基層單位加強(qiáng)失業(yè)保險基金風(fēng)險防控和績效管理的建議

陳小斌

眾所周知，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會體系中，失業(yè)保險基金是我國承擔(dān)失業(yè)保險責(zé)任、保障失業(yè)人群基本生活需求的重要資金來源。近年來，我國社保制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，使得失業(yè)保險基金所面臨的風(fēng)險種類越來越多，績效管理難度越來越大。而科學(xué)合理的失業(yè)保險基金風(fēng)險防控和績效評估措施能夠?yàn)榛鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)營決策提供相對可靠的依據(jù)，提升失業(yè)保險基金的公正性，提高社會保險參保人員對失業(yè)保險基金管理的滿意度。因此，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取具有針對性和差異性的風(fēng)險防范和績效管理措施，強(qiáng)化信息互通、信息共享，降低風(fēng)險管理難度，加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，建立透明基金管理機(jī)制，從而全面提高自身的風(fēng)險防控水平，維護(hù)失業(yè)人群的合法權(quán)益。

一、失業(yè)保險基金風(fēng)險防控和績效管理現(xiàn)狀

（一）基金使用效率低

失業(yè)保險基金的支付與失業(yè)人員的切身利益息息相關(guān)。然而目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不小挑戰(zhàn)，適齡勞動力人口數(shù)量激增，加大了各基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險基金管理工作量。而部分基層單位的失業(yè)保險基金使用效率低，影響了正常的失業(yè)保險基金支出，并且存在多頭開戶、多頭存放資金的問題，賬戶管理力度有待加大，資金使用規(guī)范性有待加強(qiáng)。

（二）相關(guān)制度建設(shè)滯后，風(fēng)險管理不到位

在當(dāng)前的失業(yè)保險基金管理過程中，部分基層單位的失業(yè)保險基金監(jiān)管力度不足，相關(guān)制度建設(shè)滯后，權(quán)責(zé)不明，責(zé)任追究不及時，并且風(fēng)險管理不到位，未能及時梳理崗位風(fēng)險，失業(yè)保險基金待遇審核崗位、經(jīng)辦崗位、支付崗位、財(cái)務(wù)管理崗位、稽核崗位存在崗位重疊問題，為基層單位帶來一定的資金風(fēng)險，失業(yè)保險基金的規(guī)范管理難以保障。

（三）績效評估體系不完善

績效評估是衡量失業(yè)保險資金運(yùn)行狀況和經(jīng)營效益的主要手段?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)通過構(gòu)建科學(xué)合理的失業(yè)保險基金的績效評估體系，客觀公正地評價失業(yè)保險基金的運(yùn)行成效，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和現(xiàn)存的問題，全面提升失業(yè)保險基金的使用質(zhì)量和效率。然而部分基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的績效評估體系不完善，不重視績效評估方式的應(yīng)用，績效評價分析缺失，使得績效評估結(jié)果無法真正起到改進(jìn)失業(yè)保險基金管理的作用。

二、失業(yè)保險基金風(fēng)險防控和績效管理中存在的問題

（一）信息不對稱，風(fēng)險管理難度高

當(dāng)前由于社會保險信息無法在一定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，因此財(cái)政部門、稅務(wù)部門、民政部門、人力資源部門與社會保險部門之間的信息數(shù)據(jù)共享受到較大的限制，容易出現(xiàn)因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而騙取冒領(lǐng)失業(yè)保險基金的現(xiàn)象，加大了失業(yè)保險基金風(fēng)險管理難度。雖然當(dāng)前社保信息正在逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，但各地社保系統(tǒng)具體聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展程度因地區(qū)差異而有所不同，對于基層單位失業(yè)保險基金管理而言，更需要加強(qiáng)對失業(yè)保險數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，避免因數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致的資金管理問題。

（二）失業(yè)保險基金管理混亂，資金流向不明確

失業(yè)保險基金是失業(yè)人員的“救急錢”，對穩(wěn)定就業(yè)形勢和保障居民基本生活具有非常重大的意義。然而當(dāng)前部分基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險基金管理混亂，資金流向不明確，不重視相關(guān)信息數(shù)據(jù)的比對和核查，未能及時核準(zhǔn)失業(yè)保險基金領(lǐng)取人員的資金發(fā)放情況，甚至出現(xiàn)采用現(xiàn)金或者公務(wù)卡發(fā)放失業(yè)保險金的現(xiàn)象，這樣容易產(chǎn)生暗箱操作、徇私舞弊等風(fēng)險，造成失業(yè)保險基金的流失。

