區域產教深度融合的實踐邏輯及其啟示
——以太倉市為例

◎褚 照 鋒

一、問題提出與文獻回顧

職業教育關系著我國的產業轉型升級和經濟結構調整，在社會經濟發展中占據重要地位，尤其是面對社會對高素質技能人才的迫切需求，職業教育的重要性愈發凸顯。為此，國家層面將職業教育擺在更加突出的戰略位置，這也是近些年國家圍繞職業教育作出一系列重大部署的重要原因，其中，深入推進產教融合是實現職業教育高質量發展的關鍵所在。2014 年，教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》專門強調，要“以產教融合為主線，建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方面共同參與的制度創新平臺，為現代職業教育體系建設提供制度保障”。2019 年，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》中有四條專門論述促進產教融合與校企“雙元”育人的相關改革舉措。2020 年，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》也專門強調，要“深化職業教育產教融合、校企合作”。2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》用專門章節強調要“完善產教融合辦學體制”，緊接著2022 年兩部門又共同印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，強調要“以深化產教融合為重點”，并提出打造“市域產教聯合體”和“行業產教融合共同體”的戰略任務。可見，如何有效推進職業教育領域產教深度融合是一個具有重要現實意義的問題。

然而，回顧職業教育產教融合的相關研究發現，已有研究一方面主要強調職業教育產教融合的必要性，且主要從理論層面辨析職業教育產教融合的內在機理與應然走向，另一方面則關注國家和地方政府層面產教融合的政策文本分析，概括總結產教融合政策的歷史經驗與演變邏輯。總之，已有研究相對缺乏對產教融合實踐邏輯的審視。基于此，本研究重點關注太倉市政府在職業教育領域推進產教深度融合遵循怎樣的實踐邏輯、如何推進、有何經驗及啟示，期待對這些問題的解析有助于提煉職業教育產教深度融合的本土經驗，能夠為其他地方政府推動產教深度融合發展提供重要參考。

二、案例選擇與研究設計

本研究遵循單案例研究的典型性原則，采用目的性抽樣，屬于解釋性研究，旨在回答太倉市產教融合遵循怎樣的實踐邏輯進而取得怎樣的顯著效果。本研究關注單案例研究的“類型代表性”[1]，關注產教融合的普遍要素，因此對其他地方政府推動產教融合具有一定的參考價值。太倉市擁有1 所中職學校和1 所高職學校，分別為太倉中等專業學校（以下簡稱“太倉中專”）和蘇州健雄職業技術學院（以下簡稱“健雄學院”）。我們選擇太倉市作為案例，主要基于太倉市在職業院校產教融合方面具有典型性。太倉市從21 世紀初開始，圍繞“雙元制”職業教育的本土化改革開展探索，在職業教育產教融合方面取得了顯著成效，多次獲得省級、國家級教學成果獎。其中，2014 年，健雄學院的《“定崗雙元”人才培養模式的研究與實踐》榮獲江蘇省職業教育教學成果獎特等獎和職業教育國家級教學成果獎二等獎，同年太倉中專的《“雙元制”本土化應用的實踐研究》榮獲江蘇省職業教育教學成果獎一等獎和職業教育國家級教學成果獎二等獎；2018 年，太倉中專的《校企共建“教學工廠”的探索與實踐》榮獲職業教育國家級教學成果獎二等獎；2020 年，太倉市牽頭制定的首個“雙元制”職業教育地方標準《雙元制職業教育人才培養指南》正式發布，并且在2022 年成功入選國家標準試點項目。基于此，本研究遵循自下而上的研究設計，通過實地考察調研和借助公開的二手資料，圍繞政府、企業、學校等產教融合利益相關者在動力機制、政策支持、平臺建設、體制機制創新等關鍵環節如何有效融合開展實踐，嘗試歸納其實踐邏輯。

