行政事業單位會計信息化建設路徑探究

陳麗冷

隨著信息時代的到來，會計信息化建設已經成為一個新趨勢，在行政事業單位中，財務部承擔著至關重要的作用。當前，我國行政事業單位會計信息化建設中還存在一些問題，部分單位沒有正確認識到會計信息化的重要性，不清楚其具體內涵和應用優勢，導致其發展受到阻礙，難以充分發揮出應有的作用和價值。基于此，本文主要分析了行政事業單位會計信息化建設的重要意義、主要問題和建設路徑，以期為其發展指明方向。

會計信息化是指利用計算機技術來采集、分析和處理會計信息，以確保其準確性、真實性，從而為做出正確的經濟政策提供依據，不斷提高工作質量和效率。行政事業單位會計信息化有助于實現無紙化工作，并運用信息技術實現信息的收集、存儲、整理、共享和交換，是適應時代發展的科學改革，是促進國家發展的一個重要組成部分，同時也是推動我國現代化建設的重要力量。因此，在新時期，行政事業單位要積極運用軟件技術、網絡技術和計算機技術等先進技術，使行政事業單位的會計工作程序更加精簡，使單位各項工作更高質高效。

一、行政事業單位會計信息化建設的重要意義

（一）提高會計工作質量和效率

在會計工作制度改革的背景下，傳統會計人員的工作內容、工作難度發生著相應的改變，會計人員在處理一些較復雜、較繁瑣的核算工作時，工作效率較低，且難以保證工作質量。而實施會計信息化建設，可以有效簡化流程，改變傳統會計管理模式靈活性不強、效率不高等問題，通過信息、憑證等的自動化生成和記錄，使會計人員的工作量和難度大大減輕，有效規避可能出現的數據失誤等問題。同時，行政事業單位利用信息技術制作差異調整表和財務報告時，也可以節省工作時間、提高工作水平。此外，會計信息化建設還能夠改變傳統人力作用下信息準確性難以保障的局面，提高數據錄入、使用的精準性，會計人員利用信息技術的便捷性，也可以快速且高效地將有關數據以多樣化的形式顯現出來。

（二）強化單位的內部控制建設

實施會計信息化建設還有利于強化行政事業單位內部控制建設，具體來說：一方面，會計信息化可以推動會計工作流程的數字化，如將存儲、創建、修改和共享財務數據等流程，對領導具體分工、部門職責權限進行更加細致且明確的劃分，并科學賦予查詢權限；清晰、全面地反映單位各項業務活動的狀態，使預算管理水平大幅提升，及時發現并糾正不合理的業務行為；有機銜接預算編制、批復、數據匯總等模塊，使得業務發生與監督審核能夠同步開展；另一方面，行政事業單位會計信息化建設通過使用先進的科學技術，在信息系統中嵌入業務活動及其內部控制，有助于實現收支、資產、預算、合同和政府采購等業務的全覆蓋，促進信息共享和互聯互通，減少甚至消除主觀因素帶來的內控管理漏洞，使行政事業單位的內控管理能力不斷提高。

二、行政事業單位會計信息化建設存在的主要問題

（一）信息化管理制度較落后，存在運營管理漏洞

會計信息化建設的首要條件便是建立健全的行政事業單位信息化管理制度，這是規范和約束其建設工作的有效手段，但是在實際工作中，單位雖然能夠認識到會計信息化建設的重要性，但卻忽略了內部管理，由于部分單位尚未在電算化的基礎上建立起系統的管理體系，對實施會計信息化建設工作帶來一定阻礙，如很多行政事業單位還沒有建立起相應的電子信息備份機制、檔案管理制度不健全等，究其原因可以發現，主要是因為單位內部的管理體制有待優化，一旦行政事業單位內部存在著諸多運營管理漏洞，就會直接影響到會計信息化管理工作的有序開展，如果遺失了會計檔案中的一些重要資料，就會對行政事業單位后期的管理、經營分析和單位發展帶來不利影響。

（二）信息化設備有諸多缺陷，存在管理安全隱患

在行政事業單位會計信息化建設中，主要以應用計算機技術為主，但由于計算機設備本身就容易受到內外部環境等因素的攻擊、干擾，一旦受到攻擊就會出現故障和不明病毒等問題。當前，行政事業單位會計人員缺乏防范意識和安全意識，這就導致計算機網絡在運行的過程中會出現諸多安全隱患，同時，行政事業單位會計信息化建設的過程中，部分單位的會計人員軟件安全意識較欠缺，沒有認識到科學運用軟件的重要性，時常把財務軟件直接接在網絡上運行，這就在無形中加大了信息泄露和被竊取的風險。

