淺議我國第三方物流存在的法律問題與完善對策

摘要：第三方物流是現代物流的重要模式，但目前存在立法滯后與空白、缺乏體系性與專業(yè)性、現行立法難以適應國際化發(fā)展趨勢、內部監(jiān)管機制缺失與外部監(jiān)管模式單一等諸多法律問題。這些問題不利于該行業(yè)的良性發(fā)展，文章針對立法體系的缺陷與監(jiān)管體系的不足，提出了相應的完善對策。

關鍵詞：第三方物流；立法缺陷；監(jiān)管缺失；完善對策

中圖分類號： F259 文獻標志碼：A" DOI： 10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.20.008

Abstract： Third-party logistics is an important mode of modern logistics.However， at present，there are many legal issues such as legislative lag and gaps， lack of systematicity and professionalism，difficulty in adapting current legislation to international development trends，lack of internal regulatory mechanisms，and single external regulatory models.These issues are not conducive to the healthy development of the industry. This paper proposes corresponding improving measures to address the shortcomings of the legislative system and the regulatory system.

Key words：third-partylogistics;legislativedefect;lack of supervision;improving countermeasures

隨著經濟全球化的逐步深入，傳統的物流運輸模式已遠遠不能滿足現代化企業(yè)的物流需求了，第三方物流應運而生。這一物流模式能夠幫助企業(yè)引入外部資源，讓企業(yè)從非必要事項中解脫出來，將自身精力投入到生產經營中，創(chuàng)造更大的收益。因此，第三方物流模式與企業(yè)的利益息息相關，有必要對其中存在的法律風險進行研究，找出其中存在的法律問題，并提出完善的對策，以推動物流市場的良性發(fā)展。

1第三方物流的概念與特征

1.1第三方物流的概念

關于現代意義上第三方物流概念的來源有兩種說法：第一，美國的物流管理委員會在1988年曾做過一項顧客調查服務。在該次調查中首次提出了“第三方服務提供者”這一概念，即“物流服務提供者”\"。第二，認為該概念起源于管理學中的 out-sourcing 一詞，指企業(yè)引入外部資源為企業(yè)自身的生產經營活動服務。第三方物流往往通過簽合同的方式提供服務，因此又稱合同制物流。物流服務的提供方與接收方往往不是同一方2。我國在《物流術語》中明確將第三方物流定義為：“由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務的業(yè)務模式。”團

1.2第三方物流的特征

現代意義上的第三方物流的發(fā)展歷史并不長，即使在歐美等發(fā)達國家也不過存在了幾十年。但與傳統物流行業(yè)相比，這一模式還是展現出了一些本身獨有的特征。第一，第三方物流與企業(yè)的聯系更為緊密了，二者結合成為企業(yè)發(fā)展策略上的戰(zhàn)略同盟。第三方物流企業(yè)往往與企業(yè)建立一種長期的戰(zhàn)略合作關系，服務范圍并不局限于運輸、倉儲，以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為核心不斷進行優(yōu)化。第二，第三方物流與企業(yè)形成了新的利益共同體，二者的利益基礎一致，第三方物流是更近似以一種投資人的身份，來獲得更多的客戶，二者利益一致。

1.3我國第三方物流運輸的發(fā)展現狀

1.3.1需求穩(wěn)步增長但受制約

目前我國第三方物流的需求量穩(wěn)步增長，服務范圍逐步擴大，但仍面臨著需求約束。市場競爭發(fā)展與外資企業(yè)進場促進了市場格局的變化，傳統的倉儲、運輸模式難以適應當前市場的需要，第三方物流需求量穩(wěn)步增長。這一轉變推動了我國企業(yè)對物流概念認知的轉變，但該認知還有待加深，尤其是部分國企缺乏現代化的物流理念，仍采取傳統的自營物流模式，選擇自建物流運輸系統，制約著當前第三方物流的發(fā)展。

1.3.2物流基礎設施投入不足

雖然我國是基建大國，但發(fā)展第三方物流市場的時日尚短，對其投入尚顯不足，仍處于初級建設階段，未建成統一、高效的現代化物流信息系統，未形成完整的、高效的物流供應鏈，缺乏必要的客戶與物流企業(yè)可共享公共信息的平臺。缺乏整合倉儲、運輸等物流全過程信息的溝通網絡平臺，難以實現企業(yè)對物流過程的動態(tài)實時控制。對已有的現代化技術手段，如語音識別、GPS、機電一體化技術等應用不足，現代化程度有待提升。

