簡析行政事業單位盤活存量資產面臨的問題和應采取的措施

王 瑋 太原市公園服務中心

我國經濟增長已經由高速增長進入了中高速增長，為了適應新的經濟增長環境，節約政府開支，減少增量資產盤活存量資產是擺在各級政府面前的難題，這道難題不僅是政治難題也是經濟難題。那如何能有效地盤活存量資產，就需要我們各個行政事業單位高度重視，積極配合。

一、盤活行政事業單位存量資產的相關概述

行政事業單位存量資產是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源。盤活是指采取措施，使資產、資金等恢復運作，產生效益。盤活行政事業單位的存量資產，主要是盤活那些低效運轉、閑置的資產，提高其使用效率，產生更多的社會價值。低效運轉、閑置資產是指行政事業單位已停用6個月以上或不需使用的資產、目前及未來規劃中使用效率和效益較低且不存在特別安排的資產、財政部門或行政事業單位認定的其他需要盤活利用的資產。

二、盤活行政事業單位存量資產面臨的主要問題

盤活行政事業單位存量資產是一項重要且艱巨的任務，如何將這項任務完成好是擺在每個單位面前的難題，由于各個單位情況的不同，在資產盤活的過程中或多或少都面臨著不同的問題，總結起來主要有以下幾個：

第一，重視程度不足，工作效率低下，造成工作流于形式，不能達到既定的效果。我省財政廳以晉財資【2023】1 號文的形式下發了相關文件，可見我省對盤活行政事業單位國有資產該項工作的重視程度，但具體到各行政事業單位可能由于種種原因，使這項工作的效果大打折扣。如一些行政事業單位并沒有高度重視此項工作，沒有將相關文件精神認真領會，也沒有安排專人落實此事，在工作最后截止日期，應付性地完成工作；有的單位雖然在接到相關文件的時候高度重視，既組織大家學習，又安排專人負責，但最后只是雷聲大雨點小，象征性地提交相關任務，并沒有達到實際效果；有的單位雖然很重視此項工作，相關人員也很認真負責，但由于沒有很好的工作流程或者存在各種歷史遺留問題，造成此項工作難以推進，收效甚微。如此種種原因，造成盤活資產工作效率低下。

第二，資產家底不清，部分資產未在財務賬上反映。每年進行行政事業單位國有資產年報的填寫時，要求各單位對資產進行全面盤點，但由于各種原因，仍然存在賬賬不符、賬實不符的現象，造成這種現象的原因有以下三點：

1.相關工作人員素質不一，造成工作水平參差不齊。如，有的財務人員對相關的會計準則認識有誤或者學習不足，造成實際工作的錯誤，本是對原有固定資產的更新改造，因增加相應固定資產的價值，卻作為一項新的工程，造成賬實不符；也有一部分資產管理人員，在資產管理信息系統中錄入相關資產卡片時，將兩輛車錄成了一張資產卡片，也造成了賬實不符；在對固定資產進行分類時，對資產類別認識不到位導致固定資產分類與實際不符；批量購買的固定資產雖然單價未達到固定資產標準但仍需要計入固定資產，卻存在費用化的現象，這些工作中的種種不足都導致賬實不符，賬賬不符。

2.由于各種歷史遺留問題，也造成了賬實不符、賬賬不符。近年來，相關部門不斷完善各種規章制度以此來約束權力提高管理水平，由于各種制度的不斷完善，以前管理中存在的漏洞也不斷顯現，造成部分資產按現行制度成為了“違規”資產，由于有些領導不作為、怕作為，本著“這不是由于我的原因造成”的原則，讓那些“違規”資產一直閑置，這些的閑置的“違規”資產沒有發揮其相應的價值，造成資產使用效率低下。在經濟高速增長的時期，有的行政事業單位為了尋求自身發展，與其他企業簽訂了合作經營的合同，但由于當時訂立的合同權利義務不明確，資產的最終所有權沒有清楚說明，造成部分國有資產流失。

3.有些資產無法進行準確計量，導致無法在賬面反映。如公園占用的綠地都是國家無償劃撥的，這部分土地價值應該如何計量如何在賬面反映，并沒有很好的辦法；此外，文化文物資產的價值如何計量，就連新頒布的《行政事業單位會計準則》也沒有給予明確的方法。

