高校校內摩托車、電動自行車有序管理對策研究
——以湖南科技大學為例

廖湘岳

(湖南科技大學 黨辦校辦,湖南 湘潭 411201)

1 引言

1.1 調研背景

隨著我國經濟的迅猛發展,人民生活水平日益提高,單位和個人擁有機動車和非機動車(主要是電動自行車)的數量呈現爆炸式增長。作為人群密度相對較大的高校,校園面積大,摩托車(含電動摩托車、燃油摩托車)、電動自行車以其小巧、輕便的特點成為高校師生出行的主要交通工具,數量呈持續增長趨勢,由此帶來的安全、環境等問題已不容小覷。因此,探究高校摩托車、電動自行車有序管理之策具有重要的現實意義。

1.2 調研內容

加強對摩托車、電動自行車的有序管理,課題組從以下方面開展調研:(1)高校摩托車、電動自行車管理現狀;(2)高校摩托車、電動自行車管理存在的問題;(3)高校摩托車、電動自行車管理存在問題的原因;(4)兄弟高校的管理經驗等。

1.3 調研對象與方法

調研對象:師生代表、校內相關管理部門(保衛處、學工處、校地合作辦、基建處、后勤處、教務處、網絡中心)工作人員、兄弟高校安全保衛負責人和保衛處工作人員、交警部門工作人員。

調研方法:問卷調研、會議調研、訪談調研、實地調研。

本次調研共對師生發放問卷800份,收回785份;座談訪談89人次,召開研討會2次;走訪省內外高校11所。

2 高校校內摩托車、電動自行車管理存在的問題

2.1 校園內車位偏少

為了出行方便,師生員工購買各種交通工具如摩托車、電動自行車、自行車等,這些車輛特別是電動自行車急劇增多,使現有的停車位無法滿足停車需求,教學樓、學生宿舍樓前一位難求。如長沙H大學不到4萬名在校學生,學生自有非機動車就有1.7萬輛,上課期間,附近大街小巷、房前屋后只要有空地,均停滿了摩托車、電動自行車和共享車。長沙Z大學老校區道路狹窄、空地少,更是無法滿足機動車和非機動車的停放需求。我校校園面積3 000余畝,南北跨度大,學生有騎行需求,擁有摩托車、電動自行車在高峰期超過1萬輛。上課期間第一教學樓前車位明顯不足,下課后,學生宿舍一區、八區車位非常緊張。

2.2 車輛亂停亂放

許多高校沒有對機動車和非機動車停車位進行規劃,或者規劃不到位,加之管理沒有跟上,直接導致校園內車輛(包括引進的共享車)亂停亂放問題嚴重。

有的高校因為沒有制定嚴格的校園道路交通管理制度,或者有交通管理制度但執行不到位,即使校園道路寬闊、車位劃分到位,亂停亂放現象也比較普遍。筆者共走訪10多所高校,每所高校均如此,我校也不例外,車輛擺放不整齊,有占用行人通道、交通道路甚至消防通道的現象。

2.3 車輛違規駕駛

根據交通法規,摩托車須取得機動車登記證書、號牌、行駛證和電動自行車須經登記并懸掛合法有效的號牌后,方可上路行駛;駕駛、乘坐摩托車和電動自行車應當按照規定佩戴安全頭盔;駕駛電動自行車最高時速不得超過15公里;電動自行車可以搭乘一名12歲以下兒童;不得駕駛拼裝、改裝、加裝的電動自行車。但高校校園內無牌照駕駛、違規載人、不佩戴安全頭盔、超速駕駛現象普遍存在。據調查,我校無牌照的摩托車、電動自行車有10%以上,駕駛電動自行車違規載人的也超過10%,駕駛摩托車、電動自行車不佩戴安全頭盔的有90%多,有少數超速駕駛甚至出現個別飆車現象。