三、行政事業單位會計信息化建設路徑

（一）健全會計信息化配套機制，編制工作規范

國家要結合當前的大環境，不斷修訂會計法，從法律層面保障會計數字化轉型；對會計信息化工作規范進行科學編制，并不斷優化系統功能防范，嚴格規范會計信息化建設工作流程和內容，從制度層面支撐會計數字化轉型。例如，明確會計核算軟件的各板塊內容，劃分為成本及薪酬核算、會計報表生成分析和匯總、賬務處理、固定資產核算、應付（應收）款核算等，能夠獨立地完成會計數據的輸入、處理和輸出功能的各板塊。會計核算軟件要以政府會計準則為基礎，對會計報表、分期結算賬等部分進行嚴格的規定，并依據用戶的需求，在遵循會計數據真實性、客觀性的前提下，生成具有參考性的會計資料。同時，還要制定財務軟件功能第三方認證制度，由財政部牽頭，建立財務軟件功能第三方認證制度，為行政事業單位選擇符合要求和標準的財務軟件，以及為執行財務軟件功能規范提供依據和保障，通過會計數據標準的全覆蓋，督促行政事業單位加快會計信息化建設步伐；制定行政事業單位會計信息化工作分級分類評估制度，要在綜合分析會計信息化工作特點的基礎上，運用應用實踐、系統建設和頂層設計等各項指標，探索并建立科學的會計信息化工作分級分類評估制度。

（二）做好信息化建設統一規劃，打破信息孤島

對行政事業單位現有的信息系統進行整合，做好信息化建設統一規劃是現階段會計信息化建設的重要基礎。對于大部分行政事業單位來說，其信息系統都比較分散，雖然有大量的應用系統，但是卻缺少集成平臺，各信息系統之間缺乏互通性和關聯性，使得信息的利用率不高，所以難以體現數據的應用價值。同時，各應用系統的開發具有一定的獨立性，數據的標準化率偏低，在一定程度上加大了系統集成的工作難度。因此，行政事業單位要基于現狀，站在宏觀的角度做好信息化建設統一規劃。首先，要明確會計信息化建設的統一目標，即為了提高單位工作效率，提升內部財務管理水平，為單位其他工作的順利開展提供重要保障；其次，在會計信息化建設初期，行政事業單位要及時做好深入調研工作，以具體的需求和存在的問題為導向，對財務部門和各業務部門的溝通需求進行充分的了解，并充分調研單位自身的財務、業務及信息化建設現狀，在有必要的情況下，可以邀請專業人士參與，給予會計信息化建設專業的意見，從而打造契合自身單位會計工作現狀的信息化系統；最后，行政事業單位還要將財務管理制度和內部控制制度中的各個要求融入會計信息化建設中，加快會計數字化轉型步伐。

（三）完善會計信息化管理制度，提供制度保障

行政事業單位會計信息化建設要想獲得可持續發展，就必須完善會計信息化管理制度，這是其建設的一個重要制度保障。財務是行政事業單位一項核心的經濟活動，為了確保會計信息的有效性和真實性，就必須對各類活動加以規范。首先，單位要定期檢查與維護支撐會計信息的各種軟硬件設備，建立起一個綠色、安全的會計信息渠道，在此基礎上進行會計信息的管理，同時，在保管與處理會計資料方面，還要配備專業人員進行管理，以確保過程的嚴謹性。在會計信息化系統實行之后，要對其進行嚴格的監管，各部門也可以進行交叉審查以預防詐騙。其次，監管組織要從信息、財務等方面制定嚴格的管理辦法，規范計算機的網絡應用、合理選擇會計軟件和電腦設備等，以推動單位會計工作的有序進行。同時，還要重視加強單位內部控制，對會計信息化建設工作進行監督，從而有效規避潛在的金融風險。具體來說，一要對各個部門的經濟活動進行實時監測，確保各項工作環節的可靠性和真實性；二要最大程度地發揮出會計信息化所帶來的資源整合作用，從整體上強化監督，確保會計信息化建設的有效性；三要在新會計體系實施的過程中，引入會計信息化建設和外部監管，確保單位會計工作的有序進行；四要在會計人員職權范圍內，對賬號及口令進行妥善保管，并由財務信息操作人員和有權限的人進行核對。

