數字中國建設背景下數字人才發展困境與職業本科教育的應對
——基于數字經濟特性的分析

◎郭 達，尹 晨 曦，周 明 鋒

2023 年2 月27 日，中共中央國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》）明確指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。《規劃》提出，到 2025 年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展；到2035 年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。為實現數字中國建設的總體目標，我國急需培養一大批創新型、應用型、復合型的數字人才支撐數字經濟高質量發展。然而，目前我國數字經濟發展受制于人的局面尚未根本改變[1]，數字人才匱乏已經成為制約我國經濟高質量發展的瓶頸之一[2]。由于數字中國建設和數字經濟發展背景下的職業教育具有培養與供給數字人才的重要功能[3]，因此本研究在闡述國際、國內數字經濟及數字人才發展現狀和特征的基礎上，指出我國數字人才發展存在的突出問題，并基于數字經濟的特性提出職業本科教育有效培養數字人才的措施，以期為我國數字經濟高質量發展提供數字人力資本支撐。

一、數字經濟與數字人才發展概況

在數字全球化發展的新階段，傳統工業的發展基礎和優勢正在數字化浪潮中全面更迭，發展數字經濟成為世界各國經濟復蘇與增長的戰略選擇。歐美發達國家普遍通過培養高端復合型數字人才進而打造“數字經濟高地”來占領數字全球化發展的制高點，而發展中國家則希望憑借數字經濟紅利和數字人才紅利實現跨越式發展。

（一）國際數字經濟及數字人才發展概況

在全球經濟增長出現衰退的趨勢下，數字經濟實現了逆勢增長，這與世界各國密集制定數字經濟及數字人才相關政策，并實施有針對性的數字技能提升計劃等舉措密不可分。經濟合作與發展組織（OECD）發布的《2020 年數字經濟展望》顯示，在對 37 個國家開展的數字經濟政策調查中，有 34個國家制定了數字經濟發展戰略。具體來看，在歐洲方面，英國早在2015 年頒布的《數字經濟戰略（2015—2018 年）》旨在建設數字強國[4]。德國于2016 年發布的《數字世界中的教育》針對青少年群體構建了由 6 個素養域構成的數字素養框架，以保障數字素養在教育實踐中的落實。2019 年，歐盟公布了“數字歐洲計劃”，撥款92 億歐元用于歐盟國家建設安全的數字基礎設施以及培育掌握數字技術技能的人才，以確保歐洲數字化轉型走向成功。同年，德國緊跟歐盟推進數字經濟的步伐，出臺的《德國2030 年工業4.0 愿景》指出，數字化從根本上改變了工業界的工作方式，因而必需重新設計教育與培訓和就業模式。2020 年2 月，歐盟發布了《塑造歐洲數字未來》等三份政策文件，標志其正式啟動“數字新政”，并開始著手建立“數字化第三極”。2020 年4 月，英國發布了新的“基本數字技能國家標準”，以確保學習者具備生活和工作所需的基本數字技能。同年7 月，歐盟又發布了《歐洲技能議程》，計劃到2025 年，使歐盟 70%的成年人具備基本數字技能[5]。除歐洲各國高度重視數字經濟發展和大力培養數字人才外，美國作為數字經濟強國，同樣重點針對數字經濟發展需求，大力培養高質量數字人才。美國于2017 年專門構建了“數字人才框架”，闡明了美國數字制造人才框架的基本特征[6]。2020年，美國頒布的《數字戰略2020—2024 年》提出，要通過數字戰略實現突破性重大發展。亞洲方面，印度于 2015 年提出“數字印度”戰略目標，即到 2025年，數字經濟創造6 000—6 500 萬個就業崗位，要對4 000—4 500 萬名工人進行數字培訓[7]。印度政府又于 2018 年撥款42.6 億盧比，支持實現培訓40 萬名數字人才的目標。日本在 2019 年列支超過9 550億日元（約合612 億元人民幣）的“數字新政”經費，為實現數字經濟立國奠定經濟基礎。日本發布的《2020 年度經濟財政白皮書》將培養數字人才列為重點任務。2020 年，韓國同樣推出了“數字新政”，計劃培養10 萬名數字人才。