2.4 車輛違規充電

根據公安部《關于規范電動車停放充電加強火災防范的通告》,公民應當將電動車停放在安全地點,充電時應當確保安全。嚴禁在建筑內的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區域停放電動車或者為電動車充電。公民應盡量不在個人住房內停放電動車或為電動車充電,確需停放和充電的,應當落實隔離、監護等防范措施,防止火災發生。《湖南省電動自行車管理辦法》(湖南省人民政府令第302號)明令禁止違反用電安全要求私拉電線為電動自行車充電。

隨著高校電動車的急劇增多,電動車充電問題也暴露出來。雖然大多數高校出臺了在教學樓、學生宿舍、辦公場所充電的禁令,但因充電設施不健全、處罰措施不到位,此禁令形同虛設,校園內電池充電起火爆炸造成人員傷亡和經濟損失事故時有出現。

2.5 交通基礎設施不完善

一是停車區域劃分不明確。許多高校沒有劃分小車和電動車、摩托車停放區,或者只劃小車停放區,出現各種車輛扎堆停放現象。我校雖然劃分了小車和摩托車、電動自行車停放區,但仍有不少摩托車、電動自行車占用小車車位。

二是充電設施偏少。大部分高校建設了充電設施,但充電樁數量滿足不了充電需求,如北京Y大學老校區1 200多輛電動自行車,僅配置30多個充電樁。有幾所高校甚至沒有建設充電設施。

三是校園內限速、禁停等引導性交通指示牌設置不到位或者不夠,十字路口、下坡路段未設置減速帶、震蕩標線,轉彎處出現盲區無反光鏡。另外,多數高校沒有安裝交通指示燈。我校在限速等引導性交通指示牌設置方面數量還不夠。

2.6 交通安全宣傳不到位

調查顯示,目前一些高校不定期開展交通安全教育宣傳活動,發揮了一定的作用,但因執行力度不夠,對師生安全意識的強化效果不佳,依舊未能改善校園交通現狀。另外,不少師生存在抵觸安全宣傳教育的情況, 參與學校開展的安全主題活動積極性不高,甚至不去參加相關的教育宣傳活動。調查結果顯示我校有39%的師生不了解學校的交通管理制度。

3 高校校內摩托車、電動自行車管理存在問題的原因

目前,高校校園內摩托車、電動自行車管理存在諸多問題,其主要原因見下文。

3.1 管理對象呈多元

從摩托車、電動自行車擁有人群劃分,大部分高校有教職工、學生、外來務工人員三類群體,作為主要群體的學生安全意識比較淡薄,管理難度非常大。不少高校校園面積大,部分學生從宿舍到教學樓,步行需要20分鐘以上。住在校外的教職工、外來務工人員、學生到達工作或學習場所,步行時間可能需要30分鐘甚至1小時以上。因步行時間長,教職工、學生、外來務工人員會選擇出行方便、成本較低的摩托車、電動自行車。少數高校為了控制或減少摩托車、電動自行車通行數量,出臺了禁止學生在校內騎行摩托車、電動自行車的措施,取得了一定成效,但學生反響強烈,他們要求享受與教職工、外來務工人員同等的騎行待遇。

我校校內騎行群體除教職工、學生、外來務工人員以外,有周邊村民、社會人員和送外賣人員,他們不知曉學校管理制度,進一步增加了管理難度。學校擴建時,征用了附近村民的房屋及土地,允許周邊村民穿行本校送孩子上學或走親訪友。校內家屬區部分房子已經不是教職工居住了,有的由家屬居住,有的租賃給校外人員居住,除了這些住戶持有一定的車輛外,其親朋好友經常騎行車輛前來拜訪。學生點外賣需求量也非常大,催生了一批送外賣人員進入學校,為了趕時間,送外賣人員無視交通規則,經常超速。從違規現象來看,在亂停亂放方面,主要是學生、社會人員;在違規駕駛方面,主要是學生、送外賣人員、周邊居民;在違規充電方面,主要是學生、教職工、外來務工人員。

