鎮江深化物流助產業發展的對策建議

摘要：鎮江位于長三角地區重要位置，是“鐵公水”樞紐城市，為物流業發展提供優越的交通運輸保障。近年來，鎮江物流業持續激發市場主體創新活力，在促進降本增效、加速轉型升級、優化運輸組織、深化交通物流融合等方面-2持續發力，成效顯著。然而，與周邊城市相比，港航優勢逐漸錯位，產業聯動有所減弱，制度性約束相較明顯，物流服務能力還有較大釋放空間。文章從深化物流發展助力產業強市的角度，從發揮港航優勢、完善樞紐布局、強化制度保障等方面提出推動鎮江物流發展的對策建議，為鎮江產業高質量發展作出貢獻。

關鍵詞：物流；產業；聯動；港口；樞紐

中圖分類號： F252 文獻標志碼：A" DOI： 10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.20.026

Abstract： Zhenjiang is located in an important position in the Yangtze River Delta，and the hub city of \"Tiegongshui\" provides superior transportation guarantee for the development of logistics industry. In recent years，Zhenjiang logistics industry has continued to stimulate the innovation vitality of market players， andI has made continuous efforts in promoting cost reduction and efficiency improvement， accelerating transformation and upgrading，optimizing transportation organization， and deepening the integration of transportation and logistics\"-2，with remarkable results.However，compared with the surrounding cities， the advantages of port and shipping are gradually misplaced，the industrial linkage is weakened，the institutional constraints are obvious，and the logistics service capacity still has a large space to release. From the perspective of deepening the development of logistics to help the industrial strength of the city，this paper puts forward countermeasures and suggestions to promote the development of Zhenjiang logistics from the aspects of giving full play to the advantages of port andnavigation，improving the layout of the hub and strengthening the system guarantee，so as to make contributions to the high-quality development of Zhenjiang industry.

Key words：logistics;industry;linkage;port;hub

0引言

物流業是服務和支撐生產制造和流通消費等其他國民經濟的基礎性產業，是產業鏈供應鏈穩定運轉的生產性派生需求，是經濟流通“大動脈”，對增強區域競爭力、促進產業高質量發展具有至關重要的“潛在”價值。制造業是國民經濟的支柱產業，其物流業務量占據物流業總業務量的大部分，是創造物流業行業價值的“主引擎”。物流業與制造業相互促進、協調發展，制造業促進傳統物流向現代供應鏈服務轉型，物流業優化升級制造業內部結構，增強制造業核心競爭力，兩者聯動發展是必然趨勢。鑒于此，本文聯系鎮江實際，聚焦物流業與生產制造業融合，補足物流業發展短板，增強物流業對產業發展的支撐作用，打造物流成為區域投資“洼地”、效益“高地”、營商環境“福地”新的增長極，為生產制造業提供功能更優、結構合理、環境良好的物流服務，加快向產業強市發展。

1鎮江市物流業發展基本情況

1.1物流發展情況

鎮江“鐵公水”交通資源優勢顯著，為物流業發展奠定基礎，運輸組織在持續創新，載運裝備在穩步升級，物流資源在優化配置，服務能力在逐步提升3。

1.1.1運力資源方面

道路貨運業戶1.2萬戶、貨車2.2萬輛，水路貨運經營業戶25家、船舶219艘，車船規模全省占比3.2%，與本市國土面積（占比3.6%）、經濟體量（占比4.1%）大致相當。總體規模在全省較小，道路運輸主要承擔鎮江企業生產用貨品運輸，水路運輸主要為沿江城市流通生產生活用煤炭、鐵礦、鋼材等大宗貨物，基本滿足企業生產和群眾生活需求。

1.1.2基礎設施方面

“公鐵水”樞紐城市，港站資源豐富，區位優勢顯著。鎮江港建成生產性碼頭泊位176個，其中萬噸級以上泊位58個，設計通過能力總計1.59億噸，在沿江八港中排第4位。依托長江12.5米深水航道貫通，實現長江5萬噸級船舶常年通行。鐵路方面，具有鎮江東站、上隍貨場、瑞山站、丹陽東站、呂城站、六擺渡站等鐵路貨運站，為開辟公鐵水聯運奠定基礎。

