欠發達地區縣域經濟高質量發展研究

宋天梟

〔內容提要〕根據黨中央的部署，中國經濟發展的格局已經從高速度發展轉向高質量發展階段。高質量發展是當前時代的主旋律，更是未來經濟社會發展的風向標。但我國經濟發展不均衡的問題依然存在，欠發達地區生產力發展水平滯后、生產要素流動緩慢、生產結構單一，但并不代表欠發達地區沒有發展的潛力，只有不斷挖掘欠發達地區本身的優勢，認清劣勢，采取積極的措施，融入創新機制，從體制、觀念、管理、人才等多方面著手，才能幫助欠發達的縣域經濟拓寬發展路徑，實現高質量發展。本研究以廣東省惠州市龍門縣作為研究對象，通過分析“十三五”期間龍門縣在經濟、產業、社會發展等方面取得的成績，對比其當前存在的劣勢，進行比較分析，力求找出龍門縣域經濟高質量發展的合理化建議。

〔關鍵詞〕欠發達；縣域經濟；高質量發展；龍門縣

注：本文受惠州經濟職業技術學院校級科研項目“惠州市縣域經濟協調發展研究”（項目編號：2021ZD05）、中國商業經濟學會2022年度研究課題（項目編號：20231035）、廣東省教育廳2023年普通高校特色創新類項目“‘雙核驅動發展戰略背景下廣東沿海經濟帶高質量發展路徑研究”（項目編號：2023WTSCX315）資助。

一、欠發達地區高質量發展概述

（一）欠發達地區概述

欠發達地區，是指那些有一定經濟實力和潛力，但與發達地區相比還存在一定的差距，生產力發展不平衡，科技水平還不發達的區域。由于體制、觀念、管理、人才等方面的欠缺，故呈現出發展的不均衡態勢；由于本身知識、技能上的匱乏，導致其缺少創新意識，創新能力匱乏。作為欠發達地區，唯有轉變觀念，消除知識貧困，促進技術進步，才能發揮區域經濟實力、挖掘城市潛力。

（二）高質量發展的內涵

2017年，高質量發展的概念在中國共產黨第十九次全國代表大會上首次提出，表明中國經濟由高速增長階段開始轉向高質量發展階段。2018年國務院政府工作報告主要圍繞著“高質量發展”而展開。高質量發展的根本在于經濟的活力、創新力和競爭力。隨著生產力水平的不斷變化、經濟發展方式也在不斷更新，在資源供給的約束面前，單單追求“量”的發展無法滿足時代的要求，唯有將發展的眼光放在“質”上，解決好“質”的問題，才能實現經濟、產業、生態環境以及人口的協調發展。由此可見，高質量發展離不開創新，高質量發展和科技創新是時代發展的必經之路。

（三）欠發達地區追求高質量發展的必要性分析

欠發達地區由于本身的經濟實力上的差距，改變觀念和追求創新成為其發展和變革的有效途徑。2020年5月14日，中共中央政治局會議首次提出，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年5月下旬，習近平總書記再次強調，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在國家的新經濟發展格局帶動下，欠發達地區在脫貧致富的道路上前行。首先，要緊跟時代的步伐，尋求發展的出路。其次，追求高質量發展，體現新的發展理念。創新是發展的第一動力；協調是發展的內生特點；綠色是發展的普遍形態；開放是發展必由之路；共享是發展的根本目的。龍門縣作為廣東省惠州市的欠發達的縣域城市，其產業結構單一、發展速度緩慢，屬于欠發達地區的范疇，但龍門縣擁有特色的地域文化、生態旅游，農業支柱產業也使得龍門縣在諸多方面享受聲譽。龍門縣作為欠發達縣域經濟的代表，發揮自身優勢，尋找發展潛力將成為未來高質量發展的重點。