3.2 停車場所受局限

大部分高校在建設教學樓時,同步規劃了少量小車、自行車停放位;在建設學生宿舍、食堂時,同步規劃了少量自行車停放位。近幾年,學生自有摩托車、電動自行車擁有量快速增長,加上學生出行的同步性,導致摩托車、電動自行車停放位需求量大增(增加1輛車一般需要增加2個停放位,主要分布在學生宿舍、食堂、教學樓3個場所),大大超出現有停車場所的承載量,經常出現占用人行道、交通道路和安全出口的現象。

為緩解摩托車、電動自行車停放位緊張的局面,我校近幾年在學生宿舍五區、六區、七區、八區和第一、第五教學樓、知行樓、敏行樓前建設了2 000多個停放位,但是,學生宿舍一區、二區、五區、八區和第八教學樓前停放位需求缺口還是比較大,今年暑假學校利用空地在學生宿舍一區、八區建設500多個停放位,仍不能滿足既有需求。如果不控制增量,摩托車、電動自行車停放位緊張的局面很難得到解決。

3.3 法規意識須強化

為預防、減少道路交通事故和火災事故,保護公民人身和財產安全,國家發布《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國消防法》《關于規范電動車停放充電加強火災防范的通告》,湖南省出臺《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《湖南省電動自行車管理辦法》,湘潭市公安局公布了《關于從嚴查處摩托車、電動自行車交通違法行為十條工作措施》,我校印發了《湖南科技大學校內交通安全管理規定》,管理范圍包括校內行駛的機動車輛、非機動車輛及駕駛人員和行人,較為詳細地規定了各項標準和措施及獎懲制度,其中第二十條至第二十七條針對校內電動自行車駕駛人員、車輛停放、駕駛、充電等作出明文規定。從調研的情況看,師生對相關法律法規、措施規定的知曉率不到60%,自覺遵守相關法律法規、措施規定的不到10%。

3.4 違規整治缺抓手

《中華人民共和國道路交通安全法》對于“道路”的界定是“公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所”。從中可以看出,高校校園道路不屬于“道路交通安全法”管轄的范圍,成為我國道路交通法的管理盲區。高校道路交通安全一般由高校保衛部門管理,而高校的保衛部門從2004年起沒有了執法權。當校園內發生交通違規違法行為,交警如果不入校處理,學校只能以教育勸導為主。對于校園違規停車、超速行駛等現象,高校保衛部門只能鎖車、貼提醒單等。沒有處罰權,對校園交通違規行為缺乏約束力,管理效果不佳。

4 我校校內摩托車、電動自行車有序管理之對策

校園內摩托車、電動自行車使用帶來的安全隱患不少,全面禁止難上加難:一是師生出行有需求,二是沒有禁止的法規依據。如果模仿個別高校的做法,單方面禁止學生在校內騎行摩托車、電動自行車,可能會引發學生大范圍的反對。因此,結合學校和師生實際,對我校校內摩托車、電動自行車應實行有序管理,疏堵結合,綜合治理,遵循“以人為本、依法治理、循序漸進、分類施策、減少存量、嚴控增量”的原則,以實現“規范、安全、有序、可控”的目標。

4.1 規范存量

一是實施通行證管理,即對進出校園的摩托車、電動自行車憑通行證通行,未獲得湖南科技大學校內通行證的摩托車、電動自行車禁止進入校園。要求摩托車、電動自行車須經公安機關注冊登記,并按規定懸掛號牌,方可辦理校內通行證。教職員工、周邊村民、居住在校內的社會人員的校內通行證有效期一般不超過5年,逾期必須重新辦理;學生的校內通行證按畢業時間限定有效期,期滿作廢;外來務工人員的校內通行證根據合同時效設置有效期,逾期作廢。普通摩托車通行證期滿后取消校內通行權限;賽車型摩托車、外賣送餐車輛禁止駛入校園,不予辦理校內通行證。

