公路工程成本控制及風險規避策略研究

杜海霞 阜新蒙古族自治縣交通事物服務中心

成本控制是施工單位在如今日趨激烈的市場競爭中生存并發展的重要管理措施，對于公路工程施工單位而言，成本控制的重要性更為凸顯。在公路工程施工過程中，成本即是項目實施過程中的全部費用的總和，包括管理費用、設計費用、人工費用、材料費用、設備租賃使用費用等等。作為公路工程項目管理最為關鍵的環節，成本控制目標的實現在很大程度上能也影響著進度、質量、安全等目標的實現。成本控制能力是公路工程施工單位的核心競爭力，是其確保自身經濟效益和項目社會效益順利實現的根本性保障。對于公路工程施工單位而言，應當在項目實施過程中提高對于成本控制的重視程度，根據項目實際情況采取切實有效的控制策略，以提高成本控制的實效性。[1]另外在項目實施過程中，施工單位還要對于公路工程項目可能存在的風險予以足夠的重視，充分發揮自身的管理能動性和管理經驗，將可能影響公路工程項目的風險因素發生的可能性降到最低，從而確保公路工程項目順利的實施，實現既定的項目目標。

一、公路工程成本控制概述

公路工程具有周期長、體量大、風險因素多等特點，相較于建筑工程等工程項目而言，公路工程的成本控制工作難度更大，因為其要面對的不可控的自然因素更多。在具體的成本控制工作之中，預算編制是非常重要的一環，做好預算編制的管理工作對于項目整體的成本控制有著決定性的影響作用。預算編制可以將公路工程項目實施過程中的各項成本清晰地加以呈現，如人工成本、材料成本、管理成本以及機械租賃及使用成本等等，但是由于公路工程風險因素多的緣故，預算編制往往無法精確的計算每個施工階段和施工環節的具體成本，因此成本管理人員往往在預算編制過程中采用分項計算的方式，將與項目實施相關的資金進行統一的匯總，按照不同分類的支出進行匯總計算，這樣得出的預算編制結果更為精確和真實。除此以外，在公路工程項目實施的過程中，成本管理人員通常會采用全過程控制的策略，不僅針對于項目施工階段進行嚴格的成本控制，同時針對于項目的前期階段以及竣工階段也要采取嚴格的成本控制策略，以確保項目整體成本目標的順利實現。

二、公路工程成本控制的內容

(一)人工成本

人工成本包括公路工程項目實施階段施工人員和管理人員的所有費用，為公路工程項目控制的重要內容之一。在人工成本控制方面，管理人員首先應當根據施工圖紙進行施工組織設計，并根據經過論證及審批過的施工組織設計來合理規劃施工人員的使用數量，同時根據同期施工人員勞務報酬的市場價格測算公路工程項目的人工成本。[2]

(二)材料成本

材料成本是公路工程項目的另一項重要成本，也是公路工程項目成本管理人員進行成本控制過程中需要給予高度重視的內容。與人工成本相類似，管理人員需要施工圖紙及施工組織設計來測算材料的使用量，并責成材料采購人員至工程所在地的材料市場詢問相關材料的市場價格，選擇合適的材料供應商。材料是構成工程實體的關鍵，是確保工程質量的根本。同一種材料往往會在價格方面存在著較大的差異，為了更好地兼顧公路工程項目的質量目標和成本目標，采購人員應當合理選擇材料供應商，不能一味以價格為參考對象，同時要簽訂有利于雙方的材料供應合同，確保公路工程項目的材料成本能夠得到良好的控制，同時也保證工程項目的質量目標能夠順利地實現。

(三)機械設備租賃及使用成本

機械設備租賃及使用成本是公路工程項目三大重點成本控制內容的最后一個，但也是最為重要的一個。相較于建筑工程項目而言，公路工程項目的機械設備使用種類相對較少，但是由于公路工程項目受自然因素影響較大的緣故，使得公路工程項目在機械設備租賃及使用方面的不可控因素較多。因此對于成本控制人員而言，應當根據項目的實際情況合理地選擇高性能的機械，這樣一方面可以提高機械的使用效率，確保施工進度目標，另一方面也可以憑借著機械的高性能來有效地降低自然因素對于機械使用效率的影響[3]。另外，成本控制人員應當根據施工組織設計合理安排大型機械的進場時間及退場時間，最大限度地提高大型機械設備的使用效率，減少因為組織不當而造成的設備閑置以及相應的人員窩工。與此同時，成本控制人員還要對于設備的維護工作予以高度的重視，最大限度地減少由于維護不當而造成的設備使用效率降低或者是額外的維修費用。