（三）政策執(zhí)行不到位，基金使用不規(guī)范

近些年來，國家、省、市、地方政府陸續(xù)頒布了關(guān)于社會保險基金管理風(fēng)險防控工作指南，但部分基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對相關(guān)政策的執(zhí)行不到位，資金使用不規(guī)范，盲目采取“一視同仁”的方式來發(fā)放失業(yè)保險資金，這種狀況降低了高收入人群依法繳納失業(yè)保險基金的積極性，一定程度上破壞了權(quán)利和義務(wù)相對等的原則，難以有效發(fā)揮社會保障職能的作用。

（四）績效評估方法不合理

科學(xué)合理的績效評估方法可快速和準(zhǔn)確識別各項(xiàng)潛在風(fēng)險隱患，有助于基層單位精準(zhǔn)優(yōu)化薄弱環(huán)節(jié)。然而部分基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的績效評估方法不合理，沒有根據(jù)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來選擇最佳的績效評估指標(biāo)和確定最合適的權(quán)重，而是一味采取傳統(tǒng)的績效評估方法，缺乏創(chuàng)新和靈活應(yīng)對的意識，難以保證績效評估結(jié)果的公正性。

（五）監(jiān)督機(jī)制不健全

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對基層單位的失業(yè)保險基金風(fēng)險防控和財(cái)務(wù)監(jiān)管提出了更嚴(yán)格的要求。而部分基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、監(jiān)督機(jī)制不健全、內(nèi)部控制執(zhí)行不到位的情況，即稽核監(jiān)管人員僅僅走過場，對發(fā)現(xiàn)的漏洞未能及時彌補(bǔ)，對發(fā)現(xiàn)的問題未能整改到位，并且部分稽核人員的風(fēng)險管理意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制失去了應(yīng)有的作用。

三、失業(yè)保險基金風(fēng)險防控和績效管理中出現(xiàn)問題的解決對策

（一）強(qiáng)化信息互通、信息共享，降低風(fēng)險管理難度

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)失業(yè)保險基金的實(shí)際狀況，基于全面風(fēng)險管理價值思想，借助新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化信息互通、信息共享，將動態(tài)化的失業(yè)保險基金風(fēng)險防范思想融入到失業(yè)保險基金征繳和管理的整個過程當(dāng)中，全面降低風(fēng)險管理難度。

一方面，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全失業(yè)保險基金風(fēng)險管理工作長效機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，梳理分析自身的風(fēng)險管理制度，掌握失業(yè)保險基金管理風(fēng)險防控情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險防范的薄弱之處，找準(zhǔn)風(fēng)險因素，剔除那些不適應(yīng)失業(yè)保險基金管理要求、不適應(yīng)社保改革制度、不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)容，降低風(fēng)險管理難度。同時，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化失業(yè)保險基金風(fēng)險的影響因素，強(qiáng)化差異化和等級化的風(fēng)險管控，強(qiáng)化問題業(yè)務(wù)的整改，保證失業(yè)保險基金風(fēng)險可預(yù)警、可識別、可分析、可防范、可監(jiān)控和可處理。

另一方面，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集合，強(qiáng)化信息互通共享。當(dāng)前新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險基金的監(jiān)督管理提供了有力的技術(shù)手段?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人工智能技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用力度，搭建立體化和全過程的失業(yè)保險基金信息化監(jiān)管系統(tǒng)，整合對接業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，整合對接相關(guān)信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)分析和準(zhǔn)確研判各類信息數(shù)據(jù)，在特定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險基金相關(guān)信息數(shù)據(jù)的快速傳輸和實(shí)時共享，搭建系統(tǒng)化的失業(yè)保險資金數(shù)據(jù)模型，拓展失業(yè)保險資金監(jiān)管內(nèi)容，確保失業(yè)保險基金保值增值。

（二）加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，建立透明資金管理機(jī)制

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，建立透明資金管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范失業(yè)保險基金的收入和支出流程，確保失業(yè)保險基金管理安全規(guī)范和公開透明，形成相互監(jiān)督和相互制約的工作機(jī)制，提高失業(yè)保險基金的社會效益。