三、太倉市區域產教深度融合的實踐邏輯

（一）德企對技能人才的需求是產教深度融合的持續動力

2023 年是太倉與德國企業合作共生30 周年，在這一合作歷程中，太倉逐漸構筑起“德企之鄉”的美譽。太倉為長江第一大港，并且毗鄰上海，擁有良好的地理位置和生態環境，吸引了擁有百年歷史的德國彈簧制造企業——克恩-里伯斯于1993 年嘗試性在此落戶。這是第一家落戶太倉的德企，如今它已發展成為占地5 萬平方米、年銷售額超過10 億元的企業[2]，公司生產的汽車安全帶彈簧占據全球一半以上的市場份額，這對后來其他德企選擇落戶太倉產生了示范效應。如今，太倉集聚的德企達到487 家，累計投資達60 億美元，年工業總產值超600億元，涉及精密機床、汽車核心零部件、新材料、生物醫藥及航空航天等多個領域。值得注意的是，太倉從引進第1 家德企到第100 家，歷時14 年，而從第300 家到第400 家僅用3 年時間[3]。太倉擁有的制造業德企數量占全國德企總數的10%[4]，并且有60多家為德國“隱形冠軍”企業①，在全球產業鏈中占據極其重要的地位。同時，太倉也在繼北京、上海兩大都市后，成立了國內第三家德國中心，該中心早在2008 年就被中國商務部和德國經濟部聯合授予全國首個“中德企業合作基地”。總之，太倉成為我國德企投資最密集、發展最好的地區之一[5]。

這些德資企業的聚集無疑需要大量具備高素質、掌握實用技術技能的人才，而通過與本土學校開展校企合作、通過產教融合發展是保證人才供給最便捷、最有效的途徑。正如克恩-里伯斯集團公司董事長斯坦姆博士所言：“公司高級管理人員可以從德國選派或從上海等地聘用，而穩定的具有良好素質的高技能人才只能靠當地培養。”[6]這種強大的需求驅動力是產教融合得以真實有效持續推進的關鍵因素，尤其是對于深度參與職業教育、打造享譽全球“雙元制”的德國企業而言，它們從落戶太倉時就開始陸續把產教融合的相關理念引入太倉并進行有效的實踐探索。比如，最先落戶的克恩-里伯斯公司當時非常需要模具工，而彼時太倉的職業院校不能供給符合要求的人才，于是2001年在中德政府的推動下，太倉建成國內首家德資企業專業工人培訓中心，由克恩-里伯斯、德國慧魚、太倉高新區政府和太倉中專共同經營，克恩-里伯斯也由此成為我國首家引入“雙元制”職業教育的德企[7]。截至2022 年10 月，該培訓中心已為太倉累計輸送500 多名優秀技術工人。此后，太倉同多個部門和協會相繼共同建立中德培訓中心等十余個“雙元制”教育培訓基地，成為中國最大的德國職業資格考試和培訓基地[8]。

（二）地方政府的全方位支持是產教深度融合的有力保障

太倉中專能夠與德資企業開展產教深度融合離不開地方政府，尤其是太倉市各政府部門的全方位協同支持，這主要體現為政府在相關領域的牽頭協商和系列政策的頒布。

其一，注重圍繞“雙元制”教育的深度開展進行持續支持。2021 年，太倉市政府印發的《太倉市進一步深化對德經貿合作 打造中德中小企業合作示范區“十四五”實施方案》提出，要優化“雙元制”教育發展環境，完善“雙元制”人才培養體系，修訂“雙元制”產教融合實施意見，大力培育“雙元制”培訓中心、職業技能提升中心，推動產教融合的更深層次發展；2023 年，市政府發布的《太倉市對德合作工作要點》也專門強調，要加快打造“雙元制”人才培養創新區，完善多層次人才培養體系，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局，加速“雙元制”本土化進程，完善“雙元制”研究院運行機制，加大師資培養和資格認證力度，開發培訓考試教材，制定一系列本土化標準；2019 年的《太倉市“雙元制”人才培養專項扶持資金使用辦法（試行）》專門提出，市財政預算安排的專門用于“支持‘雙元制’教育發展”的資金，年度總規模為2 000 萬元，在市“對德合作產業發展專項資金”中列支，并且還進一步明確了具體的支持范圍和補貼資助額度。

