組織成員普遍認同的價值觀念、情感態(tài)度、行為模式的總和，既包括政治屬性的文化或曰黨內政治文化，也包括其他非政治屬性的文化，其中黨內政治文化占據(jù)核心位置。二是黨內政治文化與政治文化、政黨政治文化的關系。政治文化是在民族國家層面上而言的，其主體是一國公民，政黨政治文化的主體則是政黨及黨員；兩者在權力義務關系、政治取向等方面存在明顯差異。此外，政黨政治文化不僅包括以政治情感、政治態(tài)度等觀念形態(tài)的“政治取向”，也包括實踐形態(tài)的政治行為取向。中國共產(chǎn)黨的黨內政治文化，則不同于其他國家的政黨政治文化，它是由黨的性質、宗旨以及不同歷史政治實踐積淀形成的價值觀念。

對黨的組織文化的定義，不應簡單套用組織文化、政治文化、政黨政治文化等概念，而應回到中國共產(chǎn)黨這個政治組織的特殊性上。概括而言，黨的組織文化是一個以黨內政治文化為內核的圈層結構，用以解釋黨內各級組織和廣大黨員行為的文化動因的概念。其構成主要包括三個部分：一是黨組織及黨員共同堅守的政治信仰與政治立場，由中國共產(chǎn)黨黨性所決定。正如習近平總書記所言，黨內政治文化是“充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”。“兩個先鋒隊”性質和全心全意為人民服務的根本宗旨，決定了中國共產(chǎn)黨黨內政治文化與其他國家政黨政治文化的根本不同；二是黨組織及黨員普遍秉持的政治態(tài)度與政治觀念，是政治信仰與政治立場的內在要求與具體呈現(xiàn)，如政治忠誠、清正廉潔、勤政務實、政治擔當、大公無私等；三是集體意識、心理活動，既包括中國共產(chǎn)黨長期形成的政治習慣、政治操守與優(yōu)良作風，也包括各級各類黨組織各具特色的工作文化氛圍。

三、黨的組織體系構成要素間的互動機理

黨的組織形態(tài)、黨的組織制度、黨的組織文化這三個效力不同、功能各異的要素并不是靜態(tài)、孤立的，三者之間具有復雜的互動關系，并在黨的組織體系建設政治實踐中，呈現(xiàn)出動態(tài)生成的組織邏輯。

（一）構成要素動態(tài)互動的復雜關系。黨的組織文化和黨的組織制度是規(guī)范黨的組織形態(tài)的兩種方式，作為軟規(guī)范的黨的組織文化和作為硬規(guī)范的黨的組織制度具有交叉融合性，黨的組織形態(tài)與黨的組織制度之間存在規(guī)范和建構的互動關系。主要有以下三組兩兩互動的關系：

一是黨的組織文化與黨的組織制度之間的互動關系。任何一個組織有機體都是組織文化與組織制度之間的蘊含和互動。從廣義上來看，黨的組織文化包括物質文化、制度文化以及精神文化。因此，制度內涵于組織文化內，是廣義上的組織文化系統(tǒng)的子系統(tǒng)。從狹義角度看，黨的組織文化專指精神層面的文化，制度只是文化的載體與形式。黨的組織文化和黨的組織制度都能起到約束和規(guī)范黨的組織形態(tài)的作用。不同的是，黨的組織制度體現(xiàn)為一種硬性約束，強調硬性調節(jié)和外在控制，對各級黨組織和廣大黨員具有強制力；黨的組織文化則體現(xiàn)為一種軟性約束，強調文化氛圍、道德約束和心理認同，引導激勵各級黨組織和廣大黨員采取相應行動。任何制度后面都反映著制度制定者的價值追求，任何制度的運作過程也離不開文化的支撐。只有各級黨組織和廣大黨員自覺認同組織制度的理念價值時，組織制度才有可能得到普遍而有效的遵守和執(zhí)行。

二是黨的組織文化與黨的組織形態(tài)之間的互動關系。如前所述，作為對黨的組織形態(tài)進行規(guī)范的一種軟性約束，黨的組織文化主要通過引導、激勵黨員和各級黨組織的政治實踐，使得黨員和組織行為符合黨的性質和宗旨的基本要求。黨的組織文化的作用發(fā)揮，不是“空轉”或“自轉”的，而是通過黨內政治生活整體性塑造黨內政治生態(tài)，從而影響黨的組織形態(tài)。黨內政治生活是黨的組織文化（取狹義即黨內政治文化）形成發(fā)展的實踐基礎，直接決定了黨內政治生態(tài)的狀況；黨的組織文化則對黨的組織形態(tài)、政治生活與政治生態(tài)起著巨大的價值引導作用；同時，黨內政治生態(tài)一旦形成，又會對黨的組織形態(tài)、政治生活發(fā)生強大的影響和制約作用。換句話說，如果黨的組織文化只是局部地、表面地影響黨員和各級黨組織的行為，是無法發(fā)揮應有作用的；必須對黨內的政治生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)性、根本性影響，才能產(chǎn)生確實的效果。