（四）提升軟硬件基礎設施水平，保障信息安全

行政事業單位會計信息化建設的一個先決條件，就是擁有高質量的軟件和硬件設施，因此，各機關還要加大對軟硬件設備的投資，為會計工作的開展提供完備的設施設備。一方面，行政部門要對安全措施加以改進，對硬件結構進行優化和加強，建立信息技術平臺。行政事業單位要關注會計信息系統應用程序的安全性和穩定性，努力提高硬件質量對硬盤和主板的基本配置進行及時改善，同時，還要加強對內外部風險的防范能力，定期發掘并消除系統危害，并及時檢測異常行為。為了確保機關工作的有序開展，單位還要結合實際需求，部署防火墻及其他有關設備，切實增加和增強必要的物理隔離。另一方面，行政事業單位還要積極改善安全管理，加密重要和機密數據，并嚴格保密會計信息系統運行期間生成的各項數據，通過建立財務人員輪崗制度，降低差錯風險和舞弊風險，同時，還要運用大數據和云計算等手段，建立與行政事業單位業務相匹配的信息管理系統，對信息及數據的傳輸方式進行控制，以防止出現信息和數據泄露等問題，不斷加強業務文件的系統化管理，避免財務負責人在日常活動中出現不當行為，從而有效保障信息及數據的安全性和可靠性。

（五）培養新型會計信息化人才，提升工作能力

為了進一步推動會計信息化建設，行政事業單位還要將信息化管理納入日常管理工作中，單位負責人要正確認識到會計信息化的重要性，并增強宣傳意識和引導作用，使單位會計人員提高對會計信息化改革和發展的重視程度，使其加強對專業知識、計算機技能的研究和學習。單位要重視培訓會計人員的技術技能，如軟件應用程序的操作、信息系統的維護等，確保單位的會計人員不僅要掌握必備的財務知識和技能，還要熟練掌握先進的信息技術，成為全面發展、綜合素質高的新型會計信息化人才。同時，由于部分單位實施了財務結算，對此這些行政事業單位還要在會計信息化建設中及時鏈接財務結算系統服務器，并將財務結算系統的會計輔助信息導入其中，從而避免重復信息的錄入。同一般企業相較而言，行政事業單位會計人員的競爭力和流動性較低，部分人員難以較快適應會計信息化工作方式。因此，行政事業單位要及時發現問題，在加強對會計人員信息化基礎知識、操作技能培訓和學習的同時，還要積極培養和引進財務管理經驗豐富、網絡技術專業能力強以及能夠靈活解決實際問題的高素質會計信息化人才。此外，部分單位在人才引進和培養環節，還可以借助社會力量來加以協助，從而不斷提升會計人員的綜合能力和素養。

（六）推動單位業財深度融合，提升服務水平

一是財務與預算數據相融合。行政事業單位在會計信息化建設中，要將預算會計與財務會計相融合，確保會計人員處理財務會計工作內容的同時，信息系統能夠對預算會計實施自動化處理，有效減輕會計人員平行記賬的工作量，避免出現兩套賬帶來的工作量和工作難度等問題。此外，信息化系統在生成預算會計報表的同時，也能夠較便捷地生成財務報表，使行政事業單位會計工作更加快捷和高效。二是資產與財務部門數據相融合。一方面，行政事業單位在核對資產管理與財務部門資產統計情況時，往往需要花費大量的人力、物力，而通過將兩個部門數據相融合，可以利用信息系統及時查找出賬實不符等問題；另一方面，定期組織財務部、資產管理部和資產使用部人員聯動會，及時核實并清理資產的賬賬、賬卡和賬實等問題，以此提高會計數據的精準性。同時，在單位會計信息化建設中，資源共享平臺還可以為單位資產管理提供方便，將三部門數據相融合，使因崗位變動而帶來的工作人員登記變得更加便捷，更有利于資產的高效管理。三是業務部門和財務部門使用數據相融合。通常情況下，主要由行政事業單位財務部門調閱、查詢會計信息，而在會計信息化建設中，信息化系統要滿足業務部門的工作需求。如行政事業單位業務部門要隨時了解專項經費的支出和收入情況、供應商和有關客戶的資金往來等情況；行政事業單位管理人員要隨時了解部門資金、單位資金管理情況等。而通過將業務部門與財務部門使用數據相融合，可以借助會計信息系統為有關部門提供查詢便利，為有關人員及時了解單位財務狀況并作出科學決策提供便利。

（作者單位：晉江市財政國庫支付中心）