基于輸配電價改革的電網企業精準投資管理體系及評價

秦志強

摘要：提升投資管理水平對于提升電網企業經營效率具有重要意義。文章初步構建了基于輸配電價改革的電網企業精準投資管理體系，系統性歸納了涵蓋規劃管理、項目前期、投資計劃、建設實施、轉增資產等環節的投資全過程精準管理要點，并設計了相應的評價指標體系和綜合評價方法，有助于指導電網企業提升投資效益，服務保障電網企業高質量發展。

關鍵詞：輸配電價改革；電網企業；投資管理；評價

新一輪輸配電價改革背景下，電網企業的主要盈利模式是收取輸配電費，政府監管機構對電網企業的投資規模進行嚴格管控。投資作為電網企業新增有效資產的主要來源，直接影響輸配電價核定結果，是影響電網企業經營結果和長遠發展的關鍵因素。因此，構建適應輸配電價改革的精準投資管理體系，實現監管機構核定投資規模的高效利用，對服務和保障電網企業高質量發展具有重要意義。

王碩等設計了電網成本類項目成效評價指標體系。曾鳴等構建了基于輸配電價約束的配電網投資規模測算模型，提出了相應的優化策略。張海云探討了適應輸配電價改革的電網投資策略。陸野等構建了涵蓋全壽命周期成本和整個運行期收益的電網基建項目投入產出模型。尹碩等建立了一種基于輸配電價改革的電網投資需求與投資能力統籌平衡模型。李明等基于項目全生命周期的理論，構建了電網企業投資管控評價指標體系。

“精準”即時間概念中、空間位置上的準確。為實現既定投資規模下“少花錢多辦事”，本文以“快速、準確”為核心思想，構建涵蓋規劃、前期、投資計劃、建設實施、轉增資產等環節的全過程投資管理及評價指標體系，以幫助電網企業提升精準投資管理水平。

一、電網企業精準投資管理體系

管理體系運用PDCA閉環管理理念，將“快速、準確”貫穿投資管理全過程，提出各管理環節的管理要求，強調事前策劃、事中管控、事后評價與改進。

（一）電網規劃環節

構建完善“1+1+N”的電網規劃體系，其中，第一個“1”指電網發展規劃，第二個“1”指電力發展規劃研究。“N”指專項規劃，包括電網二次規劃、生產技改規劃、營銷技改與電能計量規劃、創新驅動規劃、數字化規劃、小型基建規劃等。電網規劃環節的精準管理要求為快速發現問題、準確立項，主要通過建立和管理統一的問題庫和項目庫來實現。

1. 統一問題庫

各單位應承接國家和行業標準及上級單位要求，并結合本單位實際，本地化修編制定規劃技術原則。技術原則應明確不同區域的差異化配置原則，明確低電壓、重過載、安全隱患等可量化的評判規則。基于規劃技術原則明確的評判規則，充分運用數字化手段，打通電網生產運行、市場營銷、電網規劃系統間的壁壘，實現數據實時共享，根據負荷發展、電網設備運行情況等，及時滾動更新電網規劃問題庫，為編制電網規劃奠定基礎。

2. 統一項目庫

以統一的電網問題庫為基礎，統籌平衡投資需求和投資能力，編制電網規劃，遵循方案的系統性、投資的經濟性、時序的合理性等基本原則，建立涵蓋基建、技改專業的統一規劃項目庫，確保各專業規劃有效銜接、問題得到有效解決同時避免重復立項。電網規劃應與國土空間規劃、5年國民經濟發展規劃、年度城建計劃相銜接，在站址、走廊預留預控等方面對政府提出建議和需求，提高規劃落地有效性。

3. 評價與改進

每年底前編制規劃評估報告，規劃評估報告應包含項目的前期工作開展中情況、實施情況、規劃指標的完成情況等內容。每年開展電網規劃建設現場督導及評價，及時發現問題并糾正。對應上述管理要求，可以采用問題庫更新周期、問題解決率等關鍵指標進行評價。