二是管控校門及通道。目前,我校有3個校門可以通行機動車和非機動車,另有5個通道可以通行摩托車、電動自行車。因門衛力量不夠、管理不嚴,摩托車、電動自行車可以自由出入3個校門和5個通道。下一步,應通過物防、人防、技防措施,嚴格規范摩托車、電動自行車進入校園。

4.2 控制增量

一是合理布局。學校在2017年制定了《教學科研、生活設施整體布局優化方案》,明確:本科生住宿采取隨院集中模式,瀟湘學院學生和研究生住宿采取分區集中模式。公共課程教學條件分區分級優先保障,分區內授課地點相對集中相對固定,其目的是實現15分鐘學圈建設目標,以縮短學生通行距離,減少用車量。目前,執行情況不太理想。今后,學工處、教務處將按照《方案》要求,合理安排學生住宿和授課地點,減少學生通行距離和通行時間,從根本上減少學生對摩托車、電動自行車的騎行需求。

二是嚴格審批。對新進車輛施行許可證制度,即在購車前先申請辦理進入許可證,待獲得進入許可證后,才能發放校內通行證。對新進摩托車,不再辦理進入許可證;對新進電動自行車,有真實需求的可以適當辦理進入許可證。出行需求有真實需求、虛假需求兩種。真實需求是指因步行時間長(20分鐘以上)而需要駕駛電動自行車的需求;虛假需求是指步行距離不長、較短時間內(20分鐘以內)能到達,為滿足攀比心態或者懶惰而駕駛電動自行車的需求。在新進電動自行車進入許可證的辦理程序上,首先是申請者提出購置理由,然后各二級單位核實申請者的真實需求,最后由保衛處審批并發放進入許可證。

4.3 完善設施

一是建設充電設施。在有條件的學生宿舍、教職工家屬區,引資建設部分充電樁和充電柜,適度滿足師生和外來務工人員充電需求。考慮到場地限制和校園整體美觀,充電樁和充電柜數量要適當控制。

二是增設交通設施。校園內設置限速(不得超過20公里/小時)、禁停區域等標志標牌。在校門出入口、校內道路、坡道、地下車庫出入口等處設置減速帶、防滑設施,在道路彎道、拐角視情況設置反光鏡設施,在交叉路口設置信號燈、視頻監控、隔離樁(攔)、警示錐桶等。

4.4 廣泛宣傳

加強道路交通安全和消防安全宣傳,教育引導師生員工掌握交通安全和消防安全法律法規與安全常識,熟知校園內交通安全和消防安全相關規定。利用校園網絡、櫥窗板報、宣傳單、主題班會、新生入學教育等形式,結合學校日常教育和各類重大活動,有針對性地開展交通安全和消防安全教育,不斷提高師生員工安全素養和安全防范意識。積極倡導師生綠色出行或乘坐校內通勤車,盡量減少摩托車、電動自行車在校內通行。

4.5 從嚴處罰

制定校園摩托車、電動自行車管理辦法,對違規處理作出明確規定。違規充電方面,對在校內違規充電的學生,一經發現,首次給予通報批評,累計2次者給予警告處分,并收回校內通行證。對在校內違規充電的教職工、外來務工人員,一經發現,首次在校內通報,累計2次者在校內通報批評,并收回校內通行證。對其他人員,累計2次者收回校內通行證。

違規駕駛(含超速、違規載人)方面,對在校內違規駕駛的教職工、學生、外來務工人員,首次給予批評教育,累計2次者在校內通報,累計3次者除在校內通報批評外還要收回校內通行證。

違規停放方面,對在校內違規駕駛的教職工、學生、外來務工人員,首次給予批評教育,累計2次者在校內通報,累計3次者在校內通報批評,并收回校內通行證。對其他人員,累計3次者,收回校內通行證。

校內交通安全和消防安全,一頭連著校園平安建設,一頭連著千家萬戶,學校要牢固樹立安全發展理念,堅持人民至上,生命至上,始終把師生的生命及財產安全放在第一位,全面加強對校園摩托車、電動自行車的有序管理,全力建設高水平的平安校園。