其二，注重不同部門之間的協同發力。相關支持政策既體現了江蘇省、蘇州市等上級政府部門的肯定支持，又體現了太倉市政府、市教育局、市財政局、市人社局及市商務局等同級部門的協調，這有利于充分發揮政策合力，有效保證政策的落地執行。太倉市的校企合作、產教融合已經持續二十多年，之所以近些年才推出支持的系列政策，是因為這些政策是建立在前期自下而上創新探索的基礎上，很大程度上是發展到一定階段對前期實踐成果肯定的產物，具有顯著的服務導向，如今自上而下推出系列政策更有助于發揮政策的輻射作用。此外，太倉市政府在對德合作的相關部門注重干部任用的延續性，服務德企的全生命周期[9]，這無形之中為產教融合的順利開展提供了重要支撐。

其三，注重由專業人士主導、依托專業機構參與推動產教融合。太倉市在2019 年和2020 年先后成立了“雙元制”教育發展領導小組和教育研究院，負責校企合作、產教融合相關事宜，并賦予其參與制定相關專業領域政策的權力。2022 年，太倉市政府又牽頭組建太倉“雙元制”職業教育專項調研組，旨在凝聚更廣泛更專業的力量推動太倉現代職業教育發展，這充分體現出專業知識與專業權力相匹配的基本邏輯。總之，這些政策為太倉職業院校、企業參與產教融合發展提供了強有力的發展依據和行動參照。

（三）多樣且完備的培訓基地是產教深度融合的重要平臺

太倉市開展產教深度融合育人、培養高素質技術技能型人才主要依托校企合作的多樣化培訓基地。例如，太倉中專的培訓基地主要包括校中廠、廠中校、企業學習島三種類型，分別有3 個、8 個、43 個，總共涉及專業12 個、項目14 個、合作企業93 家、學徒914 人，有27 位企業導師和195 位企業師傅指導學生進行工作本位導向的學習，前后已經為相關企業培養近萬名專業技術工人[10]。其中，具有代表性的有太倉市德資專業工人培訓中心（簡稱DAWT）、舍弗勒（中國）有限公司培訓中心、海瑞恩（太倉）培訓中心、億邁齒輪培訓中心、歐托凱勃（太倉）培訓中心，它們屬于廠中校的類型。以DAWT為例，該中心為2001 年中德兩國政府間的合作項目之一，采用德國“雙元制”職業培訓模式，以德國工商行會的行業標準培訓專業技術工人，主要培養模具機械工，具體包括模具制造、機械切割工、工業機械工三個專業，學制三年，直接服務于相應的德資企業。目前，該培訓中心由克恩-里伯斯（太倉）有限公司、慕貝爾汽車部件（太倉）有限公司、太倉經濟開發區、太倉中專共建。該培訓中心采用理事會管理制度，理事會由企業、院校、政府有關人員組成，下設培訓委員會和考試委員會。該培訓中心為學生提供真實的實訓情境，讓學生感受、體驗企業的文化氛圍，確保學生在企業車間里通過長時間的實際操作訓練后能夠直接融入企業生產環境中。培訓中心在培養學員方面具有明確的學時要求和相應的能力水平要求，體現出鮮明的目標導向和過程導向。該中心的專業設置內容與企業的現實需求直接相關，并且教學要求參照德國工商行會的標準，由德國專家顧問長期指導。從該中心畢業的學員能取得AHK 德國工商行會證書、二級技師證書（模具專業）和學歷證書。

這些培訓中心之所以能夠有效推動產教融合，與一系列完備的保障機制密不可分。首先是多方協同的招生契約機制，即校企共同制定招生招工方案、確定人數，學校、企業和學生家長共同簽訂培養合同和服務合同。其次是理論與實踐融合的學生培養運行機制。在學生培養過程中，“雙師型”導師給予全程指導，并且針對不同的培訓項目采取個性化的工學靈活交替安排。再次是多主體的學生畢業考核機制。學校評價理論基礎知識部分，企業評價專業技能和職業素養，第三方機構德國工商協會和德國手工協會以及地方行業組織也參與專業評估并頒發相應證書。最后是政校企共同參與的獎勵機制。其中，學校設立針對優秀企業導師和優秀教師的獎金；企業設立針對優秀教師和優秀學員的獎金；政府針對畢業生、合作企業、合作成果等均給予一定的獎勵或補貼，如給予被認定為省級以上的“產教融合型企業”不超過50 萬元的一次性獎勵。另外，為了避免培訓中心畢業生的就業惡性競爭，太倉市規定由第三方機構太倉歐商投資協會專門予以監督。

