從民意渠道解鎖發展密碼

☉張嘯

“我們組建了由60 名企業界市人大代表構成的專業小組，并在重點企業、經開區、高新區、各縣（市、區）經濟園區、相關部門設立經濟監督聯系點，同時向高等院校、會計師事務所、金融機構、大型國企、戰略性新興企業等單位選聘了12 名財經專家，建立了財經咨詢專家庫。”徐州市人大常委會預算工委主任馬緒明介紹。

近年來，徐州市人大常委會逐漸構建起社會各界廣泛參與人大經濟工作的民主渠道，組建起人大經濟工作民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的隊伍，努力推動人大經濟工作全過程人民民主的規范化、專業化、常態化，有力提升了人大經濟工作質效。

保障人民參與權

在《徐州市創新產業集群培育提升工作方案》《徐州市產業發展三年行動計劃（2021—2023 年）》等全市重要政策文件調研起草過程中，市人大認真參與意見征求工作，召集市人大專業代表、財經咨詢庫專家，針對產業政策措施充分協商、集思廣益，為市委決策提供參考。

“我們全程參與市十七屆人大一次會議0001 號代表議案辦理工作，獨立開展調查研究，進行認真研究分析，向市人大協商提出推動戰略性新興產業發展的意見建議。”江蘇師范大學商學院副院長徐君說，在參與辦理“關于加強人大監督，推動戰略性新興產業高質量發展的議案”工作中，編制了12套調查問卷，對全市842家戰略性新興企業和21個重點政府部門展開全覆蓋調查，收到938份有效問卷。

據介紹，在這一過程中，各方查明“病灶”、挖出“病根”、開出“藥方”，形成調研評估報告，對市政府貫徹市委相關決策部署、推動產業政策落實、促進產業發展等情況進行了有效和全面的“體檢”。

人大搭建起社會各界廣泛參與全市經濟工作的平臺，在決策和監督事關經濟社會改革發展穩定的重大事項時，邀請行業專家、高校學者、專業機構、社會組織等協商，更廣泛地吸納社情、更準確地匯聚眾智，使社會各界都能成為市委、市政府經濟工作的“好參謀”和“傳聲筒”。

保障人民知情權

“項目清單編排是產業項目建設的出發點和關鍵點，市人大認真落實人大討論決定重大事項制度，充分征求代表對產業項目清單編排等重大事項決策的意見建議，民主決策項目清單，將人大制度優勢轉化為推動產業發展的管理效能。”徐州市人大常委會副主任趙立群說。

每年市人代會上，市政府將年度重大產業項目清單編入國民經濟和社會發展計劃草案，在計劃報告中向大會報告項目編排工作情況。代表們認真審議，提出意見建議，修改項目清單，最后連同計劃決議草案，一同經大會表決通過。

徐州市人大常委會人代工委主任岳波認為，市人大緊緊牽住產業項目建設這一全市經濟發展的“牛鼻子”，積極行使重大事項決定權，通過人大代表審議和表決年度重大產業項目清單，推進了產業項目編排決策的民主化、科學化，實現了過程民主和結果民主、程序民主和實質民主的統一。

保障人民表達權

“一些企業融資時，缺少實體資產作為質押物，希望政府出臺政策，扶持企業利用知識產權作為質押物進行融資。”市人大代表、江蘇精創電氣副董事長李敏建議。

“涉及中小微企業和電商企業銷售、宣傳等經營行為的法律法規、規章制度比較多，但是現在很多創業型企業的管理人員或者運營人員的相關知識不足，給經營帶來很大的法律風險，希望相關部門能強化法律法規的宣傳，多指導中小企業進行經營風險把控和預防，讓更多中小企業健康有序發展。”市人大代表、徐州軟件園黨工委書記、管委會主任王建建議。

“軟件公司即征即退業務辦理，需提交的資料繁雜，希望稅務系統能實現無紙化辦公，通過電子系統上傳、審核資料。”徐州新蝶軟件有限公司負責人邢剛表達了自己的看法。

“電梯維保單位技術水平、服務質量存在差異，建議建立準入門檻。”上海三菱電梯徐州分公司總經理王銳鋒提出。

“現在大家特別喜歡點外賣，這種消費習慣和經營模式發展很快，我們擔心會有食品安全問題，希望政府能加強監管。”焦山社區鳳凰山小區居民劉娟表示擔心。

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自2017 年以來，市人大常委會每年票選4 家部門開展優化營商環境工作情況專項評議，組織市人大代表進行分組視察和測評，聽取和審議部門專項工作報告，進行現場評議，人大代表、企業家、群眾等當面向部門表達意見和提出建議。

市人大常委會根據企業、群眾、人大代表的意見建議，依據審議和評議情況出臺決議，提出整改意見，跟蹤監督部門逐一落實整改，讓人民意愿切實融入政府事務決策和管理中去。

保障人民監督權

市人大常委會通過人大代表專業小組、經濟監督聯系點、專家庫成員等人大經濟工作的民主渠道，定期聽取收集關于經濟社會發展的現狀，及時監督發現部門履職中存在的短板弱項，及時了解企業在生產經營中遇到的急難愁盼問題，主動作為、協調解決，為企業紓困解難，推動經濟社會健康發展。

“之前我們運送煤炭都是通過汽運的方式，現在因公路運輸受限，我們的原材料運送不出去了，導致不少電廠客戶庫存告急。”蘇美達國際技術貿易有限公司營銷部主任張俊滿臉愁容、焦急萬分。

市人大通過泉山區礦大科技園經濟監督聯系點了解到企業的困難后，積極為其尋求新的物流渠道，協調聯系徐州港務集團，幫助企業做方案、核成本，為公司制定了“鐵運+水運”的運輸方式，解了燃眉之急，暢通了公司運輸渠道。

此外，市人大還在進一步了解后向市政府建議，要協調市交通運輸局、徐州海關、徐州綜保區、淮海國際陸港等單位，協同開通城市綠色通道，保障企業物流通暢。

“徐州各級人大代表有一萬多名，人大在推動經濟社會發展方面，有著得天獨厚的‘群眾優勢’和‘制度優勢’，在履職過程中，搭建起企業群眾和政府部門的‘連心橋’，廣泛聽取社情民意、快速匯集民智民力，一方面推動政府及時為企業群眾紓困解難，另一方面為企業群眾科學高效助力黨委政府決策創造平臺，從而有效凝聚起全社會共同助力經濟社會高質量發展的強大合力。”市人大常委會主任王安順說道。