具體來說，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險待遇申領(lǐng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由窗口辦理，再經(jīng)后臺多級進(jìn)行審核把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)對賬機(jī)制，嚴(yán)格履行經(jīng)辦初審、主管復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)、財(cái)務(wù)支付等一系列程序，確保失業(yè)保險基金操作透明和可追溯。相關(guān)銀行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、銀行賬戶維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用支出由銀行代為減免，或者直接從基層單位經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中支出，不能直接從單位的失業(yè)保險基金中進(jìn)行抵扣。所有的失業(yè)保險待遇支出都要從基層單位的支出賬戶來發(fā)放，并且全都采取銀行轉(zhuǎn)賬的形式來發(fā)放，而不能經(jīng)由基層單位的財(cái)政專戶，也不能采取現(xiàn)金或者公務(wù)卡的形式來發(fā)放。

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循失業(yè)保險基金“收支兩條線”管理的原則，按時把失業(yè)保險費(fèi)收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入等轉(zhuǎn)到財(cái)政專戶當(dāng)中，確保失業(yè)保險待遇發(fā)放、失業(yè)保險基金劃撥有序進(jìn)行。基層單位可借助失業(yè)保險基金管理系統(tǒng)，完善系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)配置，嚴(yán)格做好失業(yè)保險基金事前風(fēng)險防范控制預(yù)警、事中風(fēng)險排查分析和事后處置追回的全過程管理工作，切實(shí)保障失業(yè)保險基金領(lǐng)取業(yè)務(wù)經(jīng)辦和資金流向有跡可循、有痕可查。

此外，基層單位應(yīng)當(dāng)及時對領(lǐng)取失業(yè)保險人員的相關(guān)資料進(jìn)行整理和歸檔，建立專門的失業(yè)保險人員臺賬，并且優(yōu)化相應(yīng)的社保信息管理平臺，完善可視化監(jiān)控平臺，合理應(yīng)用監(jiān)控結(jié)果，及時關(guān)注參保單位名稱變更、參保人姓名變更、法人信息變更等情況，準(zhǔn)確識別滿足穩(wěn)崗補(bǔ)貼相關(guān)條件的非失信企業(yè)，利用比對查詢系統(tǒng)做好失業(yè)保險基金聯(lián)網(wǎng)比對核查工作，核查失業(yè)保險基金領(lǐng)取人員是否重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險金、是否失蹤死亡等，避免出現(xiàn)失業(yè)人員因?yàn)橥诵荨⒃倬蜆I(yè)、失蹤、死亡等情況而騙取冒領(lǐng)失業(yè)保險資金的現(xiàn)象。

（三）規(guī)范資金使用，強(qiáng)化政策執(zhí)行

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范失業(yè)保險基金的使用，精通政策，明確失業(yè)保險基金風(fēng)險管理的作用，強(qiáng)化政策執(zhí)行，積極部署失業(yè)保險基金管理風(fēng)險防控專項(xiàng)行動，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展社會保險法律法規(guī)專題講座活動，印發(fā)社會保險政策普及宣傳冊，強(qiáng)化對失業(yè)保險業(yè)務(wù)相關(guān)知識的宣傳，全面執(zhí)行失業(yè)保險資金“免、減、緩、補(bǔ)”政策。員工也應(yīng)當(dāng)積極參加各項(xiàng)社會保險基金風(fēng)險警示教育專題講座，主動學(xué)習(xí)和詳細(xì)解讀最新政策，熟練掌握社保法律法規(guī)、相關(guān)政策和經(jīng)辦規(guī)程，提升自身的失業(yè)保險基金風(fēng)險管理意識，牢記“紀(jì)律”紅線，提高自身防范失業(yè)保險基金風(fēng)險管理的水平。

（四）改進(jìn)績效評估方法，建立科學(xué)合理的績效考核體系

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)績效評估方法，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性等方面入手，建立科學(xué)合理的績效考核體系，進(jìn)一步提升失業(yè)保險基金的運(yùn)行效率和效益。