（四）區域職業教育體系變革是產教深度融合的關鍵所在

太倉職業教育產教深度融合卓有成效的實踐探索離不開區域職業教育體系結構的整體變革，否則僅僅依靠區域職業教育某個環節的變動難以激發出整體功能。這一實踐探索本質上契合了國家建設現代職業教育體系的發展方向。2014 年，教育部等六部門頒布的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》提出，要“按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育的體系框架和總體布局”，并明確了現代職業教育體系建設的重點領域和薄弱環節。考察太倉職業教育體系變革可以發現，其與國家建設現代職業教育體系的要求高度契合。

其一，太倉不斷完善市域職業教育辦學體系。中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎作用，是未來職業教育發展的重點。為此，太倉市政府專門出臺《太倉市中等職業教育質量提升三年行動計劃（2020—2022 年）》。太倉市所屬的中高職院校在專業設置方面都堅持立足太倉、服務太倉：一方面，在專業結構上面向太倉產業需求，比如太倉中專依據兩個校區的地理位置，一個著力服務于高新區高端裝備制造等產業，一個著力服務于港區港口物流、港口機械等產業；另一方面，秉承中職教育并非職業教育的終點而是起點的理念，推動高職教育與本科教育融通，創新高技能人才的貫通式、多樣化培養路徑。太倉中專設有五年制高職專業、職教高考專業、中高職銜接專業、三年制“雙元制”中專專業和普通中專專業；健雄學院開設有高職專業、與其他高校合作的“3+2”和“4+0”的本科專業。另外，2015 年，太倉的高職學校與同濟大學、舍弗勒有限公司聯合簽署“舍弗勒‘雙元制’應用本科（成人）”項目；2017 年，太倉市開始創新性探索中德合作“雙元制”本科項目，由太倉市人民政府、東南大學成賢學院、德國巴登符騰堡應用技術大學、太倉歐商投資協會四方共同實施，采取“1+3”的培養模式，其中，第一年完成基礎課程學習，后三年按照德國“雙元制”培養模式，直接為德企“量身定制”培養高層次技術管理人才，所設專業為德企需求的機械設計及其自動化專業，值得注意的是，在這些本科項目實施過程中，企業發揮著重要作用；2021 年，西北工業大學太倉校區和西交利物浦大學太倉校區開始探索“雙元制”模式專業學位研究生教育。

其二，太倉市注重職業教育領域相關標準體系建設。太倉市在推進產教融合的過程中注重相關標準體系建設，這是后續保障產教融合規范開展與推廣的重要舉措。例如，2018 年太倉中專開發了《現代學徒制試點項目簡明工作手冊》和《現代學徒制試點項目工作考核標準》，2020 年蘇州市在此基礎上頒布《雙元制職業教育人才培養指南》，隨后又發布《雙元制職業教育師資隊伍人員能力要求及評價規范》。尤其是在中德專業技術人才評價互認方面，太倉市聯合德國工商協會、德國手工協會、太倉歐商協會打通中德互認通道，制定出臺德國職業資格比照目錄和中外人才評價證書互認目錄，并在實踐中逐步探索出不同專業方向的評價標準。另外，在不同專業的培訓中心建設、課程教材建設、學時安排、師資配置及畢業考評等方面，太倉市既尊重不同專業的靈活性，又有相對的標準規范，如太倉中專開發的工作本位導向的模塊化課程[6]。需要強調的是，企業參與了其中60%以上的職業教育課程開發[11]。