二、龍門縣經濟產業發展現狀分析

龍門縣是一個生態優美、群山環繞的縣域城市。近年來，依托于生態環境優勢，龍門縣已經形成水稻、蔬菜、水果三大支柱產業；依托農業大縣的優勢，龍門縣著力打造供應粵港澳消費市場的優質農產品，開發休閑農業和鄉村生態旅游項目、建設升級現代農業產業園。鄉村振興的關鍵在于產業振興，產業的發展直接關乎農村人口收入水平和生活水平。回顧“十三五”，龍門縣在經濟、產業的發展中取得了很多成績。例如：2021年龍門縣地區生產總值完成187.87億元，同比增長8.7%。其中，第一產業增加值為32.76億元，同比增長6.9%；第二產業增加值為83.53億元，同比增長14.1%；第三產業增加值為71.58億元，同比增長4.1%。產業發展中存在的不足和差距主要表現為經濟總量小、群眾收入低，產業結構單一、轉型升級偏慢，發展不平衡、不充分。目前，龍門縣三大產結構調整為17.44：44.46：38.10，農業產值保持增長態勢，工業利潤有待提升，現代服務業發展穩健。

（一）農業作為龍門縣支柱產業，繼續保持增長態勢

龍門縣全年糧食作物播種面積30.70萬畝，同比增長0.9%；蔬菜（含菜用瓜）種植面積17.91萬畝，同比增長2.4%；水果種植面積33.73萬畝，同比增長0.6%。2021年全年糧食總產量11.19萬噸，同比增長5.2%；蔬菜（含菜用瓜）產量33.91萬噸，同比增長5.3%；水果產量50.16萬噸，同比增長1.3%，如圖1所示。

（二）龍門縣工業企業總利潤和勞動生產率有所下降

2021年規模以上工業增加值同比增長4.8%。規模以上工業企業全年實現營業收入107.35億元，同比增長10.3%；實現利稅總額19.84億元，同比下降19.2%；實現利潤總額14.99億元，同比下降21.3%。規模以上工業全員勞動生產率41.93萬元/人，同比下降4.7%。根據企業類型劃分，國有企業同比下降48.8%，股份制企業同比增長5.3%；外商及港澳臺商投資企業同比增長3.5%；民營企業同比增長4.8%。如表1所示。

如表1所示，股份制企業和民營企業是龍門縣工業發展的中堅力量，2012年4月習近平總書記在廣西考察時指出，“今天的中國，鼓勵民營企業的發展，黨和國家在民營企業遇到困難的時候給予支持，遇到困惑的時候給予指導到，就是希望民營企業放心大膽地發展”。隨著中國經濟發展壯大，民營經濟在發展及改善民生方面作出了不可忽視的貢獻。國家將持續不斷地引導非公有制經濟的發展。與此同時，我國也涌現出一批又一批優秀的民營企業家。龍門縣的工業發展少不了這些股份制企業、民營企業的支持。在當前形勢下，有效地應對原材料價格、經營成本的上升，攻堅克難，努力發展新業態、新模式，提升人口動能、提高生產效率是重中之重。

（三）固定資產投資普遍下降，吸引外商投資潛力不足

2021年全年龍門縣固定資產投資同比增長4.1%。除工業固定資產投資同比增長25.2%外，其他各領域的固定資產投資均出現不同程度的下降。第一產業固定資產投資同比下降47.1%；第二產業固定資產投資同比增長25.2%；第三產業固定資產投資同比下降6.1%。其中基礎設施投資同比下降34.9%；房地產開發投資同比下降12.8%；商品房銷售面積同比下降29.0%；商品房銷售額同比下降37.3%。固定資產投資比例及額度，在一定程度上可以顯出企業或個人的收入、利潤水平。依據統計結果可知，龍門縣在企業及個人收入、利潤上存在短板。

根據龍門縣政府統計公報，2021年龍門縣全縣外商直接投資項目9個，同比下降40.0%；外商直接投資合同外資金額717萬美元，同比下降93.8%；實際利用外商直接投資金額1591萬美元，同比下降40.1%。龍門縣在經濟發展的過程中吸引外商投資能力不足，經濟結構、經濟總量存在一定的提升和改進空間。目前，龍門縣的產業結構單一、轉型升級偏慢，發展不平衡不充分，吸引外商投資的能力欠缺成為制約其發展的主要瓶頸。