三、公路工程成本控制的措施

(一)前期階段

前期決策階段是整個公路工程項目成本控制的開端，也是決定公路工程項目成本控制目標能否順利實現的重要前提。若在前期決策階段不能夠設定合理的項目成本控制目標，則在項目實施階段完成成本控制任務無疑是難上加難。公路工程的不可控因素較多，對于項目決策而言，應當積極聽取施工單位的意見和建議，確保項目決策階段的成本控制目標合情合理。在通常的項目決策過程中，施工單位的參與程度很低，但作為項目實施的主體，施工單位無疑最為了解項目實施的實際過程，包括材料的價格、機械設備的使用、風險因素的識別等等。提高施工單位在項目決策階段的參與深度毫無疑問會讓項目決策人員在成本、進度、質量等等方面的決策更具有可實現性。

(二)設計階段

設計階段同樣也是決定公路工程項目成本控制目標能夠順利實現的關鍵。設計階段較比于決策階段而言對于項目的施工更具有指導作用，因此其準確性將會直接影響項目成本目標的實現。在設計階段，設計單位通常會根據現場的實際情況，如水文、氣候、地質等進行設計，但是設計人員的工作重心畢竟不在現場，其無法做到向施工單位施工人員一般對現場實際情況了若指掌。由于設計圖紙的缺陷而導致施工成本增加的情況在公路工程實際實施過程中時而發生，其中最為主要的原因便是由于設計人員對于現場的實際情況缺乏足夠的了解。因此，為了更好地完成公路工程項目的成本控制目標，施工單位同樣要提高設計階段的參與深度，更多地為設計人員的設計工作提供符合現場實際情況的意見和建議，確保設計方案的最優化。

(三)施工準備階段

在施工準備階段，為了更好地確保成本目標順利實現，施工單位應當從企業的高度選派技術能力過硬及管理經驗豐富的項目管理人員，為項目的順利實施提供組織方面的保證。另外，施工企業要在簽訂施工合同的時候明確工程量清單，根據施工圖紙核對工程量清單并制定合理的施工組織設計。在完成上述工作之后，成本控制人員要根據項目的總體成本目標進行細化，設定合理的成本責任目標。在此基礎之上，施工單位還要更進一步的組織相關人員進行圖紙審查，及時發現設計圖紙存在的問題，給予設計單位以及時的反饋。除此之外，還要仔細審查施工組織設計、招標文件、施工合同等等，成立優化審查小組，對于施工現場的實際情況進行更為深入的考察，包括當地的人工、材料、機械設備的價格等等，同時也要將當地政府對于工程項目的特殊性要求涵蓋在考慮范圍之內。綜合所有因素進一步優化施工組織設計，繪制施工圖。[4]

(四)施工階段

施工階段是公路工程項目成本目標實現的核心環節，對于成本控制人員而言，在此階段要實行動態的成本管理，提高成本控制措施的實效性。動態成本控制策略能夠及時有效地發現成本管理過程中的薄弱環節。公路工程項目實施過程中不可控因素較多，任何風險因素的發生不僅會造成成本的增加，甚至會否定既定的成本控制策略。因此對于成本控制人員而言，應當根據動態控制結果實時有效的調整控制策略。如在人工成本方面，管理人員應當根據現場實際情況來安排施工人員的進場，最大限度地避免窩工現象的發生。而在材料成本控制方面，管理人員可以根據現場實際情況來調整不同施工工藝的使用，根據實際施工做成中遇到的技術問題和質量問題等等，調整新材料、新工藝的使用，優化施工效率。而在機械設備使用方面，成本控制人員應當根據現場實際情況，如天氣、水文、地質等等情況，合理地安排大型機械的進出場，根據實際采用的施工工藝特點來合理的搭接不同的機械設備，最大限度的減少機械設備的停機時間。

(五)竣工階段

竣工階段同樣是公路工程項目成本控制的關鍵性階段，其對于公路工程項目整體成本目標的實現同樣有著決定性作用。但在許多公路工程項目的實際實施過程中，許多施工單位對于竣工階段的成本控制工作并沒有給予足夠的重視，而最終的結果便是造成成本不受控制地增加，從而導致整體成本控制目標的落空。竣工階段在整個公路工程項目實施階段出于收尾階段，雖然很重要，決定著工程是否能夠圓滿順利結束，但是也因為內容相對簡單的緣故而使得許多管理人員對于這個階段的重視程度明顯不足。在竣工階段，成本主要體現為驗收費用和保修費用等，相較于之前施工階段的復雜與困難而言，這個階段的成本控制工作要簡單許多[5]。為了能夠更好地實現公路工程項目整體成本控制的目標，更好地為整個項目畫上一個圓滿的“句號”，成本控制人員應當在竣工階段加強決算的管理與反饋工作，確保工程費用依據、技術資料等信息的完整，以備竣工驗收之時可以隨時查用。