第三，機構改革，導致資產管理存在一些不足。由于我國進行了行政事業單位機構改革，很多新成立的單位都是由以前多個單位合并而成，這就造成新組建單位的資產管理部門對以前各單位的資產情況不了解，尤其是一些存在歷史遺留問題的資產。這就給我們日常的資產管理工作帶來了不少麻煩，也為下一步盤活資產留下了隱患。再者，機構改革后新組建的單位新的制度和工作流程的建設滯后，面對全新的工作內容并沒有采用全新的工作方法，而是一直沿用以前的工作方法。更有一些單位改革只是表面上的合并，實質上并沒有形成真正的統一，工作中很難做到相互配合，這樣就造成資產的管理無法統一，無法實現資產的盤活。

第四，資產使用狀況未及時在系統更新，或者出租出借情況反映不真實。由于大家對資產卡片的重要性認識不足，或者單位資產管理流程存在漏洞，資產的使用狀況未及時在資產管理信息系統中更新，導致在盤活資產時不能很清楚地區分出低效運轉、閑置的資產，給盤活資產這項工作造成障礙。再者，相關資產的出租出借情況未準確及時在資產管理系統中體現。這主要有兩種情況，一種是已經停止出租出借的未及時消除出租出借信息，另一種是開始出租出借的未及時在資產卡片中體現資產出租出借情況，這些情況不僅導致每年國有資產出租出借收入與財政統計數據不一致，更為我們下一步盤活資產的工作帶來了很多困難，降低了工作效率。

第五，資產體量較大，但是資產的實用性較差或者不符合現在人們的需求。我國行政事業單位的資產體量雖然較大，但是實用性卻較差。例如由于機構改革很多行政事業單位進行了合并，這就造成了很多辦公用房的閑置，這些辦公用房雖然數量較多，但是比較分散，有的辦公用房年久失修，存在漏雨和冬冷夏暖的情況，有的辦公用房沒有配套的停車場，還有一些辦公用房地處偏僻，這些原因對資產的盤活造成了障礙。

第六，盤活資產的制度建設不完善，與實際情況脫節。在盤活資產的措施中，有一種方法是將閑置資產出租。但根據行政事業單位的內部控制措施，行政事業單位對外出租資產需要進行資產評估，但資產評估辦法只是按照固定的公式計算，并沒有考慮到實際情況，例如，在評估公園內一處閑置售貨亭時也按照同地段商業街區的門面房價值評估，導致評估價格過高，使該項資產遲遲無法出租。

三、盤活行政事業單位存量資產的解決措施

盤活行政事業單位國有資產的道路上雖然困難重重，但是只要我們一起努力一定可以達到很好的效果，筆者認為主要有以下幾項措施：

第一，上層設計要更加完善。只有更加全面、具體的上層設計才能對下層建筑進行更好的指導，下層建筑的質量才能得到有效的提高。

首先，要提高盤活方式的實際操作性。山西省財政廳出臺的《關于盤活全省行政事業單位國有資產的工作方案》中提到的盤活方式一共有7 種，比較全面地覆蓋了各種盤活方式，但是每種盤活方式都寫得比較概括，并沒有詳細的運作模式，對實際工作的指導意義不大。所以在盤活方式的制定上，不僅要有指導意義，更要有實操性，各級部門更要因地制宜、因物制宜、因時制宜，制定出適合單位實際情況的可操作的盤活方式。

其次，工作方案中要包括獎懲措施。無論是各單位、各部門，在制定具體的盤活資產的工作方案中，不僅要有具有實操性的措施，也要有相關的獎懲措施，而且在制定相關獎懲措施時一定要公開、公平、公正。在資產盤活工作中表現突出的人員給予相應的獎勵，并要將好的工作經驗和方法分享給其他人乃至其他單位，讓別人通過學習好的工作經驗和方法促進資產盤活工作效率的提高；在資產盤活工作中不作為甚至阻礙資產盤活工作的要給予處罰，達到警示的效果，提高大家對資產盤活工作的重視。古語說得好，“賞罰不明百事不成，賞罰若明四方可行”，可見透明公正的獎懲措施不僅能推動工作的順利進行，更能使工作的成效更上一層樓。