（二）項目前期環節

項目前期環節的精準管理要求為承接規劃及時啟動前期、快速完成可研且方案合理、按規定完成支持性文件及行政許可辦理。

1. 前期決策

開展前期決策即根據電網運行情況、地方經濟社會發展等內外部環境，校驗規劃項目的必要性、緊迫性，依從年度投資策略、項目規劃投產時間組織開展項目優選，確定開展前期工作的項目明細。開展前期決策的項目須來源于前期項目儲備庫，即規劃項目庫。沒有納入規劃的項目開展前期，必須充分論證項目的必要性和緊迫性，并履行相應的審批程序，避免前期投資費用浪費。

2. 項目可行性研究

項目可行性研究報告要充分論證規劃方案的必要性、可行性，確定系統技術方案、建設模式與規模、投產時間，研究提出站址、線路路徑方案等，估算項目投資并評估經濟性，為投資決策和實施提供依據。項目可行性研究報告至少包含：現狀與問題分析；項目建設必要性和可行性；技術路線與項目方案；主要設備選型及工程量；項目實施效果描述；拆舊物資數量、價值和再利用情況；供電可靠性成本；多方案對比，按標準設計等。同時應重點關注規劃的依從性；技術路線的合理性、可行性；施工建設便捷性；運行與維護的可靠性、經濟性、靈活性；項目實施所需的資源；社會影響；環境影響；投資效益；社會效益；項目建設運營方案設想。可行性研究報告調整時，應重點評估調整的必要性、可行性；建設規模；項目投資等。

3. 支持性文件及行政許可文件辦理

電力基建項目支持性文件包括核準（備案）支持性文件和開工前支持性文件（規劃域）。為確保項目建設的合法、合規，在辦理項目支持性文件及行政許可時，應確保支持性文件及行政許可的有效期與項目規劃實施時限匹配。城市規劃發生重大變化及項目可研調整后需要進行相關支持性文件核定的，應按規定進行變更或重新辦理。

4. 投資項目儲備庫

已取得可研批復，并完成支持性文件及行政許可文件辦理的項目應及時納入投資項目儲備庫。各單位須定期組織開展項目梳理，清理無效儲備項目。根據電網設備運行現狀、負荷增長情況、年度投資策略、建設時機等條件，及時更新項目建設必要性、優選類別、建設起止年限等項目基本信息，為項目投資決策提供基礎信息。

5. 評價與改進

定期或根據需要對項目前期決策管理工作進行回顧和改進，重點關注項目對規劃和投資策略的依從性、前期進度計劃的合理性、可行性研究報告編制要求及執行情況、評審標準的適宜性及執行情況、支持性文件及行政許可辦理的質量和效率。對應上述管理要求，可以采用的評價指標包括前期工作平均完成時間、可行性研究報告調整項目占比。

（三）投資計劃環節

投資計劃管理環節的精準管理要求為科學分配投資額度、精準優選項目、及時分解下達投資計劃。

1. 投資策略

每年結合經濟社會發展和企業經營狀況，制定總體投資策略，明確重點投資方向，細化制定專業投資策略，確定項目的準入條件和評價標準。項目優選應嚴格執行投資策略，按緊迫程度將投資項目分為必須解決（一類）、優先安排（二類）、合理安排（三類）、嚴格控制（四類）、禁止安排（五類），明確各類投資項目的優選順序。原則上只能安排一類、二類、三類項目納入投資計劃，且一類、二類項目占比應不低于80%。

2. 投資規模

投資額度分配應統籌考慮各單位的經營現狀、發展需求、利潤目標、資產負債率控制指標、營業收入（售電量增長）、成本和投資需求等，科學確定投資額度分配。

3. 項目優選

項目優選應嚴格執行投資策略，一、二、三類項目遇有屬性交叉，項目歸入優先度靠前的分類。一至三類項目與四類、五類項目有屬性交叉，應按四類、五類項目執行。同時要以問題、目標、效益為導向，搭建項目投入產出關聯模型，推動資源要素集中投向生產經營的重點領域和關鍵環節，持續提高投入產出效益。