（四）龍門縣批發零售、住宿餐飲業穩步發展

龍門縣是一個文化產業和生態產業具有優勢的縣城，優秀的文化積淀和優美的生態環境，能夠給龍門縣的旅游生態產業賦能，推動龍門縣第三產業的高質量發展。龍門縣的龍門縣農民畫曾獲得國家“山花獎”和省魯迅文學藝術獎。“十三五”期間，龍門縣成功創建全省唯一的國家生態文明建設示范縣、全縣域中國天然氧吧，獲評全國節水型社會建設達標縣，13條重點支流水質穩定達標，空氣質量連續3年全市第一。成功創建地派、藍田、南昆山省級森林小鎮。除此之外，龍門縣還積極采取行動，進行污水處理、礦山生態修復、垃圾治理、打造美麗鄉村等一系列關乎生態環境的有效舉措。這也為龍門縣的旅游、餐飲、住宿等產業的發展帶來了動力和支持。據統計，2021年龍門縣社會消費品零售總額59.01億元，同比增長12.1%。批發和零售業銷售額50.36億元，同比增長17.2%；住宿和餐飲業營業額10.23億元，同比增長14.3%，如圖2所示。

在全球經濟下行壓力影響之下，龍門縣唯有穩步前行，不斷挖掘自身潛力，推動龍門縣文化旅游行業的有序經營，為當地居民提供更多的就業崗位，促進就業、創業，幫助當地居民增收。

三、龍門縣經濟發展的制約因素

（一）龍門縣總體人口及比重增速緩慢

根據2020年第七次人口普查數據顯示，惠州市常住人口604.29萬人，其中縣域（惠東縣、博羅縣、龍門縣）人口254.81萬人，占惠州總人口數的42.17%。近年來，惠州市縣域地區人口總數占惠州市總人口比重均存在不同程度的下降，其中龍門縣總人口數占全市總人口的比重由2010年的6.7%下降為2020年的5.3%。人口是經濟發展的支撐力量，要想實現經濟的持續增長和穩步發展必然需要足夠數量、質量的人口及人才支撐。據表2數據可知，龍門縣的人口總數從2010年的30.7萬人增加至2020年的 31.9萬人，但就增速角度而言，對比其他縣（區）增速較慢。

（二）龍門縣居民可支配收入較低

據統計，2021年惠州居民人均可支配收入43351元，高于全國平均水平，但略低于全省平均水平，在省內排在第7位，如圖3所示。

對比惠州市7縣（區）的收入水平可知，博羅縣、惠東縣和龍門縣的居民人均可支配收入分別為34758元、31528元和28184元，低于全市平均水平。尤其是龍門縣，居民可支配收入位居全市7縣（區）最后，與全國平均居民可支配收入的35128元之間，差距很大。在鄉村振興戰略的推動下，龍門縣需要找準自身的產業定位及經濟發展潛力，從而提升經濟發展動力，提升居民收入水平，減少城鄉居民收入差距，如圖4所示。

（三）龍門縣老齡人口比重較大

根據2020年第七次人口普查數據結果，惠州市7縣（區）15—59歲適齡勞動人口比重均在60%以上，但65歲以上的老齡人口比重較大的3個縣分別是龍門縣、博羅縣和惠東縣，其中龍門縣65歲及以上老年人口比重達到11.37%，位居惠州市7縣（區）最高。老齡人口比重過大所引發的最直接的問題就是老年人口的供養問題，需要足夠的基礎設施、養老康養設施、社會保障措施等多方面的支持，如表3所示。

（四）龍門縣大學人口比重偏低

根據各縣（區）人口受教育程度分析，每10萬人中擁有大專以上學歷的人口中，惠東縣、博羅縣、龍門縣三個縣域的大學學歷覆蓋率較低。眾所周知，大學具有向社會輸送人才，提高公民的文化素質和專業技能的責任，大學在培養高素質、高技能人才、推動科學文化發展、促進經濟建設方面的作用不容忽視，尤其在促進區域經濟發展方面的作用及貢獻是巨大的，通過大學的人才培養策略，向企業及時輸送人才、實現人才與市場的有效對接。

依據第七次人口普查數據顯示，惠州市縣域人口大學文化程度覆蓋率較低。龍門縣每10萬人中擁有初中文化學歷層次的人為39726人，占39.7%，擁有小學學歷的有26655人，占26.7%，擁有高中（含中專）學歷的人14385人，占14.5%。擁有大學（大專及以上）學歷的有8566人，僅占8.57%。由此可知，龍門縣的人才智力支持不足，如表4所示。在經濟產業高質量發展的要求下，唯有擁有足夠的人才智力支撐，才能更加有效地展示城市的活力和潛力、創新發展格局。