1.3.3物流企業(yè)良莠不齊，缺乏專業(yè)人才

雖然我國已經開始發(fā)展第三方物流市場，但大多數企業(yè)的物流觀念仍比較落后，自辦物流現象仍比較突出。目前市場上存在的部分第三方物流企業(yè)兼具市場規(guī)模與服務質量，這部分企業(yè)熟悉國內物流市場，已經建設完成了遍布全國的物流網絡系統，其運營成本較低，與政府具有良好的合作關系，如順豐、京東等。但總體而言，我國第三方物流企業(yè)的發(fā)展水平并不高，許多傳統企業(yè)的觀念尚未轉變，企業(yè)轉型也尚未完成，在管理水平、服務質量、服務范圍上還有待提升。多數第三方物流企業(yè)的服務項目都比較單一，都只能分項或者分段提供，比如只提供倉儲或者只提供運輸。大部分只停留在城市的運輸、儲存和配送上。與此同時，作為新興行業(yè)，我國對人才的培養(yǎng)也十分緩慢。在物流教育與研究方面，我國十分落后。第三方物流需要高新技術的支持，又需要管理人員具有較強的管理能力，對人才綜合素質的要求較高，要求必須是技術類與管理類相結合的復合型人才。我國目前的教育水平遠遠達不到第三方物流的行業(yè)要求，高校方面對此缺乏關注，企業(yè)層面的投入和研究也有待增加。員工的素質水平不高，缺乏對應服務意識嚴重制約了第三方物流市場的發(fā)展。

2我國第三方物流存在的相關法律問題

第三方物流行業(yè)作為新興產業(yè)，要想取得長足的發(fā)展，除了提高企業(yè)自身的發(fā)展水平外，還需要一個良好的發(fā)展環(huán)境，尤其是一個健康的、完善的法治環(huán)境。為推動第三方物流市場的良性發(fā)展，應當在了解市場的概念特征及其發(fā)展現狀后，總結發(fā)現其外部環(huán)境中的法律問題，以推動其產業(yè)的轉型升級與良性發(fā)展。

2.1立法體系存在缺陷

我國當前的物流立法體系雖然發(fā)揮了一定的作用，但其規(guī)范本身存在難以忽視的缺陷，無法適應行業(yè)目前的發(fā)展。主要存在以下幾方面的問題。

2.1.1立法滯后與空白

我國現行的物流法律制度承襲于計劃經濟時代，或根植于由計劃經濟往市場經濟過渡的社會環(huán)境。現代物流賴以生存和發(fā)展的經濟、文化、政治土壤與過去已全然不同。早期的物流業(yè)的核心內容是倉儲、運輸行業(yè)，但第三方運輸行業(yè)的業(yè)務范圍早已超過了傳統物流業(yè)的業(yè)務范圍，舊有的物流法律規(guī)范對于第三方物流業(yè)的規(guī)范和指導意義十分有限。以過去的制度制約當下的物流運輸行為，就會呈現出不協調的狀態(tài)，使法律滯后于當下的社會發(fā)展，難以適應我國成為WTO的新成員后物流國家化發(fā)展的新要求。有許多問題在當前的物流法律制度中處于空白地帶，如第三方物流運輸企業(yè)的法律地位、第三方物流企業(yè)的資質審查、法律性質等均缺乏立法規(guī)范。

2.1.2立法缺乏體系性與專業(yè)性

我國目前的物流法律分散在物流的各個環(huán)節(jié)與各個領域，包括交通運輸、合同、外貿等。效力層級不高，內容上缺乏專業(yè)性。這主要是由于，這些規(guī)范多是各部門或者地方根據各自的需要，從自身利益與行業(yè)特點出發(fā)，各自頒布的。這些部門本身在立法能力上有所欠缺，導致現存制度缺乏規(guī)范性、體系性，在規(guī)范內部，部分規(guī)范之間還存在沖突與混亂，不能整合物流行業(yè)的利益，反而容易導致適用上的混亂。這些規(guī)范通常效力等級并不高，導致企業(yè)在遵循這些規(guī)范時往往會感到無所適從，不知道自己的舉措是否違反了某些規(guī)范而增加了企業(yè)的經濟成本，難以助力現代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.1.3現行立法難以適應國際化發(fā)展趨勢

我國加入WTO后，物流業(yè)作為我國正在蓬勃興起的一項新興服務業(yè)，必然要與國際接軌，按照國際化的規(guī)則、程序運作。我國物流企業(yè)要想在國際化市場上與其他企業(yè)形成有效競爭，就離不開與國際化接軌的法律制度。只有采用統一的標準和規(guī)則，才能夠連接上全球的物流運輸網絡。但我國現有的物流法律體系對這一點還沒做好準備，既沒有為國內企業(yè)進軍國際市場打造好通行標準與管理方式，也沒有準備好接納外企進入的資格審批、市場準入等方面的規(guī)定。