綜上所述，在數字全球化發展的新階段，無論是歐美發達國家還是亞洲新興經濟體，均注重通過制定數字經濟相關政策、實施數字人才培養和數字技能提升計劃來大力推動數字經濟的發展。在經濟緩慢復蘇和國際形勢不確定因素增多相疊加的趨勢下，我國同樣高度重視數字經濟的發展和數字人才的培養。

（二）國內數字經濟及數字人才發展概況

我國數字經濟的高速發展同樣離不開國家層面的高度重視和政策推動。我國不僅高度重視數字經濟促進社會高質量發展的經濟功能，還強調數字經濟促進就業的社會功能，并將職業教育作為培養數字人才的主陣地。2015 年，《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》提出：“鼓勵校企合作，培養跨界復合型人才和專業技能人才。”2018 年，19 部委聯合發布的《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》提出：“到 2025年，國民數字素養與發達國家平均素養持平，數字人才規模穩步擴大。”2021 年3 月，《“十四五”數字經濟發展規劃》指出：“全面提升國民數字化素養，加強職業院校培育數字技術技能類人才培養的能力。”同年11 月，《提升全民數字素養與技能行動綱要》再次強調：“完善數字人才的教育體系。”綜上所述，我國同歐美發達國家和其他亞洲新興經濟體一樣高度重視數字經濟促進經濟高質量發展和帶動就業的重要功能，并制定了一系列推動職業教育培養數字人才的相關政策，尤其是已經將職業教育作為培養數字人才的主渠道。因此在數字經濟背景下，職業本科教育作為職業教育層次上移產生的本科層次職業教育，應充分發揮自身的高等教育性和職業教育性，基于數字經濟的特性，著力賦予學習者數字素養和數字就業能力，從而培養大批高端復合型數字人才。

二、數字經濟的特性分析

隨著傳統動能逐漸消退，數字經濟成為我國培育新動能的生長點。一系列研究表明，數字經濟能穩就業[8]，優化就業結構和提升就業質量[9]，緩解勞動力錯配[10]，促進創業[11]。數字經濟帶來的顯著社會經濟和就業效用，與其自身特性密切相關。具體來看，數字經濟主要具有融合性、非均衡性、技能兩極性三大特性。

（一）數字經濟的融合性

數字經濟的融合性是指數字經濟體系中的數字技術所具有的滲透性和賦能性，能使數字經濟要素不斷向三次產業滲透，同時賦能傳統產業，從而產生數字經濟和實體經濟相融合的新興業態。數字經濟的融合性使其不僅成為我國新的經濟增長點，而且是推動傳統產業轉型升級為現代產業的重要引擎。數字經濟的融合性具體表現在兩個方面。一是數字經濟涉及的不同學科知識之間的融合以及數字新技術之間的融合。在數字經濟涉及的不同學科知識方面，主要是數學、統計學、機器學習等新興學科知識的融合。在數字經濟新技術方面，主要是物聯網、人工智能、區塊鏈、5G 通信等數字化新技術的融合[12]。二是數字經濟向三次產業的滲透融合。2019 年，全球農業、工業、服務業的數字經濟滲透率分別為 7.5%、23.5%、39.4%[13]。從數字經濟具體滲透的產業領域看，數字技術與生物科學、交通等領域融合，創造了生物芯片、智慧交通等新型產業形態。數字經濟的融合性使得企業的數字化轉型和產業的價值鏈優化，因而需要大批具備“數字化+專業”的高端復合型數字人才予以支撐。數字化技術不斷模糊產業邊界，使企業需要通過跨部門協作完成的工作任務不斷增加，導致現代產業發展對人才能力的要求不再局限于單一的業務能力，而要求他們的知識學習與技能訓練應覆蓋兩個或更多的專業學科門類，如信大數據+金融、區塊鏈+醫藥衛生、網絡工程+物流等，這對人才所需具備的綜合素質提出了更高的復合型要求。

