讓每一個幼兒享有高質量學前教育
--學習《中華人民共和國學前教育法（草案）》 心得體會

文/蔣小利 江蘇省宿遷市宿城區機關幼兒園

教育是國之大計、黨之大計。學前教育是終身學習的開端，也是國民教育體系的重要組成部分，關系到億萬兒童的健康成長。8月28日，《中華人民共和國學前教育法（草案）》（以下簡稱《草案》）提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議，這意味著學前教育即將邁進“有法可依”“依法辦園”的時代，對學前教育改革發展會產生重大的影響。

《草案》共8章74條，其章節包含了總則、規劃與舉辦、保育與教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監督、法律責任和附則。主要從六個方面作出規定，分別是：明確學前教育定位，補齊教育短板；健全規劃舉辦機制，促進資源供給；規范學前教育實施，提高教育質量；加強教職工隊伍建設，提升教師素質；完善投入機制，加強經費保障；健全監管體制，強化監督管理。為學前教育提供促進平等與質量并重的教育體系。

一、有效推動學前教育的普及和普惠

我國通過專門立法促進學前教育普及普惠安全優質發展。根據《草案》規定，我國實行學前教育制度。學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業。凡是具有我國國籍的適齡兒童依法享有平等接受學前教育的權利。

學前教育是指由幼兒園等學前教育機構對三周歲到入小學前的學前兒童實施的保育和教育。《草案》第七條規定：發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育資源，引導和規范社會力量參與。

《草案》第八條規定：國家推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。辦園體制主要有公辦園、民辦園、普惠民辦園。《草案》第十條規定：國家機關、國有企業事業單位、人民團體、軍隊、街道、村集體等舉辦公辦幼兒園。

對于公辦幼兒園規定以外的幼兒園為民辦幼兒園，但是其中接受政府支持、執行政府收費指導價的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園。根據《草案》，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都為普惠幼兒園。政府可以依法向民辦幼兒園購買普惠性學前教育服務。新建居住區按照國家和地方標準配套幼兒園只能是公辦幼兒園，且公辦園的產權在交付使用時需要移交地方人民政府。

縱觀《草案》，我們不難發現，國家給予公辦幼兒園和普惠幼兒園大力支持，這種支持將會從一定程度上緩解幼兒教育資源緊張和部分幼兒園收費過高的情況。據統計，本市有成型幼兒園529所，其中公辦園257所、民辦園272所（普惠性民辦園207所），基本形成公益普惠的學前教育公共服務體系。我園建于1952年，是宿遷市首家托幼機構、首批江蘇省示范性實驗幼兒園，為了讓優質資源共享，2011年在教育局的統一安排部署下，成立了機關幼教集團。集團目前有機關、附小、康庭、盤谷、金鷹、十里春風、八一路、文翰府8所園，其中小區配套園6所，有效緩解“入園難、入園貴”的問題。同時，教育主管部門設有“貧困生補助”專項基金，通過幼兒家長申請、接受社會監督，持續三年為貧困幼兒發放補助資金，為家庭經濟困難的適齡兒童接受普惠性學前教育提供資助，保障缺乏入園條件的幼兒能夠享受同等的公共學前教育。

二、逐步提升學前教育的質量和水平

回顧從2018年中共中央、國務院頒布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，到2020年《深化新時代教育評價改革總體方案》出臺，到教育部2022年頒布《幼兒園保育教育質量評估指南》，再到2023年的《草案》，我們能充分感受到中國學前教育事業逐漸進入普及普惠、高質量的發展階段。

學前兒童需要得到科學的保育和教育，《草案》圍繞“保教原則、衛生保健、安全保障、保教內容、課程資源”等方面做了詳細的規定。幼兒園要把保護學前兒童生命安全和身心健康放在首位。把安全教育融入幼兒日常生活，幫助幼兒學習判斷周圍環境、設施設備、玩具材料可能出現的安全風險，增強安全防范意識，不斷提高自我保護能力。

我們采用“11530”的方式強化日常安全教育，即每天放學前1分鐘、每周1節專題安全課，每周末放學前5分鐘，每個假日放假前30分鐘對幼兒進行安全提醒教育，結合繪本閱讀、種植園植物的養護等活動，做好幼兒的心理健康、生命教育活動。3-6歲幼兒缺乏自我保護能力，家庭、幼兒園、社區等必須形成合力，共同營造安全的保育教育環境。

在保育方面，《草案》第二十七條提出，幼兒園應當做好兒童營養膳食、體格鍛煉、健康檢查和衛生與消毒、傳染病預防與控制、常見病預防與管理等衛生保健管理工作，加強健康教育，促進學前兒童身體正常發育和身心健康。

這一規定讓我們再一次明確了幼兒園應堅持保教結合、保教并重，建立科學合理的一日生活制度，規范過程管理，為幼兒筑牢安全保護屏障。

在教育方面，《草案》第二十八條、第二十九條明確，學前兒童入幼兒園等學前教育機構接受學前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。幼兒園應當以學前兒童的生活為基礎，以游戲為基本活動。不得教授小學階段的課程內容、采用小學化的教育方式，不得開展違背學前兒童身心發展規律或者與年齡特點不符的活動。這些規定是對幼兒園保育教育實踐中存在的小學化傾向的有力回應。針對學前教育實踐中保教質量偏低等問題，《草案》從立法層面對學前教育活動予以規范，有利于提高學前教育質量和水平。