四、太倉經驗對地方政府推進區域產教深度融合的啟示

（一）以現代職業教育體系變革為總指引

太倉市產教融合卓有成效的關鍵是將產教融合作為核心要素嵌入到區域現代職業教育體系的系統變革之中，反過來更加持續有效地推動多層次、全方位、高質量的產教融合。太倉市以現代職業教育體系變革為總指引，明確將職業教育作為類型教育發展，推動中專、高職、應用本科、專業碩士各個階段的完善貫通，同時在不同階段實施“學歷+（與國際接軌）技能”證書，為學生提供面向國內外市場的學歷提升和技能實訓機會，讓學生通過職業教育能夠切實感受到個人職業生涯的進步；明確職業教育辦學主體的多元協同，注重政府主導牽頭，協同政府職能部門、職業院校、企業等共同參與職業教育辦學的各個環節，在產教融合型企業建設、課程體系建設、考核標準評定及專業群建設等方面充分體現各個方面的有機銜接，尤其是在課程資源建設方面深入探索，注重系統總結，可以說觸及了現代職業教育體系建設的實質內容和真正難點[12]。

此外，體制機制改革是現代職業教育體系建設的重要抓手，尤其是目前我國職業教育的相關制度建設還不健全，仍處于探索階段，這一點顯得尤為重要[13]。太倉市高度注重職業教育體系建設中的體制機制創新，開創性地進行試驗并及時鞏固經驗，實現制度化。在鞏固中等職業教育地位方面，太倉市專門出臺針對性的支持舉措；在職業教育高層次人才培養方面，體現跨區域、跨部門、跨國際資源的優化整合；在專業貫通發展方面，統籌推進區域內中高職分段一體化培養；在相關標準規范建設方面，引進國內外第三方機構的參與；在治理模式方面，注重協商治理、契約治理、項目治理的推廣實踐；在課程教學方面，注重工學交替的模塊化課程體系建設。總之，太倉市自下而上的改革實踐并非孤立地開展，而是系統化、體系化地深入推進，為其他地方政府扎實推進職業教育體系建設提供了重要的參考價值。

（二）培育扎根區域現實需求的產業體系

產教融合是世界各國職業教育高質量發展的普遍特征，并且體現出與區域產業需求互為一體、共榮共生的特點，這意味著地方政府推動職業教育發展離不開培育扎根區域現實需求的產業體系。唯有區域產業具有現實需求的驅動，才可能出現區域產教融合的可能；唯有區域產業形成體系，才可能促使區域產教融合的持續。太倉市首先是成為德資中小制造業的聚集地，之后才出現德資企業深度參與職業教育人才培養的格局，逐步形成產教深度融合的生態。因此，地方政府推動職業教育產教融合并非一味地僅僅督促職業教育一端的變動，而需要跳出職業教育，首先培育起扎根區域現實需求的產業體系。

地方政府培育產業體系需依據國家發展戰略導向，構建面向未來、面向現代化的產業體系。我國現代化產業體系具有注重實體經濟重要作用、實現主要生產要素協同作用、充分利用新一輪科技革命和產業革命的物質技術成果、實現產業深度融合、綠色低碳、開放共享的總體特征[14]。因此，地方政府可以發揮區位優勢、資源稟賦，抑或大力引進在某個產業分工的細分領域，形成獨特的競爭優勢，進而依托細分領域的產業鏈逐步形成產業集群。例如，太倉市依托毗鄰上海的優勢和港口優勢，前期偶然引進德國中小制造業，但是后期抓住機遇不斷探尋，圍繞供給側需求深耕高端數控機床、汽車核心零部件、功能性高分子材料等產業，進而引育到產業鏈的“鏈主”企業，并逐步形成高端設備、先進材料、現代物貿等產業集群，聚集眾多“隱形冠軍”企業。如果區域職業教育對接的產業體系有活力、有動力、有需求、有前景，那么作為關系區域產業人力資源供給的一端，產教融合育人將會變成雙方互利共贏的共同取向，此時地方政府推進職業教育改革將會更加具有針對性，也會避免出現職業教育改革發展各種“對接”的虛化現象。