（二）數字經濟的非均衡性

數字經濟的非均衡性是指由于我國區域、城鄉和三次產業結構本身的非均衡性所導致的數字經濟發展的不平衡。《中國“互聯網+”指數報告》首次計算出 2017 年我國數字基尼系數為0.59，表明我國數字經濟發展處于非均衡狀態。具體而言，表現如下。一是我國數字經濟發展水平呈“東高西低”態勢。我國長三角、珠三角、環渤海等地區已成為具有相對優勢的數字經濟發展區域，對人力資本等要素和資源具有很強的吸引力，而西部地區數字經濟及其對人力資本等要素的吸引力則相對較弱。正如《數字中國建設發展報告》指出：“區域數字鴻溝加劇了我國區域之間的發展差距。”[14]二是城鄉數字鴻溝現象明顯。城鄉“數字鴻溝”是指城鄉不同人群、行業等數字技術的開發與應用、數字資源的獲取與使用等方面的不平等現象。中國綜合社會調查數據的研究結果顯示：“我國城鄉數字鴻溝在不同人群中具有明顯差異，特別是對于健康狀況差、年齡大、收入和受教育水平低的人群，城鄉數字鴻溝更加明顯。”[15]城鄉“數字鴻溝”已經成為當前數字中國建設的痛點，探索彌合城鄉“數字鴻溝”的有效路徑，成為新時代數字中國建設過程中亟待解決的重要現實問題。三是數字經濟的第三次產業滲透率過度高于第一、二產業的數字經濟滲透率。2019 年，我國第三、二、一產業的數字經濟滲透率分別為：37.8%、19.5%、8.2%[16]。正如《數字農業農村發展規規》所指出的，數字經濟在農業中的占比遠低于工業和服務業，成為數字中國建設的突出短板。綜上可知，數字經濟的高度滲透性、融合性在加速現代產業經濟優化升級的同時，也導致我國不同區域的發展、城鄉發展和三次產業發展過程中原有的非均衡性不斷加深。而通過有針對性地優化數字人力資本要素結構等方式，不斷調節數字人才在發達區域與欠發達區域、城市與鄉村以及三次產業中的數量與質量，有利于我國現代產業經濟由非均衡性向均衡性發展。

（三）數字經濟的技能兩極性

數字經濟下的技能兩極性是指數字經濟引發勞動市場的技能需求分布向“高—低”技能分布演變，中間技能被數字技術所廣泛替代。我國數字經濟在迅速成長的同時催生了大量新型就業崗位，并出現了就業兩極化的新趨勢。《中國數字經濟發展與就業白皮書》預測：“到 2035 年，我國數字經濟在新零售、泛娛樂和新金融等領域的總就業容量將達 4.15 億。”[17]在數字經濟催生大量新型就業崗位的同時，其對就業結構也進行了重塑。《中國經濟的數字化轉型：人才與就業》報告指出，勞動市場緊缺高端復合型數字技術人才和初級數字技能人才。究其原因，一方面，由于數字勞動的高度融合性和滲透性，使數字就業成為應用數字技術的復雜勞動，從而推動就業結構向著高技術化方向調整[18]；另一方面，在數字時代雖然以“簡單重復”“機械勞動”為代名詞的技能崗位被逐漸取代，但是又產生了許多服務于人工智能、機器人等與數字化相關的低技能工作，比如服務于智能騎行的車輛管理運輸工作、服務于智能機器人送貨的快遞整理工作等。在替代與增加的雙重反復作用下，初級數字技能人才依舊保持著自身存在的獨特作用與價值。總之，數字技能的兩極性導致勞動市場就業崗位的技能需求水平從“高—中—低”技能結構分布向“高—低”技能結構分布演變，致使勞動市場所需的人才技能水平呈“U”形變化趨勢[19]。這就要求職業本科教育應對本地勞動市場對于低技能人才、中技能人才、高技能人才的需求進行全面、細致的調研，充分掌握勞動市場對三種不同技能層次水平人才的實際需求，在此基礎上全面提升勞動者的數字素養，有序引導不同技能水平的數字人才進入適配的就業崗位。