提升保教質量關系每個家庭，是幼兒園可持續發展的生命線。樹立科學的保教質量觀，建設一支師德高尚、熱愛孩子的“同心·童夢” “四有”教師隊伍，使每個幼兒成長在天性的世界里，一直是機幼的追求和使命。近年來，隨著課改的不斷推進，教師逐步從“為了幼兒發展”走向“基于幼兒發展”，從“成人視角”走向“多元視角”，堅守兒童立場，去尊重兒童、理解兒童、讀懂兒童。支持幼兒通過繪畫、講述等方式對自己經歷過的游戲、閱讀過的圖畫書等進行表達表征，并通過不同形式的分享交流活動，拓展提升幼兒活動中的經驗。教師逐漸成為連接幼兒與課程的紐帶，促進幼兒、教師和課程的密切關系，實現幼兒經驗與幼兒園課程融合共生。

從《草案》中還可以看出，國家非常重視每個特殊兒童能夠接受到公平、平等與適當的教育。第十九條規定：“幼兒園應當接收能夠適應其生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。”將特殊兒童送到普通學校進行隨班就讀的形式正是教育公平的具體體現。隨班就讀作為我國特殊教育發展的重要內容，關乎著我國整個特殊教育質量的高低。我們通過黨建引領統籌實施多種形式的學前特殊教育，推進“融合教育”的常態開展。

我園是首批“融合教育”試點園，自2019年以來，作為“為群眾辦實事”的重點黨建項目，一直與“雨兒自閉癥康復中心”進行融合教育，案例《學前融合教育，讓“星星的孩子”融入大家庭》先后在宿遷手機臺、宿遷電視臺綜合頻道“楚風夜話”播出，有開展半日隨班就讀工作的實踐基礎。黨支部先后獲得區示范黨支部、市一校一品重點項目。在宿遷市殘疾兒童融合教育試點工作推廣研討會議中，作為融合教育服務學校進行交流發言；2022年7月，幼兒園所在區域申報為江蘇省融合教育示范區，多次組織融合教育專題知識培訓，有力推進幼兒園開展融合教育。

三、不斷加強對學前教育機構的監督和管理

《草案》第四章專門對教師和其他工作人員的要求作出規定。第四十五條規定：幼兒園聘任（用）園長、教師、保育員、衛生保健人員、安全保衛人員和其他工作人員前，應當在其入職前以及每年定期進行背景查詢和健康檢查。同時明確了不得聘任（用）的7類情形。第三十八條規定，“擔任幼兒園教師應當取得幼兒園教師資格；已取得其他教師資格的，經縣級以上地方人民政府教育行政部門組織的專業培訓合格后，方可在幼兒園任教”。目前，有些幼兒園確實存在用人不規范的現象，對于幼兒園已經聘任的違反相關規定的人員，應當依法予以開除或者解聘；對患有傳染病或者其他不適合從事學前教育工作疾病的人員，應當不予聘用；在崗期間患病的應當立即離崗治療，在治愈或排除傳染病嫌疑之后方可上崗工作。該規定有利于幼兒園聘用人員的規范管理，讓專業的人干專業的事，創建科學的保教環境，不斷提高園所保教質量。

《草案》第六章強調要加強教職工隊伍建設，強化監督管理。多地頻發的虐童事件引發了社會各界對幼兒園師資質量的關注。為此，我們把每年9月定為師德師風建設月，通過專題學習、簽訂責任狀、組織演講活動等不同形式加強師德師風建設，對有違反師德行為的教師實行一票否決制。同時，為了讓青年教師真正理解師德師風不是一個抽象的概念，我們帶領他們觀看兒童電影，從文藝的視角去重新了解和深入認識孩子的生活和內心世界。以此提醒教師不要忘記當我們還是孩子時看世界的角度。某種意義上，孩子是我們的老師。了解和尊重孩子，既是一種童心的回歸，也是一種至善的追求。

規范之外，也有保障。《草案》第四十六條明確，幼兒園及其舉辦者應當按照國家規定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會保險費，改善工作和生活條件，保證同工同酬。幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學教師同等的待遇。這些措施有利于幼兒教師隊伍的穩定和健康發展，特別是依法繳納保險。當幼兒園教師待遇提高、職業能夠得到社會尊重，教師們的工作動力和效率也會隨之增強，進而會提升更專業、更優質的學前教育質量。由此可見，《草案》的推出，在一定程度上保證了幼教師資的待遇問題，尤其是在未來以公辦園為主的大環境下，幼兒園教師的待遇將在立法層面得到有效保障。

除了加強教職工管理，《草案》同樣對幼兒園收費、辦園質量等作出規范。《草案》第五十八條要求，“幼兒園應當執行收費公示制度”，這有利于社會監督幼兒園提供質量和收費相匹配的保育教育服務。

第二十三條明確，社會資本不得通過兼并收購、協議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。幼兒園不得直接或者間接作為企業資產在境內外上市。上市公司及不得通過股票市場融資投資營利性民辦幼兒園，不得通過發行股份或者支付現金等方式購買營利性民辦幼兒園資產。

《草案》限制了社會資本對公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園的投資，明確了幼兒園不得直接或者間接作為企業資產上市。這就從法律層面保證了普惠幼兒園普惠的特性。這些規定體現了鮮明的學前教育公共政策導向，即要抑制學前教育的商業化、市場化傾向，突出和強化政府責任，加強對學前教育事業的財政投入和教師隊伍建設。

《草案》的發布意味著我國在學前教育領域的法律空白即將被填補，學前教育 “有法可依、有法必依”的時代即將到來，讓每一個幼兒享有高質量學前教育指日可待！