2.2監(jiān)管體系有待完善

立法制度建設需要進入實踐才能實現立法的目的，需要通過特定主體監(jiān)督法律的實施或者監(jiān)管行業(yè)的運作，以推動行業(yè)的健康發(fā)展。第三方物流行業(yè)在立法存在缺陷的同時，其監(jiān)管方面也存在法律問題。

2.2.1內部監(jiān)管機制缺失

第三方物流發(fā)展的時間并不長，完成轉型的企業(yè)比較少，大部分企業(yè)都處于轉型階段或摸索期。因此物流企業(yè)內部應當具備的監(jiān)管機制應該有哪些，許多企業(yè)并不清楚，比如法務部門的審核責任，車輛如何管理、公章如何管理等。例如，公司在對外簽訂合同時，法務部門應當盡到管理義務，需要審核對方的資信狀況和有無履約能力等。如果公司內部沒有完善的監(jiān)督管理機制，在公司對外進行民事交往時，也往往無法規(guī)避法律風險，內部管理機制缺失制約著企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.2.2 外部監(jiān)管模式單一

對第三方物流行業(yè)而言，涉及的行政部門較多，我國當前采用的是多個行政部門聯合監(jiān)管的模式，由郵政、交通、倉儲、物資等不同部門監(jiān)管。多部門混合監(jiān)管，容易導致踢皮球現象，出現問題找不到責任主體。在監(jiān)管手段方面，多以行政處罰代替行政監(jiān)管，單一的監(jiān)管手段并不適應第三方物流的行業(yè)特征，尤其是在規(guī)范該行業(yè)的經營行為與維護其運輸安全方面，還存在許多監(jiān)管空白，對促進該行業(yè)的良性發(fā)展十分不利。

3相關法律問題的完善對策

3.1完善物流法律體系

解決當前立法體系存在的缺陷，才能保證第三方物流健康、規(guī)范地發(fā)展。應在現有制度的基礎上，結合行業(yè)發(fā)展的特點，構建一個條理分明、結構清晰、重點鮮明的法律制度。從我國的法律文化、立法習慣以及社會環(huán)境來看，第三方物流涉及多個領域的法律問題，如民法、經濟法、行政法等，我國目前尚不具備制定一部統一的物流法典的基礎條件，因此應當采取多領域混合立法的模式。可以考慮制定一部較高位階的物流基本法，以其為核心展開物流法律制度框架網。通過較高位階的法律，以現代化的物流理念，規(guī)范和引導第三方物流業(yè)的發(fā)展。

在設置基本法的基礎上，可以對物流市場的主體進行進一步的規(guī)定。目前第三方物流立法上重要的空白就在于其法律性質與法律地位不明。立法應明確第三方物流的市場主體資格，明確其主體的權利義務及該市場的進入與退出機制。如此才能為各個企業(yè)提供一個公平的、透明的競爭環(huán)境。主體法應重點建設主體資格審查制度與市場準入制度，這是在促進企業(yè)明確其法律地位，找準責任主體，促進企業(yè)合作與轉型升級。尤其注意建設時應與國際接軌，在立法中吸納國際標準與規(guī)則，為外企進入我國市場創(chuàng)造條件。對于特殊行業(yè)，也要設置特別的限制標準，要考慮國家安全問題。

3.2健全內外監(jiān)督機制

對企業(yè)而言，要想獲得長遠發(fā)展，除了要有制度上的扶持，還需要有有效的監(jiān)督。在制度尚不完善時，監(jiān)督就更為重要了。就第三方物流的監(jiān)督模式而言，從企業(yè)內部來講，首先應當建立自己的風險防范部門，例如法務部，同時提高內部管理人員的管理素質，形成科學高效的管理制度。法務部應當與外聘法律顧問通力合作，對企業(yè)所涉法律風險從內、外兩個不同角度分別提供意見以供企業(yè)決策。法務部門應當具備審核、起草的法律文書，以及調查委托方資信情況等方面的能力。對員工要加強培訓與管理，培養(yǎng)員工的法律常識和必要技能，提高員工的綜合素質，增強員工遵守公司紀律的自覺性。對外監(jiān)督，可采取政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的模式。政府監(jiān)督，可以由立法明確物流管理的主管部門，然后由該部門綜合協調，分權指導各項工作，明確劃分工作職責到各個部門。政府可以建立互聯網監(jiān)管平臺，打造第三方物流電子信息監(jiān)管互動平臺，公布企業(yè)的審批、投訴、懲罰、獎勵等信息，民眾也可在平臺上進行投訴，實現互動，引入社會力量監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運作，增強公眾的參與積極性，形成有效的外部監(jiān)督。

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