4. 分解下達投資計劃

綜合考慮項目特點、建設規模、建設條件、緊急程度等開展項目決策，及時分解下達投資計劃。在年度投資計劃下達前，對于工期要求緊的配電網項目、技改項目、科技項目和信息化項目，根據實際需要、依據項目決策權限在第四季度預下達下一年度必須安排的項目，提前開展項目設計、招標等工作。

5. 評價與改進

不定期開展精準投資管理檢查、項目管理檢查、配電網規劃督導檢查等，對各建設單位投資計劃管理情況進行檢查。對應上述管理要求，可以采用的評價指標包括一類和二類項目占比、投資計劃完成率。

（四）建設實施環節

建設實施環節的關鍵管理要求為確保安全、進度快、質量高。

1. 安全管理

通過激勵和考核手段等，層層壓實各參建方的安全管理責任，包括建設單位的安全管理主體責任、監理單位的監管責任、施工單位的現場管理責任等，確保守牢安全生產的紅線底線。加大安全檢查督查力度，用好承包商管理違章扣分處罰以及安全監督管理系統兩把利器。落實安全風險防控模式，確保基建安全可控在控。

2. 進度管理

項目建設實施的一級進度計劃與年度投資計劃同步編制，并保證投產等時間節點協調一致。各建設單位應提前統籌謀劃，做好施工組織安排，優化項目設計、招標、物資采購等建設準備工作流程，科學編制里程碑計劃，落實項目管理閉環管控機制。

3. 質量管理

全面規范項目技術管理，強化標準設計和典型造價應用。把新技術、新材料、景觀融合等創優特色和亮點融入創優項目建設過程中，持續提升項目建設質量。

4. 評價與改進

定期開展投資建設現場督導檢查，對各建設單位的建設實施管理情況進行抽查評價。對應上述管理要求，可以采用的評價指標包括項目平均建設周期、投產率、長期掛賬項目占比。

（五）轉增資產環節

項目只有轉增資產后才形成有效資產，才能納入輸配電價核定，從而實現回收投資并獲得投資回報。因此，項目及時、合規轉增固定資產對電網企業的投資效益具有重要意義。

1. 暫估轉固

工程投產后應及時辦理資產移交手續。項目專業管理部門要及時將新投產項目清單等信息提交財務部門，財務部門及時辦理投產項目暫估轉固。工程投產要以相關部門出具的項目投產通知書或其他可以確切證明項目驗收投產的資料為判定依據。

2. 結算、決算

審計部門及時組織審核權限內竣工決算報告；財務部門及時批復權限內已審結竣工決算，完成本級核算范圍內工程批復轉固。

3. 評價與改進

審計部門對工程項目工程進度、工程結算、竣工決算等活動進行審計監督，回顧項目轉資過程管理存在的問題，評估目標與指標的差距，并制定行動計劃、落實責任人及責任部門，并評估改進結果，以防止類似問題再次發生。對應上述管理要求，可以采用的評價指標完成暫估轉固平均時間、完成結算平均時間、完成決算平均時間。

二、電網企業精準投資管理評價

（一）評價指標體系

1. 構建指標體系

遵循科學性、客觀性、合理性、系統性等建立評價指標體系基本原則，結合上述精準投資管理體系有關規劃管理、項目前期、投資計劃、建設實施、轉增資產環節的管理要點，形成評價指標體系如表1所示。

