巴勒斯坦政治版圖將更趨碎片化

舒夢?劉中民

2023年12月6日，以軍在加沙南部城市汗尤尼斯中心地帶展開軍事行動，現場滾滾濃煙。

自2023年10月7日以來，新一輪巴以沖突備受國際輿論關注，沖突已造成近兩萬人死亡，近200萬加沙民眾流離失所。11月24日至12月1日，沖突雙方以色列和哈馬斯短暫停火，爾后以色列重新發起軍事行動并將地面行動擴展到加沙南部，導致本輪巴以沖突繼續升級。

國際社會高度關注本輪沖突在巴以周邊、中東地區乃至世界范圍內產生的外溢影響，但其對巴以雙方各自內部政治格局產生的沖擊尤為強烈。從以色列方面看，該國的政治生態或將發生重大變化，利庫德集團長期主控以色列政壇的局面恐將結束，以色列可能會進入“后內塔尼亞胡時代”。從巴勒斯坦方面看，本輪沖突使自2007年以來控制加沙地帶的哈馬斯遭到沉重打擊，巴勒斯坦民族權力機構的角色和處境則相對尷尬，除譴責和反對以色列外，其作用較為有限；而沖突向約旦河西岸地區的蔓延也將使局勢更加復雜。那么，本輪巴以沖突究竟將對巴內部政治力量的實力對比、約旦河西岸和加沙地帶的政治安排產生怎樣的影響？

對不同政治力量的影響

從地理分布來看，巴勒斯坦的政治力量可分為三類。第一類是位于約旦河西岸、由巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）主導的巴勒斯坦解放組織（巴解）及其執政的巴勒斯坦民族權力機構；第二類是位于加沙地帶、以哈馬斯為主導的政治力量；第三類則是流亡海外由巴勒斯坦人構成的政治力量。

對位于約旦河西岸的政治力量而言，巴解組織在本輪巴以沖突后的影響力或將更趨衰弱。巴解組織成立于1964年，以法塔赫為主要領導力量，是約旦河西岸地區的實際治理者。在本輪巴以沖突爆發后，由于法塔赫難以采取有效措施反制以色列的襲擊，且并未妥善處理發生在約旦河西岸境內針對巴勒斯坦人的暴力事件，導致該組織的執政合法性被削弱，其領導人、巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯的支持率也有所下降。

在巴解組織內部，其他派別對法塔赫的不滿情緒也在增加。然而在一段時間內，巴解組織以法塔赫為主導的架構難以被改變。一方面，該組織內部尚無在影響力上可與法塔赫相抗衡的組織；另一方面，由于巴解組織實施配額制，從制度上保證了法塔赫的優勢地位難以被動搖。除非出現導致巴解組織內部重組的重大政治變動，以及包括約旦河西岸、加沙地帶在內的巴勒斯坦發生重大政治重組，法塔赫在巴解組織和巴民族權力機構中的地位很難改變。但毫無疑問，長期以來巴民族權力機構在以色列擠壓下獨立性不足，領導層老化的問題較為突出，因而其治理能力仍有提升空間。本輪巴以沖突的爆發正使其面臨前所未有的挑戰。

對加沙地帶的政治力量而言，本輪巴以沖突將使包括哈馬斯在內的巴勒斯坦伊斯蘭主義組織軍事實力遭到毀滅性打擊，其組織系統和領導層也將遭重創，甚至其在加沙的民意基礎也將因民眾遭受嚴重傷亡受到沖擊。然而，哈馬斯長期堅持反對以色列的強硬立場，在此次沖突中其以殉難式的方式抗擊以色列、試圖使巴勒斯坦問題擺脫邊緣化處境的做法，或將使其在包括約旦河西岸在內的巴勒斯坦擴大政治影響，甚至會在阿拉伯世界民眾中收獲一定的同情和支持。

海外巴勒斯坦組織和獨立人士在本次巴以沖突后可能將獲取更多政治機遇。隨著巴解組織在約旦河西岸的治理越來越受制于以色列，一些流亡海外的巴勒斯坦人開始組織海外政治力量聲援巴勒斯坦解放運動。此外，在巴解組織發揮作用受限、哈馬斯受到沉重打擊的情況下，美國和以色列也可能選擇扶持流亡海外的巴勒斯坦力量介入巴政治，以回應國際社會譴責以色列侵略、殖民巴勒斯坦的壓力，并在巴勒斯坦扶持能和美以進行合作的代理人。

突出的政治分歧

長期以來，巴勒斯坦各派力量的政治分歧主要集中在以下兩點：其一是關于巴勒斯坦政治領導權的分歧。法塔赫與哈馬斯爭奪巴勒斯坦唯一合法代表身份的斗爭已持續多年。2006年，哈馬斯贏得巴勒斯坦議會選舉，隨后法塔赫與哈馬斯爆發沖突，哈馬斯奪取加沙地帶控制權，法塔赫實際控制約旦河西岸地區，巴勒斯坦此后陷入“一個國家、兩個政府、兩片領土”的尷尬局面。巴解組織由多個政治派別組成，其內部堅持“少數服從多數”和“集體領導”的原則，但阿巴斯和巴民族權力機構的政治僵化，已引發法塔赫內部許多派系及巴解組織內部其他政治派別的不滿。哈馬斯內部也長期存在兩個派系，一派支持哈馬斯回到巴解組織框架之中，另一派拒絕與法塔赫有任何聯系往來。因此，無論是在巴各派力量之間還是內部，爭奪政治領導權都是其主要關切。