具體來說，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的需求和失業(yè)保險參保人員的期望，合理選擇最具代表性的績效評估指標(biāo)，確定最優(yōu)的權(quán)重，適當(dāng)提升失業(yè)保險基金支出中關(guān)于引導(dǎo)就業(yè)資金的比例，包括職業(yè)介紹、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)資金，著重考察就業(yè)培訓(xùn)中心數(shù)目、開展就業(yè)培訓(xùn)的次數(shù)、參加職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、職業(yè)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)率、經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)之后的就業(yè)率等指標(biāo)。

同時，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化失業(yè)保險基金管理績效考核評價相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取和統(tǒng)計(jì)方式，搭建專門的失業(yè)保險基金數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，全面提升失業(yè)保險基金使用的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。

此外，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時反思總結(jié)促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)計(jì)劃，并且借助科學(xué)的成本效益分析方法來評估分析相關(guān)培訓(xùn)方案，并且建立績效評估結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制和反饋機(jī)制，全面提升信息數(shù)據(jù)的可靠性，確?？冃гu估結(jié)果公正客觀。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全監(jiān)督體系

基層單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對失業(yè)保險基金的內(nèi)部控制，健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)過程監(jiān)管把控，全面保證失業(yè)保險基金支出的規(guī)范性。

第一，設(shè)立專門的稽核崗位?；鶎訂挝坏幕巳藛T應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)社會保險法相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)活動的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對失業(yè)保險基金業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程監(jiān)控，保證各項(xiàng)失業(yè)保險基金管理工作的有序開展。

第二，建立社?；檎\信機(jī)制。基層單位可根據(jù)社會保險參保單位和失業(yè)人員實(shí)際履行社保相關(guān)法律法規(guī)的情況，建立專門的失業(yè)保險基金信息庫。針對違法違規(guī)行為，基層單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，及時處理，并且將其納入失業(yè)保險失信系統(tǒng)中，起到懲戒的作用?；鶎訂挝辉谌粘９ぷ髦校部蓮?qiáng)化對社保誠信宣傳教育力度，并且借助外界媒體的力量，強(qiáng)化對失信企業(yè)和失信個人的監(jiān)督管理力度?；鶎訂挝贿€可完善失業(yè)保險信用修復(fù)制度，確保失信企業(yè)和失信個人在規(guī)定的期限之內(nèi)及時糾正自身的不良行為，及時消除不良影響。

第三，建立完善內(nèi)部控制考核評價制度，定期開展內(nèi)部檢查和績效考核評估工作，建立有吸引力的獎勵制度和有約束力的懲罰制度，對失業(yè)保險基金內(nèi)部控制工作完成優(yōu)秀的科室和個人予以物質(zhì)和精神層面的獎勵?；鶎訂挝贿€應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)保險基金內(nèi)部控制運(yùn)行狀況定期報告機(jī)制，及時將相應(yīng)的內(nèi)部控制工作總結(jié)匯報給相關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)和財(cái)政主管部門。

第四，完善內(nèi)部管理體系?；鶎訂挝粦?yīng)當(dāng)分設(shè)財(cái)務(wù)崗位和失業(yè)保險基金業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位、失業(yè)保險基金征繳崗位和失業(yè)職工管理崗位、會計(jì)崗位和出納崗位等，各崗位各司其職，分工明確，相互約束，并且健全失業(yè)保險基金管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、失業(yè)保險基金支付預(yù)警管理制度、對賬制度、失業(yè)保險基金內(nèi)部控制制度等。

結(jié)語：

失業(yè)保險基金作為社保基金的一個重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，該項(xiàng)制度也越發(fā)成為維護(hù)勞動者權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要保障制度，而在基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，加強(qiáng)失業(yè)保險基金的風(fēng)險防控和績效管理顯得尤為重要。失業(yè)保險是我國社保范圍內(nèi)的重要項(xiàng)目之一，失業(yè)保險基金是我國社保制度的重要物質(zhì)保障。尤其是在當(dāng)前就業(yè)競爭形勢日益復(fù)雜的背景下，失業(yè)保險基金對整個經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行具有非常直接和重要的作用，基層單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范基金使用，強(qiáng)化政策執(zhí)行，并且改進(jìn)績效評估方法，建立科學(xué)合理的績效考核體系，以及加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全監(jiān)督體系，從而確保失業(yè)保險基金安全有效運(yùn)行，保障我國失業(yè)保險制度的有序運(yùn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。