根據惠州市各縣（區）15歲以上人口平均受教育年限的統計可知：惠東縣、博羅縣、龍門縣三個縣域的人口受教育年限也是比較短的。以龍門縣為例，龍門縣15歲以上的人群受教育年限僅僅為9.52年。由此可知，在教育建設和發展上，還有待繼續前行，如圖5所示。

目前，龍門縣在教育事業發展上也在不斷做出努力。“十三五”期間，投入7.75億元，新建、改擴建學校17所，新增幼兒園12所，新增公辦義務教育學位1.28萬個、學前教育學位3780個，基本建成華南師范大學附屬龍門縣學校，縣職業技術學校與惠州工程職業學院合作建設惠州工程職業學院龍門縣校區，以實現大專教育零的突破。百年大計，教育先行。教育在人才培養、經濟發展中的作用是不可忽視的。通過各縣（區）受教育程度情況對比可知，要想發展縣域經濟，人才對經濟發展的動力支持作用是不能忽視的，一旦人才發展的動力不足，必將成為經濟穩步發展的瓶頸。

綜上所述，龍門縣在農業、現代服務業、生態環境、鄉村文化振興等方面均存在較大優勢和潛力，但在工業發展、固定資產投資、吸引外商投資、人力格局、人口受教育程度、人口受教育年限等方面存在不足和短板，龍門縣作為欠發達縣域城市，要想追求高質量發展，首先要認清自己的優勢、劣勢，才能把握時代格局及發展動態，抓住發展機遇，融合周邊城市發展資源，規避自身風險，走出特色化、創新化的發展之路。

四、龍門縣域經濟發展的SWOT分析及發展對策研究

2020年廣東省委、省政府確定的扶貧開發重點縣和山區縣名單中將龍門縣作為欠發達的縣域之一。龍門縣主要問題在于經濟總量小、群眾收入低，產業結構單一、轉型升級偏慢、經濟發展不平衡等。龍門縣的發展出路，應該是在自身發展上尋找出路，發揮一產優勢、促進二產優化升級，為三產的優質發展提供經濟和技術支持。教育是經濟發展的決定性力量，經濟的發展離不開教育的支持，更加離不開受過教育的智力型、技能型人才的支持。龍門縣人口增速緩慢、人口整體受教育程度以及受教育年限有待提高，龍門縣的老齡人口比例較大等突出問題，都對龍門縣的經濟高質量發展提出了挑戰。龍門縣經濟的高質量發展需要發揮各方聯動的共同作用，在粵港澳大灣區建設和沿海經濟帶發展的契機下，通過社會事業的完善，提升教育、醫療、基礎設施建設及服務水平，如圖6所示。在鄉村振興任務的驅動之下，認清龍門縣自身的優勢、劣勢和所處的經濟產業格局所帶來的機會以及面對的威脅，以促使其更好、更快地發展。

龍門縣經濟高質量發展的SWOT分析如下：

龍門縣的優勢（S）包括其擁有水稻、蔬菜、水果三大支柱產業；生態農業和生態旅游項目有很大的發展空間；龍門縣文化為旅游經濟發展提供支持。另外，從地理位置上來講，龍門縣地處珠三角中心，與廣莞深惠無縫對接。與大城市的喧囂相比，龍門縣能夠給人帶來不一樣安逸和舒適。近年來，在龍門縣置業的人數不在少數。從自然資源角度而言，龍門縣坐擁國家AAAA級景區南昆山和桂峰山，森林覆蓋率達98%。另外，龍門縣的溫泉資源成為珠三角城市中的稀缺品，為龍門縣帶來的豐富的旅游資源，能夠更好地為第三產業的高效穩健發展帶來支撐，也能夠為龍門縣在吸引外商投資方面帶來機遇。

龍門縣的劣勢（T）主要表現在龍門縣人口增速緩慢、居民可支配收入偏低、產業結構單一，工業產業利潤低、勞動生產效率低、人口老齡化程度高、整體受教育程度低等幾個方面。龍門縣在經濟發展過程中所表現出來的劣勢需要配合配套的社會公共服務設施加以完善來提升改進，唯有不斷地探索、革新，才能呈現產業發展的新格局和新面貌。