2. 評價指標的一致化和無量綱化

因指標類型和數量單位不一致，需要對評價指標的一致化和無量綱化：

（1）進行指標的一致化：運用x*=1/x，將極小型指標轉化為極大型指標。

（2）選用均值線性比例處理法進行無量綱化：

x? =x /x

（1）x? ＝mj

（2）x ＝Mj

（3）x ＝xj

式中，Mj=max{xij}；

mj=min{xij}

? ? ? ?xj為平均值。

（二）指標權重的確定

1. 序關系法

序關系屬于主觀賦權方法，其通過對評價指標的重要程度進行排序，并判定相鄰指標的相對重要程度，從而計算出指標的權重系數。計算方法如下：

（1）對評價指標的重要程度進行排序

①專家從指標集{x1，x2，…，xm}中，選出最重要的一個指標記為x1*；

②專家在余下指標中，選出認為是最重要的一個指標記為x2*；

③…

④按照上述方法經過m-1次選擇，最后一個指標記為xm*，即完成了對評價指標的重要程度判斷。

（2）判斷相鄰指標的相對重要程度rk，k=m，m-1，…，2。

其中：1.0表示兩者同等重要；1.2、1.4、1.6、1.8則表示前者比后者更重要，且數值越大表示前者比后者的重要程度越高。

（3）計算權重wk

wk＝（1+? ri）-1

2. 熵值法

熵值法屬于客觀賦權方法，其基本思想是根據離散程度來確定指標的權重。計算方法如下：

（1）計算特征比重：

pij=

（2）計算熵值：

ej=-k pijlnpij

（3）計算差異性系數：

gj=1-ej

（4）計算權重：

wj=gj/ gi

3. 乘法集成法

綜合集成賦權法的基本思想是使權重系數綜合主觀和客觀信息。文章選擇乘法集成法將上述序關系法和熵值法確定的權重進行集成。

假設pj是序關系法確定的權重，qj是熵值法確定的權重，令

wj=

即可得集成后的權重。

4. 指標權重的確定

序關系法是根據其主觀價值判斷來確定各指標權數的方法。在該方法中，各指標權重的大小取決于專家自身的知識結構以及個人喜好。它雖然很好地反映了主觀意愿，但構建的權重缺乏穩定性，多用于數據收集、準確量化困難的情況。

熵值法根據樣本數據的客觀特征計算各指標的權重，計算過程縝密。但其權重計算結果取決于樣本數據，樣本不同，權重結果就會不同，甚至產生較大差異。

前述兩種方法各有利弊，為了中和偏差，文章建議選擇乘法集成法確定權重系數。

（三）綜合評價方法

線性加權綜合法是一種常用的綜合評價方法，計算簡單直觀，便于推廣。該方法是根據預處理后的指標和各指標權重，運用線性加權計算出綜合評價得分。

線性加權綜合法計算模型即yi= x? w ，其中? 為預處理后的指標，w 為指標權重值。

三、評價算例分析

（一）模擬算例數據

（二）權重系數計算結果

（三）測算分析

1. 單項指標分析

根據表2中供電公司1和供電公司2的數據對比，可以看出：（1）供電公司2在電網規劃、項目前期、投資計劃、轉增資產管理環節的指標完成值明顯優于供電公司1，但在建設實施環節的指標比供電公司2差，說明供電公司存在重規劃計劃、輕建設實施的傾向，應進一步加強項目建設的進度、質量管控。（2）供電公司1則在電網規劃、項目前期、投資計劃、轉增資產等環節需要加強。（3）兩家供電公司可以加強相互間的交流學習，實現優勢互補。

2. 綜合分析評價

線性加權綜合法的模型，可求得供電公司1和2的得分情況，如表4所示。

可以看出，供電公司2的精準投資管理綜合評價得分較高，供電公司1稍差。

四、結語

新一輪輸配電價改革背景下，電網企業要實現既定投資規模下“少花錢多辦事”，必須將“快速、準確”貫穿投資管理全過程。規劃環節要快速發現問題、準確立項；項目前期環節要承接規劃及時啟動前期、快速完成可研且方案合理、按規定完成支持性文件及行政許可辦理；投資計劃管理環節要科學分配投資額度、精準優選項目、及時分解下達計劃；建設實施環節要確保安全、進度快、質量高；轉增資產要合規、快速形成有效資產，確保納入輸配電價核定。為持續提升精準投資管理水平，電網企業應構建并運用評價指標體系，通過單項指標和綜合評價分析，針對存在短板制定并落實提升措施。

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（作者單位：廣西新電力投資集團有限責任公司）