三、數字經濟特性視角下我國數字人才發展存在的主要問題

隨著以云計算、大數據為代表的數字技術成為促進經濟增長的新動力，我國將數字經濟轉型上升為國家重大決策，并發布了《數字中國建設整體布局規劃》。數字人才是推動數字經濟轉型發展的根本因素，然而，從數字經濟三大特性的角度來看，目前我國數字人才發展還存在如下三方面主要問題。

（一）高端復合型數字人才匱乏

企業作為發展數字經濟的主體，由于數字經濟具有的融合性，使其成功實現數字化轉型非常依賴于掌握數字技能的高端復合型人才。然而，我國企業數字化轉型受到高端復合型數字人才匱乏的制約，成功率明顯低于歐美企業。《2020 中國企業數字化轉型指數》顯示：“中國企業數字化轉型成功率（11%），遠低于歐洲（46%）和美國（54%）。”[20]究其原因，當前我國高校、科研院所等培養的高端復合型數字人才的數量與質量，均遠不能滿足企業數字化轉型的用人需求，高端復合型數字人才匱乏已成為制約企業數字化轉型的關鍵短板[21]。《數字化人才缺口——企業的投入是否充足》報告指出，超過半數的企業認為數字人才短缺是影響企業數字化轉型的重要因素。一項對 813 家中小企業的調查顯示：“支撐中小企業數字化轉型，需要同時具備數字技能和管理技能的復合型人才，而這類人才非常短缺是我國中小企業面臨的共性問題。”[22]另一項針對江蘇省1 830 個制造業企業的問卷調查也表明：“企業數字化轉型整體仍處于起步階段，人才問題是數字化轉型面臨的突出問題。”[23]對40 216 個民營企業的調查同樣表明：“復合型數字人才儲備不足是制約數字化轉型的主要因素。”[24]綜上所述，由于企業數字化轉型不僅是技術層面的轉型，也是一種數字思維、生產和經營模式的深層轉型，因而需要大量高端復合型數字人才予以支撐，而當前高端復合型數字人才匱乏已經成為企業數字化轉型最大的制約因素。

（二）數字人才結構失衡

數字人才結構失衡主要表現為區域、城鄉和三次產業結構三個層面的人才結構失衡，這在總體上導致數字經濟的發展呈現出非均衡性。一是區域間數字人才結構失衡。《數字中國發展指數》顯示，我國數字人才需求主要集中在東南沿海城市。《2021 數字就業新職業新崗位研究報告》也表明，盡管我國數字化發展已經向中西部地區傾斜，但是目前數字化就業需求仍然集中在東部地區，導致東西部數字人才結構不均衡。二是城鄉數字人才結構失衡。《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》顯示，城鄉居民數字素養不均衡問題非常突出，農民數字素養得分（18.6）比全體人群平均值（43.6）低 57.3%。三是數字人才在三次產業中的比例結構失衡。《數字經濟就業影響研究報告》指出，數字人才主要集中于第三產業，在第一、第二產業中就業的數字人才占比較低。《2021 年中國數字經濟就業發展研究報告》進一步顯示，面向消費端的第三產業就業崗位展現出較強的就業吸納能力，該領域數字人才占比高達 60.2%，對于數字人才的需求遠高于第一產業（0.1%）和第二產業（7.1%）。由此可知，我國區域、城鄉和三次產業結構已有的非均衡性，導致了數字經濟發展及數字人才分布的非均衡性，而數字人才結構的非均衡性，將會反過來進一步加深我國區域、城鄉和三次產業發展的非均衡性，因而需要通過調節數字人才結構，使得數字經濟的發展逐漸走向均衡。