龍門縣的發展機遇（O）包括國家鄉村振興戰略規劃、國家鼓勵民營經濟發展等方面，今天的中國在大眾創業、萬眾創新的政策導向下，涌現出了一批又一批的民營企業家和創新型人才。龍門縣地處粵港澳大灣區和沿海經濟帶，隨著國家經濟發展新局面的打開，龍門縣更加要把握時機，開發經濟發展新業態，促進產業鏈的優化升級。正所謂“交通興，則百業興”。截止到2021年，龍門縣域交通骨架日益豐滿，“十三五”期間，龍門縣建成國網高速公路62.6千米，其中大廣高速9.1千米、武深高速53.5千米；省網高速公路達77.8千米，其中廣河高速50.8千米、惠清高速19.8千米、翁新高速7.2千米；全縣高速公路通車里程達140.4千米，高速公路密度為61千米/百平方千米。除此之外，2020年龍門縣著力打造惠州千億級大健康產業園區，弘揚健康理念、不斷優化營商環境，為產業發展賦能、為企業發展賦能，更為職工個人發展賦能。

龍門縣的外部威脅（T）主要體現在無論是農業、工業、還是服務業、旅游業的發展都會面臨原材料價格上漲、經營成本增加等問題，尤其在新冠肺炎疫情的影響之下，鄉村旅游業的發展受到的嚴重的制約。因此，開發和利用網絡資源，利用物聯網實現線上線下的有機結合，改善產業發展局面是當務之急。

根據目前龍門縣的發展現狀，本研究認為龍門縣縣域經濟高質量發展的主要策略應從以下幾個方面著手：

第一，推動農業產業的高質量發展，促進傳統農業向現代農業轉型升級，打造綠色農產品的優質品牌，結合電商發展的趨勢，拓寬農產品的經營渠道。從產業鏈的角度，打通上下游的產業鏈之間的有效鏈接，將農產品的生產、精細加工、銷售等環節形成有機結合的供應鏈系統。借助農業，促進一、二、三產業融合發展，完善精深加工、倉儲保鮮、觀賞體驗等全產業鏈條，以產業興旺提供就業機會、增加農民收入。

第二，發展區域優勢，做好招商引資工作，抓住珠三角產業地區產業轉移升級的機會，通過招商引資力推各區域、各領域產業分工與協作，以此來實現區域經濟的產業升級。加強各產業間的有機融合，增進縣域內區域經濟一體化進程。

第三，借助文化優勢，推動旅游產業的優化升級。開發健康養生、民族文化、紅色文化、歷史文化等新業態旅游產業，通過國家旅游示范區，生態旅游區的建設，在打造優質生態環境的基礎上，開創鄉村振興新格局。

第四，促進公共服務設施的完善，從醫療、養老、社會服務、交通運輸、水利、電力、網絡等方面做出積極的努力，例如，提高醫療保險和養老保險的覆蓋率，完善社會保障體系，在教育方面，關注基礎教育普及率，深化百年教育大計，貫徹終身教育理念，引進優秀師資，提高教師待遇，保障教育質量，為縣域經濟發展提供人才的智力支持。在公共管理層面加強社會管理職能，有效提升龍門縣產業的發展質量與核心競爭力。發揮龍門縣自身的特色和優勢，為鄉村農業、旅游業的可持續發展提供支持。促進傳統工業產業升級轉型，開發清潔能源和新能源，為產業發展提供能源支持，形成以政策導向帶動經濟發展的新格局，從而提升龍門縣人民的生活質量，提升城市品質。

第五，提升居民收入水平。目前，龍門縣的居民可支配收入水平在全市處于最后的位置，城鄉差距明顯，人民收入水平有待提高。因此要加大農村發展力度，促進城鄉一體化發展，打造城市、鄉村雙循環發展格局。

第六，拓寬群眾增收渠道。鼓勵就業、鼓勵創業、加強重點企業用工服務，提供更多就業機會。改善經商環境，以創新帶動創業，以科技振興帶動經濟高質量發展。龍門縣產業發展中的主要問題在于產業結構單一、轉型升級偏慢、發展不平衡。在高質量發展面前，唯有變換思路，創新思維，有效利用優質的網絡資源、科技資源，鼓勵科技創新，鼓勵人才引進，為龍門縣的高質量發展保駕護航。

（作者單位：惠州經濟職業技術學院）