其二是對以色列斗爭方式的分歧。爭取結束以色列對巴勒斯坦的占領，是所有巴勒斯坦派別的目標，但各派別圍繞實現路徑存在明顯分歧。一些派別認為，采取溫和或和平手段難以改變現狀，加之以色列長期處于強勢地位并不斷擠壓巴生存空間，該方式反而導致巴的弱勢地位被不斷固化。但同時，過于激進的暴力手段，例如哈馬斯對以色列發動襲擊，又會遭到后者的嚴厲報復和國際社會特別是西方國家的譴責，并被以色列和西方定性為“恐怖主義”，進而削弱巴勒斯坦民族解放事業的合法性。因此，如何在溫和與激進手段之間找到合理的解決方式，是巴勒斯坦所有政治派別面臨的難題。

“哈馬斯化”與“約旦河西岸化”

基于上述兩種分歧，巴勒斯坦內部各派別間的政治矛盾愈加突出，或將導致巴勒斯坦在本輪巴以沖突后出現兩種截然不同的趨勢。

一是約旦河西岸的“哈馬斯化”。由于巴解組織承認以色列的存在，并支持以和談方式解決巴以問題，因此該組織得以在以色列的認可和國際社會的支持下長期控制約旦河西岸。然而，與此同時，約旦河西岸的國家主權嚴重缺失，社會發展受到以色列的多重限制。該地區經濟長期依附于以色列，雙方貿易交往頻繁但極不平衡，由于巴勒斯坦沒有獨立金融體系，因此該地區流通貨幣也是以色列貨幣，海關關稅和邊界安全也無法自主。此外，約旦河西岸的猶太人定居點也在不斷擴張。這一切使該地區巴勒斯坦人認為，帶有妥協性質的溫和抵抗運動無法達成擺脫以色列占領并解決巴以問題的目標。

因而，約旦河西岸民眾對法塔赫的支持率不斷走低，部分民眾轉而支持哈馬斯及其他相對激進的伊斯蘭抵抗力量。在這種情況下，約旦河西岸政局存在不穩定的風險。若巴勒斯坦舉行新一輪大選，哈馬斯或將取代巴解組織成為約旦河西岸的統治力量，這也是以色列和巴解組織都不積極推動巴舉行大選的重要原因。即便大選至今依然無法進行，哈馬斯的影響力在約旦河西岸也呈逐漸增大的態勢。

二是加沙地區的“約旦河西岸化”。本輪巴以沖突結束后，以色列不會允許哈馬斯繼續控制加沙地帶，該地區領導權易主基本已成定局。盡管目前以色列尚未提出撤軍后對加沙的政治安排方案，但其很可能將扶持溫和派獨立人士接手加沙，或建議由阿拉伯國家組成聯合機構派駐加沙。無論是哪種情況，加沙地帶的安全力量和政治機構都將由以色列把控，以保證加沙境內不會有對以色列造成威脅的新抵抗力量出現。若出現上述局面，加沙地帶未來的政治生態或將與目前約旦河西岸的局面非常相似，即由以色列相對認可、立場和行為相對溫和的巴勒斯坦技術官僚組成政府。這也意味著加沙地帶接下來或將成為以色列擴張定居點、加強經濟控制的重要目標。

在上述情況下，無論是約旦河西岸地區還是加沙地帶，均將處于內部矛盾張力凸顯、抵抗力量逐漸被削弱的態勢，巴勒斯坦政治版圖的碎片化趨勢也將更加明顯。法塔赫與哈馬斯曾多次展開和解談判，但均未真正實現和解。若以色列在加沙地帶推動建立技術官僚政府，巴內部“兩套政府”的模式或將被固定，兩片土地之間的交流與協作恐將進一步減少，其各自的政治力量也將圍繞巴勒斯坦代表權和合法性展開爭奪。

因此，在未來一段時間內，巴勒斯坦政治的碎片化趨勢將被加劇，巴以雙方的實力差距也將進一步擴大，和平解決巴以問題的前景或將變得渺茫。從這種意義上說，巴內部各派力量只有實現真正和解，形成統一政治力量與政治機構，并在巴以問題上采取現實可行的立場和政策，巴才可能結束內部沖突，進而在內部和平統一的情況下舉行巴以談判，為最終解決巴以問題創造內部條件。

（作者分別為上海外國語大學中東研究所助理研究員、教授。本文為2022教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“百年變局下國際體系與中東地區互動關系研究”〈22JJD810023〉的階段性成果）