最后，與資產盤活的相關的制度與辦法要更加靈活。以行政事業單位出租資產為例，出租資產要經過單位集體決議、主管局審、財政局審批，審批通過后又需要進行資產評估、公開招租確定承租方，如此繁瑣的程序造成工作效率的低下，如何采取更有效的審批程序，在公平公正的前提下更能體現效益是資產盤活工作中亟需解決的問題。再者，資產評估方法是否能做到因地制宜、因事制宜、因時制宜也大大影響著資產的盤活工作。因為不論是行政事業單位利用非貨幣性資產對外投資、還是資產的拍賣、轉讓、置換以及資產的租賃都需要進行資產評估，由于每個單位的實際情況不一，即使處于同一縣區的房產也可能由于各種原因而造成資產價值的差別，所以資產評估公司在評估資產價值時不可以單純地依靠固定的資產評估辦法，更要多多調研和結合實際情況，因地制宜、因事制宜、因時制宜的評估資產，才能得到真正可行的資產評估價值。

第二，各單位要提高站位，重視盤活資產這項工作。態度決定一切，正確、積極的態度能夠激發一個人的潛力，使之為自己的目標而努力，接受挑戰、充滿信心，最后才能取得成功。

首先，各單位領導要高度重視盤活資產這項工作。俗語道：“頭雁先飛，群雁齊追”，可見領導對一個團隊的影響力。各單位領導不僅是一個單位的第一責任人，更是這個單位的領頭羊、排頭雁，只有領導高度重視此項工作，職工才會在領導的帶動下高質量完成工作。

其次，普通員工也要積極響應，主動地參與到相關工作中。俗話說：“不想當將軍的士兵不是好士兵”，但一個士兵要如何變成將軍？那必須要有過硬的本領，要練就過硬的本領必須要在實際的工作中進行磨練。因此，當領導安排下相關工作時，每一位員工都要有不怕苦、不怕累、不怕麻煩的精神，把每一項工作都當成鍛煉自己、磨礪自己的機會，只有在工作中不斷學習才能提升自己，才有可能具備成為“領頭羊、排頭雁”的條件。

第三，改善單位工作流程，建立更完善的資產管理流程。盤活行政事業單位國有資產的方式中，最常用到的就是出租，但資產出租的流程過于繁瑣且花費時間較長。首先，業務部門對于閑置的資產要進行徹底的清查和判斷，確實屬于閑置資產才可以出租；而后又要形成相關書面文件上報有關領導，并經過單位黨組會議通過，然后再上報上級主管部門，主管部門再開會同意最后才上報到財政局有關部門，等財政部門審核通過后還要進行招標等，這一系列流程正常下來將近半年的時間過去了，大大降低了盤活資產的效率。為了提高盤活資產的效率，我們必須將流程簡化，其次，財政或者相關部門應該制定相應的標準，出租面積和金額在一定面積以下本單位就可以自行決定，達到多少標準需要上級主管部門，再達到多少才需要財政局審批，而且只有出租面積和金額達到一定量時才需要進行招標，而且要規定各個環節的審批時間是多少而且一定要量化不要出現“及時、盡快”等字眼，這樣不僅可以將風險控制在可接受的范圍內，而且大大提高了工作效率，加快了資產盤活的速度。

第四，如何通過盤活閑置資產，把事業單位為人民服務的宗旨落到實處。習近平總書記在十九大報告中指出，現如今我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記在2014 年河南考察中提到了“新常態”一詞，在“新常態”下我國經濟從高速增長轉為了中高速增長，在經濟增長的回落情況下如何滿足人民對美好生活的需要就成為了我黨現如今必須解決的問題。例如，在現有的公園建設中大多以景觀效應為主，便民服務設施與人們的需求不匹配，售貨亭、母嬰休息室數量較少，或者分布均，達不到游客所需。這就需要各個單位結合自身情況，根據自身服務對象的不同，深入到人民群眾中開展充分的調查，真正了解人民群眾所需，根據需求來進行供給，利用自己閑置的設備、房屋，通過最低成本的改造，達到服務人民群眾的目的。

四、結語

盤活行政事業單位國有資產是一項長期工作，不能急于求成但也不可淹旬曠月。他不僅需要完善的上層設計和相關的共享共用平臺的建設，更需要每個基層單位的積極配合，把這項工作作為一件利國利民的大事。相信通過我們鼎力配合一定能收到意想不到的效果，不僅能提高資產的使用效率，更可以節約財政資金增加財政收入。

盤活行政事業單位國有資產，并不單單地是要創造經濟效益，更要考慮社會效益。資產盤活一定要建立在為人民服務、滿足人民對美好生活的向往的前提下，切不可為了盤活而盤活。盤活的同時一定要提高我黨的執政能力和服務水平，只有將兩者緊密結合才能真正做好資產盤活工作，也能更好地體現資產盤活的意義。■