中國共產黨發展全過程人民民主的時代邏輯、實踐進程與推進路徑

摘要：全過程人民民主是習近平總書記提出的源于中國實踐、帶有中國風格、體現中國特色的新理念，深刻揭示了我國人民當家作主這一本質特征。要理解和把握全過程人民民主的時代邏輯、基本內涵與實踐進程，在新征程上堅持黨的全面領導，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，健全人民當家作主制度體系，推進理論實踐創新，堅定不移走自己的路。

關鍵詞：全過程人民民主；政治建設；內涵；實踐

作者簡介：張梅，中共濟南市委黨校（濟南行政學院）黨史黨建教研部副主任，副教授（郵政編碼250100）

中圖分類號：D621? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2023）05-0068-03

基金項目：2022年度濟南市哲學社會科學課題“中國共產黨創造全過程人民民主的歷程和經驗研究”（JNSK22B28）；2022年度

山東省黨校（行政學院）系統黨的二十大精神專項課題階段性成果

全過程人民民主是習近平總書記提出的源于中國實踐、帶有中國風格、體現中國特色的新理念，深刻揭示了我國人民當家作主這一本質特征。黨對全過程人民民主的探索，經歷了一個很長的歷史發展過程。理解和把握全過程人民民主的時代邏輯、基本內涵與實踐進程，對于我們黨把握民主政治發展規律，增強歷史主動，更好發揮我國社會主義政治制度優勢具有十分重要的意義。

一、全過程人民民主是新時代黨領導人民推進

社會主義政治建設的重大理論和實踐創新成果

全過程人民民主，孕育并形成于黨團結帶領人民進行革命、建設和改革的偉大實踐，既充分體現人類共同追求，又有鮮明的中國特色。

（一）全過程人民民主是馬克思主義民主理論的最新發展成果

在馬克思主義經典作家看來，民主意味著主權在民、人民主權，體現為國家法律和政策要代表人民意志。列寧將馬克思主義民主與本國具體實際相結合，強調社會主義民主的階級性，提出 “沒有民主，就不可能有社會主義”。[1]中國共產黨自成立以來，不僅在價值上追求民主，在制度上貫徹民主，更在行動上踐行民主。全過程人民民主堅持馬克思主義民主觀，將民主價值、民主主體、民主制度、民主實踐、民主成果等有機統一，是我們黨關于民主理論的集大成，實現了馬克思主義民主理論的新發展。

（二）全過程人民民主是推進中國式現代化的必然選擇

全過程人民民主既是中國式現代化的題中應有之義，又深刻影響著中國式現代化的進程和實踐。全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們面臨著改革、發展和穩定的繁重任務，人民對民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求越來越高，特別是擴大民主參與的訴求越來越強。全過程人民民主是對人民日益增長的民主新期待的適應性發展和針對性回應，有利于保證人民當家作主，實現人民民主和國家意志的統一，從而不斷鞏固中國式現代化的政治基礎。

（三）全過程人民民主是對人類政治文明形態的新探索

民主的實現形式多種多樣。中國共產黨在發展全過程人民民主實踐中，有選擇地吸納人類民主理念中的合理因素，更加強調民主的人民性、全面性、過程性、有效性。全過程人民民主不僅使14億多中國人民真正實現人民當家做主，也給世界上那些希望加快發展，又想保持自身獨立性的國家提供了全新的選擇；既有利于中國的進步，也豐富了人類政治文明形態。

二、全過程人民民主的基本內涵與實踐進程

黨在革命、建設和改革過程中，將人民民主的理論與實踐貫穿于全過程，開拓出一條具有中國特色的社會主義民主發展道路，逐漸形成了全過程人民民主的獨特內涵，并在實踐中逐步推進。

（一）全過程人民民主的基本內涵

理解全過程人民民主，需要把握“全”“過程”“人民民主”幾個關鍵詞。

一是“全”。首先，民主的主體“全”，將全體人民都納入民主過程，包括弱勢群體和邊緣群體；其次，參與的內容“全”，民主不僅體現在民主選舉中，而且體現在日常工作與社會生活中，從各層次各領域擴大人民有序政治參與；再次，覆蓋的范圍“全”，從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，都要把民主原則和民主方法貫穿其中; 第四，民主的流程“全”，既重視民主選舉，也重視選舉后的治理，要形成民主程序上的閉環。

二是“過程”。“全過程”意味著時間上不間歇、程序上不斷鏈，意味著民主具有完整性。全過程人民民主具有完整的制度體系，而且具有完整的參與實踐；既注重民主選舉，也注重民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，保證人民當家作主落地生根。