1.1.3運輸服務方面

組織方式持續創新，促進降本增效成效明顯。一是多式聯運特色明顯。水水聯運是鎮江聯運特色和優勢，江海河直達聯運居全省前列；公鐵聯運快速發展，培育了“鎮江至廣州”特快班列、“丹陽至上海”隔日班列等公鐵聯運線路，降低運輸成本30%左右、縮短運輸時間10%左右。二是“互聯網+物流”創新突破。發展網絡貨運平臺3個，整合社會零散車輛超過250萬輛，貨車空駛率下降約18%。三是甩掛運輸率先引領。培育2家國家級、2家省級甩掛運輸試點企業，提升單車載重行駛里程約17%。另外，全省首創“掛車租賃共享”新模式，“瀝青冷態運輸專利技術”全國領先；農村物流達標縣建設過半，客貨郵融合快速成型。

1.2結構布局情況

目前，鎮江工業主要分布在丹陽、揚中、鎮江新區，全市銷售收入前100名工業企業占比約70%，產業結構以裝備制造、化學制品、金屬制品等行業為主，其中丹陽以五金、眼鏡、金屬和汽車零部件為主，揚中主要為裝備制造、工程電氣、新能源，鎮江新區以化工、光電子與通訊、出口加工產業為典型。而物流企業主要分布在丹陽和鎮江新區，與產業布局基本適應，為支撐產業發展奠定了基礎。鎮江區域水泥、礦建性建筑材料貨運量達40%以上，為鎮江及長江沿岸工程建設提供運輸保障。

2與產業聯動發展中存在的問題

雖鎮江物流業發展取得一定成效，但在服務本地經濟、支撐產業發展、實現兩業聯動方面還存在較大差距，主要體現在以下方面。

2.1港產城融合后勁乏力

港口發展定位不準，未理清港口、物流、產業之間的黏連、互動關系，港口優勢支撐物流服務產業發展不足。一是“以港興市”落腳點有偏差，“重建設、輕運營”。例如，港口規劃落地側重于港口碼頭建設，對如何加快臨港產業發展和優化布局、如何增強與本地產業黏性等方面缺乏系統性謀劃。二是產業與港口黏合度不夠，對本地產業貢獻度不高。鎮江港大宗貨物通過水路集疏運比重高達95.6%，全省最高，而且約94.5%的工業企業和90%的商貿企業選擇公路運輸，優勢港口資源對本市產業支撐較少。“水水”“鐵水”中轉運輸以煤炭、水泥、黃沙、鐵礦石等大宗貨物為主，港口作業環境負面影響大，周轉貨物腹地分布在安徽、江西等長江中上游城市，持續上演“資源輸往外地、污染留給自己”。三是港口綜合利用效率有待提升。深水岸線整體產出效益偏低，貨主自備碼頭占比達52.3%，存在港口岸線“長期占而不用”“多占少用”的現象，對產業服務能力有限。而且，鎮江內河集裝箱運輸還處于空白狀態。

2.2 物流與產業融合欠缺

鎮江工業產業主要分布在丹陽、鎮江新區、揚中（銷售收入前100名占比70%），而具有物流集聚功能的物流園區，僅有高新區金山物流園，丹陽宏福物流園和金橋物流中心，句容寶華鎮志宏物流園，鎮江新區和揚中處于空白，物流園區服務產業嚴重不足。京口區沿江產業密集布局，分布著化工、新材料、木業加工、裝備制造等主導產業，但配套的物流設施缺失。而且，當前物流用地已成為產業發展的“附贈品”，例如，國藥集團在丹陽獲批1840畝產業用地中，有386畝物流用地作為產業配套，未發揮物流園區本應具有的倉儲、集配、信息和交易等功能，且鎮江多數物流園區以這種方式呈現。因而鎮江零擔貨運需要短駁至南京、常州等周邊城市集配發運，導致零擔貨運成本高于周邊城市，例如，從常州發往湖南長沙的零擔貨物，運價為每噸300元左右，而從鎮江發運，以5噸為基準，將高出150～300元左右運輸費用。鎮江曾作為常州、南京區域物流集聚中心的地位逐漸削弱甚至喪失，例如常州凌家塘物流中心逐漸成為當前鎮江臨常產業物流集聚基地。