（三）數字弱勢群體與數字優勢群體之間存在數字鴻溝

數字弱勢群體和數字優勢群體之間存在的數字鴻溝，極易導致數字弱勢群體淪為數字邊緣人、數字窮人。《2020—2021 年度數字經濟形勢分析》顯示，當前我國數字鴻溝由“接入鴻溝”向“素養鴻溝”轉變，尤其是農民、婦女、老年人和殘疾人等弱勢群體的數字素養鴻溝不斷加深。以老年人為例，我國約有 1.6 億老年人成為生活在數字化社會的邊緣群體，他們正面臨著日益凸顯的數字素養鴻溝。數字素養鴻溝使老年人變成了數字弱勢群體，甚至是數字窮人，致使無法共享社會數字化成果的老年人群體產生強烈的剝奪感，這種負面情緒的產生和蔓延，極其不利于增強人民的獲得感。此外，女性數字人才和男性數字人才之間還存在著明顯的“數字性別鴻溝”。《中國數字化人才現狀與展望2020》顯示，在數字化管理人才、數字化專業人才、數字化應用人才中，女性僅分別占 7%、14%、32%，均顯著低于男性在不同類型數字人才中的比例。總之，數字鴻溝是社會經濟發展矛盾在數字時代的集中反映，應充分認識到彌合數字鴻溝的重要性。彌合數字鴻溝不僅能夠幫助弱勢群體跟上數字時代的步伐，還有助于實現國民數字素養提升的重要國家戰略任務。

四、職業本科教育培養數字人才的戰略選擇

數字經濟因其具有的高度融合性、滲透性和前沿性導致生產、管理、服務一線的問題日益復雜，所創造的就業崗位需要掌握多元數字技能的高端復合型人才。這類數字人才不僅要有熟練的專業技能，而且要具備在應用基礎上創新的能力。然而，由于傳統本科教育的實踐教學設計是基于學科邏輯的，相較于職業本科教育，其所培養出來的人才應用能力不足，而職業本科教育的實踐教學設計是基于職業邏輯的，能夠提高學生解決實際問題的能力。但是，在技術創新能力的培養方面，僅靠中、高職教育是難以實現的，因為中、高職教育強調的是技術應用，因而需要職業教育層次上移，以滿足數字經濟對于數字人才應用創新能力的需求。由此可見，職業本科教育作為我國本科教育的新類型、職業教育的新層次，更適合培養高端復合型數字人才以充分滿足數字經濟就業崗位對于創新性和不確定性的需求。具體來看，職業本科教育要基于數字經濟特性，針對數字人才培養與供給存在的問題，采取有效的舉措。

（一）打造新型數字基礎設施，構筑數字人才培養的新基石

為滿足數字經濟對高端復合型數字人才提出的新需求，職業本科院校的數字新基建應緊跟數字新技術的最新發展趨勢，從而為培養高端復合型數字人才打下堅實的物質基礎。第一，職業本科院校應以智能化、綜合性為導向，結合本校自身實際情況與特色，完善數字化配套機制，著力建設能夠充分滿足高端復合型數字人才培養需求的新型數字基礎設施。第二，著力促進傳統基礎設施數字化升級。職業本科院校應穩步構建智能高效的數字化教學體系，提高教學設施之間的協作水平，從而提高職業本科教學對于數字化工具的使用效果，充分滿足學生彈性、共享和互動的學習需求，打造靈活、開放的新型數字化學習環境。第三，秉承開放共享的理念，將互聯互通作為重點，推動各級各類學校之間的數字資源開放共享，釋放數字紅利。各職業本科院校應與利益互補院校達成合作協議，共同推動數字資源的互聯互通建設。要促進中職、高職、職業本科教育、技工教育、高級技工教育、技師學院等職業教育體系內部的新型數字基礎設施資源共享；通過推動職業本科教育與普通教育的大、中、小學的新型數字基礎設施資源共享，實現跨地區、跨類型學校之間的優質教學資源共享，實現數字技能教育資源均衡配置。