三是“人民民主”。首先，“一切為了人民”，始終把實現和維護最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發點和落腳點；其次，“一切依靠人民”，全過程人民民主的主體是人民，要保證人民有持續深入參與的權利；再次，成果由人民評判。民主是有標準的，民主是實實在在的，民主成效最終由人民來評判。

（二）全過程人民民主的實踐推進

黨的十八大以來，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化水平不斷提升。

一是黨對全過程人民民主的領導進一步加強。我們黨建立健全“兩個維護”制度、黨中央對重大工作領導的制度、重大事項向黨中央請示報告制度、維護黨的集中統一的組織制度等，黨對全過程人民民主的領導力進一步加強。

二是人民當家作主制度體系更加健全。確立和堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度。加強黨對人大工作的全面領導，不斷完善立法體制機制；激發中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度新效能，匯聚發展全過程人民民主智慧力量；完善政府信息公開制度、人大代表票決制等多層面體制機制保障，確保全過程人民民主有效運轉。

三是民主參與形成更加豐富。全面推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，協同推進選舉民主與協商民主，保證人民在日常生活中有廣泛持續深入參與國家政治活動。

三、中國共產黨發展全過程人民民主的推進路徑

中國共產黨領導人民形成和發展全過程人民民主的實踐歷程，彰顯了黨追求民主、發展民主、實現民主的信念、智慧和成果。新時代，要堅持民主理念、完善制度保障、推動實踐創新，不斷推進全過程人民民主的完善與發展。

（一）堅持黨的全面領導，為發展全過程人民民主提供根本保證

全過程人民民主是一種社會主義性質的民主，黨的領導是這一民主形態的鮮明特色和制度優勢。新時代發展全過程人民民主，要充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用。黨中央是全過程人民民主的頂層設計者和總體統籌者，黨的地方組織特別是基層組織是全過程人民民主的主要實踐者，基層黨組織和廣大黨員發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用， 從而有力保障和推動全過程人民民主健康有序發展。

（二）堅持人民當家作主，為發展全過程人民民主提供價值指引

全過程人民民主的核心和本質，是人民當家做主，其價值理念、制度結構和程序安排，都始終貫徹并彰顯這一價值追求。權力只有掌握在人民手中，才能真正體現人民利益、增進人民福祉。新時代發展全過程人民民主，要堅持人民至上，以人民為中心，從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題出發，找準民主實踐的重點和突破口，始終把人民利益擺在至高無上的地位，將人民當家作主貫徹到國家治理全過程。

（三）堅持全面依法治國，為發展全過程人民民主提供法制保障

依法治國是黨團結帶領人民治理國家的基本方略，全過程人民民主必須在法治軌道上有序運行。無產階級在爭得民主之后，需要建立無產階級的法制，并用法律的形式賦予這些要求以普遍的效力。新時代發展全過程人民民主，要不斷健全國家制度體系和法律體系，保證人民當家作主權力得到有效落實；要依照法律程序，不斷將豐富多彩、行之有效的民主實踐成果上升為國家制度和法律制度。

（四）健全人民當家作主制度體系，為發展全過程人民民主提供堅實基礎

“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”[4]要進一步堅持和完善人民代表大會制度，確保人民依法通過人民代表大會管理國家和社會各項事務；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，展現我國新型政黨制度優勢；堅持和完善民族區域自治制度，促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力；堅持和完善基層群眾自治制度，通過農村村民自治、城市居民自治和企事業單位職工自治等多種形式，使人民群眾直接行使當家作主的民主權利。

（五）推進理論實踐創新，為發展全過程人民民主提供不竭動力

理論是行動的先導。黨的二十大報告明確了發展全過程人民民主的使命任務，對發展全過程人民民主提出了新的要求、賦予了新的理論創新使命，也必然呼喚新的民主實踐。新時代發展全過程人民民主，要繼續做好理論創新，為全過程人民民主提供強大理論支撐；同時注重實踐創新，在蓬勃發展的中國特色社會主義政治生活中，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，使全過程人民民主更好惠及廣大人民。

（六）堅定不移走自己的路，為發展全過程人民民主提供科學方法

習近平總書記指出，走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。不同時代、不同國家，民主有著不同的實踐、不同的表現形式 。建黨百年來，中國共產黨繼承和發展了馬克思列寧主義關于人民民主的基本思想，走出中國特色民主政治之路。新時代發展全過程人民民主，要繼續堅持從國情出發、從實際出發，推動全過程人民民主不斷完善和發展，為實現中華民族偉大復興奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]列寧全集（第28卷）[M].北京：人民出版社，2012.110.

[2]毛澤東文集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1996.135-136.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.146.

[4]習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：人民出版社，2020.119.

（責任編輯 何愛云）