2.3物流營商環境有待提升

一是規劃引領不足，對物流支撐產業聯動發展的定位不明。物流規劃中，“羅列”項目功能定位與產業需求、居民生活不匹配，落地成效不佳。如《鎮江市物流產業發展規劃》（2015—2020年）中重點提到建設服務城市的物流配送中心，但至今也未有任何進展。二是資源利用率不高，物流配套能力亟需優化提升。丹陽東站鐵路貨場公共倉儲、集裝箱堆放、貨物分裝等配套能力缺失，導致多式聯運貨物需要異地分裝，丹陽東站鐵路貨運發運能力僅利用約30%;由于鐵路集裝箱和車皮屬于鐵總全國范圍內統籌調配，造成多數聯運企業鐵路集裝箱和車皮用量緊張的現狀。三是保障措施不夠，市場主體發展難點堵點明顯。因物流項目占地面積大、直接稅收貢獻少、投資回報率低，無法滿足政府投資稅收和產值等經濟指標要求，用地獲批難；缺少類似周邊省市對引進物流企業總部、集裝箱運輸、用地供給、規模化發展給予的政策傾斜和補助，供給服務難；物流企業銀行融資貸款途徑有限，多數企業需要民間借貸，銀行對物流企業借貸也“不友好”，產業投入難。

3促進物流聯動產業發展的對策建議

改變物流業“用時必急、棄時不惜”的“夜壺”理念，再塑物流發展助力產業強市的“剛需”認識，既要在功能布局上抓痛點、還要在規劃制度上謀長遠，不僅在交通基礎設施互聯互通上聚力，也要從產業鏈各環節聯合發力。

3.1放大港航資源優勢，提升產業黏連性

重點發展與本地區域經濟互動的港口資源，提升港口服務對本地產業的吸引力，打好港口、物流、產業聯動發展“組合拳”。一是樹立“以港興業”“以港招商”理念，發展臨港經濟產業鏈和價值鏈。優先布局與水運相關高新技術船舶、海工裝備、糧食中轉加工、能源等產業，并進一步延伸產業鏈條。引導不同港區錯位互補發展，打造符合地方特色的產業體系。加快集裝箱碼頭建設，推進有條件港口碼頭“散改集”“件改集”，推動內河港口、航運、物流及貨主企業等聯盟合作，實現鎮江內河集裝箱“零”突破。二是整合港口岸線資源，推進貨主自備碼頭公用化經營。依托大宗散貨的聯運，開發大宗貨物深加工作業及交易，比如探索培養煤炭、鐵礦石、鋼材等深加工市場，推廣新民洲木材銷運及深加工商業運作模式。三是加快淘汰落后產能，提升岸線碼頭產出率，減少揚塵和傳統能源使用，打造生態綠色港區。引導港務集團等企業內部公鐵、水鐵聯運專用線建設，改進裝卸工藝，提升聯運水平。