（二）滿足企業數字化轉型需求，著力培養高端復合型數字人才

《中國經濟的數字化轉型：人才與就業》報告指出，數字經濟需要同時具備技術、管理和領導力等綜合技能的數字人才。對此，職業本科教育應在數字經濟發展的潮流下積極尋求變革，從而有效為企業輸送高端復合型數字人才。一是基于數字經濟知識技能的復合性，職業本科院校應重點開發綜合了數學、統計學和計算機學科等數據支撐學科知識內容的專業課程，培養學生基本的數字邏輯。在此基礎上，設計綜合物聯網、云計算等前沿數字技術的金課，使學生掌握多元交叉融合性數字技術。二是構建“數字經濟+X”的復合型專業新模式。數字技術如今高度滲入互聯網、金融、商業、電信、醫療健康等行業，改變著這些行業的運營方式和盈利模式。職業本科院校應緊密跟蹤這些行業融入數字技術的新趨勢及新元素，推進專業數字化升級，將數字經濟的新元素融入到“數字經濟+X”的復合型專業新模式之中，進而培養滿足不同行業數字需求的高端復合型數字人才。三是職業本科院校應緊密跟蹤不同類型企業對于數字人才的需求，在與企業合作過程中培養高端復合型數字人才。職業本科院校首先應尋求與數字經濟航母級平臺企業的合作，汲取他們人才、技術等資源的溢出效應，從而提升高端復合型數字人才培養的數字資源質量。同時，職業本科院校還應與數字技術含量高和成長性好的數字獨角獸企業合作培養高端復合型數字人才，助力企業完善員工數字技能培訓體系，豐富數字素養培訓內容，以企業數字化轉型需求為導向開展面向全生產環節的數字技能培訓，提高企業員工的數字化生產能力和數字職業勝任力，進而培養出大批高端復合型數字人才。

（三）增強職業本科教育適應性，提升數字人才供給的均衡性

針對數字人才的區域非均衡性、城鄉非均衡性、三次產業非均衡性，職業本科教育應增強對于區域、城鄉及三次產業發展需求的適應性，提升數字人才供給的均衡性。

第一，著力培養西部地區數字人才。職業本科教育應基于西部地區數字人才匱乏這一基本現實，充分汲取當地數字經濟的技術和資源優勢元素，根據本區域數字經濟發展特色來培養高端復合型數字人才。例如，四川省職業本科教育應充分汲取四川國家數字經濟創新發展試驗區和成渝數字雙城經濟圈的數字經濟和數字技術溢出效應，為培養出符合本省數字經濟發展需求的高端復合型數字人才提供資源基礎。又如貴州職業本科教育，可以依托于中國南方數據中心示范基地來開發高端復合型數字人才培養的教育教學新模式。

第二，著力培養鄉村數字人才，填平城鄉居民數字素養鴻溝。我國高度重視農村 6 億人口的數字素養提升問題，如《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：“大力推進數字鄉村建設，加強農民數字素養與技能培訓。”具體來講，首先，職業本科院校應力爭成為推動農民數字技能提升工作服務體系的主體之一，培育數字時代的新農民，不斷催生鄉村發展的內生動力。職業本科院校應致力于提高農民對數字化“新農具”的使用能力，使新農民能夠在農業生產經營管理中運用大數據、人工智能等新技術，實現數字技術在智慧農田、智慧牧場和智慧漁場中的全面深度融合應用。其次，引導城市職業本科教育的數字服務和培訓向鄉村延伸，使數字、技術和人才等資源向鄉村職業教育流動，促進城鄉職業教育要素合理配置。可以開展職業本科院校數字人才下鄉活動，激活鄉村職業教育各類要素，完善城鄉職業教育之間要素合理流動機制，從而加快推動鄉村職業教育數字化轉型，為培養鄉村數字人才提供基礎。