（三）注重鞏固基層創新的教育政策供給

制定教育政策是地方政府推進職業教育產教融合的重要舉措，通過政策能夠引導、約束、激勵相應行為的產生。然而，不少地方職業教育政策的實際執行效果并不理想，甚至淪為一紙空文。有研究統計分析29 省省域層面的職業教育深化產教融合政策發現，有些政策落實缺乏“實”招、政策創新缺乏“新”招、政策供給缺乏“硬”招[15]。這與不少地方政府職業教育政策供給的邏輯有關，一般表現為更多采用自上而下的政策供給邏輯，并且較大程度上存在簡單照搬、模仿上級或先行地區政策的問題，進而導致政策執行缺乏本地化根基而難以有效執行、發揮效力，從而挫傷基層辦學的積極性。

黨的十八大以來，我國推進全面深化改革，職業教育的系列重磅政策頒布是全面深化改革在職教領域的重要體現，而產教深度融合是職教領域深化改革的重要表現。習近平總書記指出，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索”[16]。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐[16]。太倉市推進區域產教深度融合的政策供給具有典型的基層大膽先行先試，針對現實運行中的真問題逐步完善的特點。例如，最初是基層政府秉承服務導向牽頭協商多部門形成具有自我契約機制的文件，并且這些文件具有針對性、延續性、累積性的鮮明特征，可以說是對基層多年實踐經驗的鞏固，隨后這些文件經過上級認可推廣，產生擴散效應，這屬于典型的“地方政策創新—上級采納—推廣實行”的擴散模式[17]。事實上，基層政府作為職業教育的辦學主體，在職業教育改革發展政策創新探索方面具有較大的空間，掌握著信息源，是職教政策的首創主體，理應發揮主動性作用。地方政府可以圍繞產教融合開展項目試點探索，在實踐運行中不斷完善相關支持政策，鞏固改革經驗，逐步形成與區域相適配的政策供給體系。

（四）打造多樣化、實體化運行的產教平臺

職業教育產教融合是一種產業系統與教育系統和諧共生的復雜適應系統，具有開放性、相對獨立性與適應性，內含場域復雜、屬性復雜、主體復雜、內容復雜的復雜特性[18]，因此，構建整合這些復雜特性的產教平臺顯得尤為重要。太倉市產教融合得以有效實施，離不開多樣化、實體化運行的產教平臺這些重要載體，并且依托這些平臺構建起區域產教融合共同體。太倉市產教平臺的多樣化體現在職業院校與一家或多家企業以及德國工商行會等部門合作共建，結合不同專業構建不同運行模式的產教平臺，有教學工廠、培訓中心、培訓點等，并且配套建設相應的多樣化治理模式。這些產教平臺的實體化主要體現在完善的制度體系建設上：一方面，在學員招生、培養、考核方面具有明確的規范要求，確保每個環節的運行有相應的依據；另一方面，針對參與的學生，有一定的薪酬待遇，針對參與的學校、企業，有相應的、明確的扶持政策和財政補貼，以形成利益共同體，其中比較典型的是參與產教融合的企業陸續被評為江蘇省產教融合型企業，截至2023 年，有巨浪凱龍機床（太倉）有限公司、歐托凱勃汽車線束（太倉）有限公司、奕瑞影像科技（太倉）有限公司等9 家企業，位于省內前列。

地方政府借鑒太倉市的經驗推進產教平臺建設，一方面可以嘗試從激勵性政策入手，其中要明確激勵的產教平臺建設的類型、標準以及成本運行、收益分配機制，以此調動企業和學校的積極性，并鼓勵其大膽嘗試；另一方面產教平臺運行的具體環節，尤其是課程教學安排、“雙師”隊伍組建、學生畢業簽約、實訓成果考核等方面要予以明確規范。同時，產教融合平臺的治理機制需遵循多方參與、共同協商、風險共擔及利益共享的治理原則。

注釋：

①“隱形冠軍”企業由赫爾曼·西蒙于1996 年正式提出，主要指那些在國際專業細分市場上處于領先地位的中小企業群體，它們或許知名度不高，但是極具影響力。