三是黨的組織制度與黨的組織形態(tài)之間的互動關系。從制度的功能定位來看，黨的組織制度具有建構與規(guī)范兩大功能。相應的，黨的組織制度與黨的組織形態(tài)之間存在建構與規(guī)范的互動關系，其實質就在于黨的組織制度與黨的組織形態(tài)孰先孰后。從理性建構的角度看，黨的組織制度先于黨的組織形態(tài)，主要包括出臺黨的機構改革方案、組織設置政策文件、運行制度規(guī)范等，創(chuàng)設某一組織機構的設置、職權和運行等。緊隨其后的是，各級黨組織貫徹落實黨的組織制度要求，在實踐中建立相應的機構、科學配置權力。從制度規(guī)范的角度來看，黨的組織形態(tài)實踐運行先于黨的組織制度存在，在黨的組織形態(tài)先行探索中逐漸實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。基于此，黨的組織制度再通過建立統(tǒng)一完善的制度規(guī)則，嚴格規(guī)范黨員及黨組織的行為，確保黨的組織系統(tǒng)行動一致、有序運行。

（二）構成要素動態(tài)生成的組織邏輯。黨的組織體系的三個構成要素相輔相成、有效互動，在歷史演進的政治實踐中，呈現(xiàn)出兩個動態(tài)生成的組織邏輯：一是以黨的組織形態(tài)為起點的生成邏輯，即在黨的組織形態(tài)實踐運作過程中，逐漸積淀出黨的組織文化；在黨的組織文化引導下生成黨的組織制度，理性建構黨的組織形態(tài)。從黨的組織體系歷史演進來看，在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初，中國共產(chǎn)黨早期成員逐步接受馬克思列寧主義建黨原則，在發(fā)起成立共產(chǎn)黨早期組織、研究宣傳馬克思主義和領導工人運動的實踐中，確立了共同的政治信仰和價值觀念，即形成了黨的組織文化。《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》申明了黨的立場和目標，“承認黨的根本政治目的是實行社會革命”，從而將其確定為黨的組織制度。從這一角度看，中國共產(chǎn)黨早期組織的活動，為黨的組織文化的生成奠定了實踐基礎；中國共產(chǎn)黨早期組織及其成員共同信奉的以馬克思主義信仰為核心的組織文化，則在制定黨綱的政治實踐中實現(xiàn)制度化表達，并為中國共產(chǎn)黨的政治斗爭活動提供基本遵循。與此同時，在新民主主義革命時期，國際共產(chǎn)主義運動和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的建設經(jīng)驗，為黨的組織體系建設提供了充分的理論前提和制度參考。比如，黨的一大通過的綱領規(guī)定，“承認蘇維埃管理制度”，籠統(tǒng)地規(guī)定了黨的中央執(zhí)行委員會、地方委員會的設置，為黨的組織形態(tài)提供了制度化構建。此時，中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際的指導下先進行制度建構，再進行組織形態(tài)調整，呈現(xiàn)出黨的組織制度建構黨的組織形態(tài)的邏輯。

二是以黨的組織文化為起點的生成邏輯，即黨的組織文化通過營造黨內政治生態(tài)環(huán)境，引導激勵黨員和各級黨組織的行為；在黨的組織形態(tài)先行探索實踐后，隨后黨組織積極回應以實現(xiàn)制度化，從而逐漸形成黨內的普遍認同和遵守，培育出黨的組織文化。從黨的歷史演進來看，在不同歷史時期的政治實踐中，疊加與凝聚起黨的組織文化或是黨內政治文化，即“中國共產(chǎn)黨的革命文化、建設文化、改革文化、乃至當代自我革命文化的復合體”。這些積極健康的黨內政治文化，滋養(yǎng)與激勵廣大黨員和各級黨組織團結一致完成黨的政治使命或政治任務。與此同時，在新民主主義革命后期，尤其是新中國成立以及改革開放以來，面臨新的歷史任務，黨在組織形態(tài)上如何適應，在制度上并沒有可供參考的標準和范本。在黨的組織制度正式制定之前，相關黨組織已經(jīng)存在并實際運行。比如農(nóng)村基層黨組織早在革命戰(zhàn)爭年代就發(fā)揮了重要作用，但是開始制度化卻是到了20世紀60年代，即1962年全國組織工作會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》。此外，黨的組織制度運作和發(fā)展過程中不斷沉淀的精神性結果，比如黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，從某種意義上來講是一種約定俗成的規(guī)矩，廣大黨員和各級黨組織在普遍遵守的同時逐漸形成黨的組織文化。這一過程，呈現(xiàn)出黨的組織制度回應黨的組織形態(tài)的實踐需求，黨的組織制度沉淀和培育出受成員共同認可的黨的組織文化的邏輯。

嚴密的組織體系是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領導核心作用、有效治國理政的組織載體。新時代黨的組織體系建設，須在緊密聯(lián)系黨的政治路線、貫徹落實新時代黨的組織路線中進行系統(tǒng)思考。同時還要聚焦內容、突出重點，圍繞黨的組織形態(tài)、組織制度、組織文化等三個構成要素進行具體部署和全面推進。這就要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織形態(tài)，增強黨組織政治功能和組織功能；完善黨的組織制度體系，注重黨的組織制度與國家組織法的一體推進，彰顯黨的組織制度優(yōu)勢和實際效力；營造積極健康的黨內政治文化，發(fā)揮凝聚組織的更深沉、更持久的力量。

作者系復旦大學馬克思主義學院博士研究生

（責任編輯：趙" 菲）