第三，注重培養第一、二產業數字人才。首先，由于數字技術融入現代農業全產業鏈，為農業帶來革命性影響，是推動農業現代化的新動能，因此職業本科教育對于第一產業的數字人才培養應充分依托于現代農業的全產業鏈。一是從農業生產過程的角度看，職業本科教育應著力培養具備精通農作物種植、畜禽飼養和病蟲害防治的數字化管理人才。二是從農產品流通過程的角度看，職業本科教育應著力培養能夠借助數字技術不斷擴大市場信息網絡，幫助農業上、下游企業更好地管理農產品運營和控制農產品質量的數字人才。三是從農業數字化管理過程的角度看，職業本科教育應著力培養能夠建立有關外界環境、生長狀態、市場動態和農業保險、信貸等信息網絡的管理和決策人才。其次，職業本科教育應充分把握數字經濟滲入制造業各生產環節所引發的新技術需求變化，深入理解諸如智能制造、“5G+工業互聯網”等數字技術與傳統制造業融合對職業教育體系產生的沖擊，從而基于數字技術與傳統制造業融合的通用性與特殊性等數字知識技能演變規律，優化相關專業的授課內容、培養方案和課程體系，進而培養出能夠滿足數字技術與傳統制造業深度融合發展需求的高端復合型數字人才。

（四）提升公民數字素養，填平弱勢群體數字鴻溝

當前，數字技術加速迭代更新，已成為推動經濟社會發展和改善民生的重要動力因素，給人們的教育和生活等方面帶來諸多益處。但是，老年人、殘疾人等數字弱勢群體由于數字素養不高，難以充分享受到數字技術創造的紅利。為此，應在全面提升全體公民數字素養的基礎上，著力填平和彌補弱勢群體數字素養鴻溝，從而使我國公民整體上具備適應數字經濟快速發展節奏的能力，同時通過提升數字弱勢群體的數字素養來增強數字經濟的包容性。

第一，全面提升全體公民的數字素養。一是由政府、企業、職業本科院校、行業協會等多方利益主體共同打造良好的數字生態。多方利益主體應圍繞最新數字化技術，形成數字素養提升共同體，為提升公民的數字素養提供良好的數字生態環境。二是要構建適合我國職業本科教育學生發展需求的數字素養框架，制定完善的數字技能職業教育國家標準，構建數字技能水平資格體系標準，進而打造一批高水平職業本科院校和數字經濟相關專業，動態滿足學生乃至全體公民對于數字素養提升的需求。

第二，著力提升數字弱勢群體的數字素養。一是有序培養數字弱勢群體的基礎數字素養和高階數字素養，幫助他們從借助數字設備獲取信息到能夠辨別信息，以數字化形式進行情感交流。由于數字弱勢群體的數字基礎薄弱，職業本科教育首先應重點關注他們的基礎素養培養，待他們的基礎素養逐步形成后再循序漸進地進行高階數字素養的培養。二是職業本科教育應針對不同數字弱勢群體的數字素養發展需求特征開展數字素養培訓。首先，對殘疾人來說，職業本科教育應從觀念上將殘疾人視為潛在的數字人力資源，針對殘疾人的身心特征、學習習慣等方面的特殊性，充分考慮殘疾人數字技能學習的實際需求，開展靈活多樣、特色鮮明的數字技能培訓，按照殘疾人傷殘等級、文化程度劃分，量體裁衣進行層次化數字技能培訓，幫助他們融入數字命運共同體。其次，對老年人來說，政府應大力支持職業本科教育為老年人提供多樣化的數字技能培訓機會，設計短學制以及時間和地點靈活的數字技能培訓模式。再次，對農民來說，針對他們的文化水平情況，職業本科教育需要承擔起對農民基礎數字技能知識補習的任務，開展數字技能補缺教育、信息素養補充教育等。同時，還應緊密把握農民對于當地特色數字農業技術的實際需求，以精準、有效地培養農民的數字素養與技能。最后，對女性來說，職業本科院校、企業和政府等利益相關主體應協同構建對女性友好的數字技能學習空間，保護女性數字學習的身份安全。在此基礎上，開發設計能夠強化女性細膩包容、理性敏銳、善于協商等“柔性特質”的專業課程和教學模式，幫助女性在數字經濟就業領域中充分發揮其感知和管理自己與他人情感的能力，促進女性數字“她經濟”充分釋放數字性別紅利。