四、公路工程風險規避策略

公路工程項目相較于建筑工程項目而言，不僅具有建設周期長、體量大、投資大等特點，同時也具備易受自然因素影響的特點，而且更加容易受到自然因素的影響。由于這一特點，使得公路工程項目在潛在風險因素方面相較于建筑工程等工程項目而言可謂是有過之而無不及。除了自然因素造成風險之外，公路工程項目風險因素的種類還包括政策風險、成本風險、質量風險、合同風險等等，作為成本控制人員而言，為了更好地實現公路工程項目的成本目標，應當在加強成本控制工作之于做好風險識別、風險評估、風險量化以及風險監管等工作，為公路工程項目成本目標的實現提供更進一步的保障。

(一)勘察階段的風險規避

勘察階段是關乎整個公路工程項目各項目標順利實現的重要階段，在此階段之中，成本管理人員應當積極參與到風險識別、風險評估、風險量化等工作中來，根據項目實際特點制定相應的應急預案，對項目可能出現的風險損失進行預估，在此基礎之上合理設定下項目成本目標。在勘察階段的風險規避過程中，成本控制人員應當加強與其他管理人員的溝通與交流，以自身的成本管理經驗來更好地為風險管理人員提供量化分析的幫助，確保應急預案的最優化。

(二)建設初期階段的風險規避

在建設初期的風險規避之中，成本管理人員應當更多關注自己成本利率以及物價的變動，對二者的變動規律做出客觀的預測，對因二者變動而造成的成本風險進行合理性的預估，并將預估結果及時反饋給項目決策者，便于項目決策者在整體策劃之時能夠做出正確的項目決策。

(三)施工階段的風險規避

施工階段是公路工程項目實施過程中最為重要的階段，同時也是風險最多的階段。在施工階段施工企業首先應當注意合同風險，核實業主的資金來源，最大限度地避免項目后期的資金回收風險。在成本方面施工單位要仔細分析工程量清單和設計圖紙，提供合理的報價，最大限度地減少成本控制的風險。在分包方面施工單位要選擇信譽良好、技術能力過硬的分包單位，最大限度地避免因分包單位選擇不當而造成的成本控制風險。除此以外，施工單位還要在材料供應商的選擇方面做出謹慎的選擇，避免因為材料質量問題而造成的成本控制難度增加。[6]在施工階段成本控制人員應當堅持動態管理原則，加強對于風險因素的監管，尤其是在夏季等自然災害多發的季節，對于可能出現的風險因素提前做好預防措施，最大限度降低風險因素對于項目成本控制的影響。

(四)竣工階段的風險規避

在竣工階段施工單位應當及時向業主提交竣工驗收申請，避免因竣工逾期而造成的違約風險。竣工驗收階段雖然看似簡單，但是對于施工企業而言仍有許多手續需要完善和履行，如竣工資料、竣工驗收報告等等，對于這些細節手續施工單位要提前予以準備，給予業主驗收以充分的時間。竣工驗收關乎著項目的決算，而決算則是公路工程項目整體成本控制的最終環節，也是檢驗成本控制結果的重要環節，因此施工企業應當確保竣工驗收順利完成，以保證竣工決算可以順利進行，這樣施工企業才能夠順利回款，才能夠最大限度地避免對于分包企業的債務風險。

五、結語

成本控制是公路工程項目順利實施的根本性保證，是公路工程項目施工企業實現經濟效益的關鍵。公路工程項目相較于其他工程項目而言，同樣具備著體量大、周期長、風險因素多等特點，作為項目成本控制人員，應當采取全過程成本控制策略，給予項目各個階段的成本控制工作以高度的重視。在項目的具體實施階段，成本控制人員應當采取動態控制策略，細化成本目標，對于造成成本增加的因素給予重點的分析和關注，采取有針對性的調整策略來確保成本目標處于可控范圍之內。為了更進一步地確保項目成本目標的順利實現，成本控制人員還要加強對于項目風險因素的識別、評估、量化以及監管等工作，采取有效的規避策略，最大限度地降低風險因素對于公路工程項目成本控制目標的影響，從而確保公路工程項目得以在進度、質量、安全等目標順利實現的前提之下順利實施。■