3.2完善物流樞紐網絡，增強貨物集疏運

多部門聯動加強物流規劃研究，充分考慮物流與產業的適配性，通過規劃引領、土地審批、項目管理、資金扶持等方式完善物流樞紐建設9。一是推進建設綜合貨運樞紐。立足發展服務本地產業的綜合性樞紐，結合產品特性、運輸要求，通過樞紐選擇適合的運輸方式或聯運模式，提升不同運輸方式間聯通、物流資源集聚和信息共享水平。協同鎮江新區推進新區瑞山站改造，主動對接上海鐵路局、省交通運輸廳等部門，完善樞紐功能布局和建設規劃，打造集貨物集散轉運、倉儲配送、裝卸搬運、加工集拼、交易撮合等功能于一體的“公鐵水”多式聯運綜合貨運樞紐；推進上隍鐵路貨場改造，深入協同有關部門指導完善裝卸轉運技術、倉儲堆存設施、信息交易服務，提升多式聯運承載能力和銜接水平；推進丹陽東站鐵路貨場改造，協調地方政府建設貨場公共倉儲、集裝箱堆場、分揀拼裝等配套設施，緩解當前貨場多式聯運貨物需異地分裝的問題。二是布局建設物流園區。準確認識物流投資收益實際，降低物流用地指標標準和用地費用，切忌與其他服務業用地標準“一刀切”。在主要產業區周邊建設倉儲、配載、分撥、信息交易等功能的物流集聚基地，實現貨源、物流資源充分集聚和交易，為工業生產提供更低價格、更優服務的物流供給，同時改變零擔貨物流向周邊城市發運的“窘境”。三是補齊配送中心短板。摸底鎮江消費品流通現狀，明確服務生活物資、快消品共配的功能定位，統籌服務消費品的城市物流園、配送中心的網絡節點、市區車輛停靠站點的規劃建設，完善服務城市生活物資、快遞商品的物流配送節點體系。

3.3增強規劃引領成效，加大部門支持度

充分認識物流完全市場化特性，減少行業干預，加強扶持力度。一是發改、工信、商務、交通、自規、郵政等部門要加強聯動，緊密結合區域產業特點，深入研究物流發展規劃，優化物流布局，保障物流供給，切實增強物流對產業發展的支撐和服務作用。例如，充分考慮與產業發展有效銜接，修訂完善鎮江港總體規劃。二是各部門要充分摸底物流行業發展問題，加強統籌協調，積極謀劃、優化環境。例如，政府層面加強與鐵路部門、上級部門溝通協調，結合本地聯運企業鐵路資源需求，幫助聯運企業爭取更多的鐵路資源供給政策傾斜，著力解決聯運企業鐵路資源需求緊張等問題；商務部門摸清全市商貿流通需求，公安制定城市配送車輛交通管制、配送路線和配送時間分配、城區裝卸停靠等規定，商務、交通明確配送車輛和從業人員的管理辦法，完善城市配送體系；通過行政審批、政策引領等方式，加快老舊碼頭改造和岸線資源整合，提升港口服務能力和水平。三是從激發市場活力和競爭力出發，敢于投入，破解瓶頸，為產業提供高質量物流服務保駕護航。例如，客觀科學制定物流用地指標標準和用地費用，充分保障物流基地建設用地；突破“不投入、低產出、減費用、抑發展”惡性循環理念，分析周邊省市扶持政策差距，加大適合本地物流發展區的投入支出；金融部門加強組織融資對接，推動銀行對信用較好的物流企業開設融資“綠色通道”、創新融資產品。

3.4發揮政府引導職能，匯集市場凝聚力

政府職能部門要突出強調主動服務、惠民利企的工作理念，積極探索、客觀分析，認清實際、辯證施策，幫助企業紓困解難，扶持企業做強做優。引導企業用好用足物流發展扶持政策，挖掘培育行業符合項目，確保政策“應享盡享”。發揮協會“橋梁紐帶”作用，及時掌握行業動態、企業訴求；增強行業凝聚和自律，強化交流、深化合作，形成“有事好商量、大事共協商”的行業氛圍。

綜上所述，鎮江市存在著港產城融合定位不突出、樞紐布局對產業支撐不足、制度性環境不佳等問題，削弱了物流業對上下游產業發展的支撐作用。因此，建議從增強港航對鎮江產業的支撐、建設完善的層級化貨運樞紐體系、強化政府支持和行業自主競爭性等方面推動鎮江物流業發展更上新臺階，有效增強鎮江物流助力產業高質量發展的作用。

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