以法為引,全面開啟學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

文/顧曉燕 江蘇省興化市城南路幼兒園

“人生百年，立于幼年。”學(xué)前教育作為終身教育的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，也是關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題。“十二五”以來，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)歷了十多年的跨越式發(fā)展，目前已進(jìn)入全面普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新階段，發(fā)展重點(diǎn)也從由資源供給逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。

8月28日，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。《草案》共八章74條，對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃和系統(tǒng)部署，明確回應(yīng)了老百姓對(duì)辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育的美好期盼，這對(duì)填補(bǔ)我國(guó)在學(xué)前教育法律領(lǐng)域的空白具有重大意義，預(yù)示著全面開啟學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代即將到來。

一、堅(jiān)持公益普惠基本方向

《草案》對(duì)各級(jí)政府提出“普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的總體責(zé)任。

學(xué)前教育公益普惠性是政府關(guān)注民生、順應(yīng)民意的具體舉措，這項(xiàng)政策的建立與完善充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是體現(xiàn)教育公平的重要保障。2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》首次明確提出“發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益性和普惠性”。截至2021年，全國(guó)共有幼兒園29.48萬所，在園幼兒4805.21萬人，毛入園率88.1%，各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)新高，這標(biāo)志著學(xué)前教育事業(yè)邁上了新臺(tái)階。值得關(guān)注的是，學(xué)前教育普惠發(fā)展同樣取得佳績(jī)：全國(guó)普惠性幼兒園24.47萬所，占總幼兒園數(shù)量的83 %；全國(guó)普惠性幼兒園在園幼兒4218.20萬人，占在園幼兒的87.78%。綜合各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：2021年，我國(guó)公辦園持續(xù)發(fā)展，普惠園穩(wěn)中有升，民辦園首次出現(xiàn)園所數(shù)量、在園人數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)負(fù)增長(zhǎng)，學(xué)前教育已經(jīng)初步形成了“多元普惠”的新格局，這種新格局呈現(xiàn)“公辦園主導(dǎo)、普惠園主流、非普惠補(bǔ)充”這三大特點(diǎn)。

以“普惠性學(xué)前教育”作為關(guān)鍵詞或主題，在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，共得到1361篇相關(guān)文獻(xiàn)。通過圖1的主題研究分布發(fā)表可以看出，目前研究主要集中在學(xué)前教育、普惠性、民辦幼兒園、普惠性幼兒園和普惠性學(xué)前教育中；通過圖2的發(fā)表年份表可以看到，從2010年開始，普惠性學(xué)前教育相關(guān)研究呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，并于2019年到達(dá)高峰。分析其原因，我國(guó)學(xué)前教育“普惠性”這一概念提出于2010年“國(guó)十條”中，此前并沒有相關(guān)方面的研究，且50%的文獻(xiàn)來源于各地報(bào)紙，可見關(guān)于我國(guó)普惠性幼兒園更多為各地現(xiàn)象與熱議話題探討，系統(tǒng)化、理論化的研究較少，多數(shù)研究對(duì)象只指向普惠性民辦幼兒園。而到了2018年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的公益普惠屬性，并將公辦園和普惠性民辦園共同納入普惠性幼兒園的范疇，提出到2020年普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%的目標(biāo)。公益性和普惠性儼然成為當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。(見圖1、圖2）

圖1 “普惠性學(xué)前教育”相關(guān)主題研究分布

圖2 “普惠性學(xué)前教育”相關(guān)發(fā)文時(shí)間趨勢(shì)

通過分析不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段學(xué)前教育普惠性仍普遍存在以下不足：制度保障欠缺、政府監(jiān)管體系不完善、師資短缺和不均衡、財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足或不均衡等。同時(shí)也提出了一些研究建議，如科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源配置、創(chuàng)新幼兒園編制管理模式、構(gòu)建多元化的辦園經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、與高校加強(qiáng)合作，建立校園合作模式等等。普惠性民辦幼兒園的發(fā)展也面臨著三個(gè)困境，即公益性和逐利性矛盾、賦權(quán)尺度與監(jiān)管力度失衡、保教質(zhì)量和師資缺乏之間的矛盾。

《草案》的面世，有力強(qiáng)化了政府辦園責(zé)任，明確要求“健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給”，明確學(xué)前教育事業(yè)的公益屬性，對(duì)普惠性的“廣覆蓋、保基礎(chǔ)”“基礎(chǔ)性、有質(zhì)量”“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”“面向大眾、收費(fèi)普惠”提供了堅(jiān)實(shí)保障。在關(guān)注“普及普惠”的同時(shí)，《草案》聚焦“安全優(yōu)質(zhì)”，著力提高教育保育質(zhì)量，為孩子們“上好園”“上安心園”提供制度支撐。

二、加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)

《草案》從多個(gè)維度推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，注重加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)，提高保育教育質(zhì)量。《草案》提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的一日生活制度，保證學(xué)前兒童戶外活動(dòng)時(shí)間，做好兒童營(yíng)養(yǎng)膳食、體格鍛煉、健康檢查和食品安全、衛(wèi)生與消毒、傳染病預(yù)防與控制、常見病預(yù)防與管理等衛(wèi)生保健管理工作，加強(qiáng)健康教育，促進(jìn)學(xué)前兒童身體正常發(fā)育和身心健康。

學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)要基于“兒童視角”，有效支持兒童發(fā)展，理解并踐行過程質(zhì)量是教育質(zhì)量的核心要素，高質(zhì)量師幼互動(dòng)是過程質(zhì)量的核心命脈。高質(zhì)量發(fā)展的師資隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)，幼兒教師隊(duì)伍是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性力量。《草案》的擬定與審議，意味著立法進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，凸顯出國(guó)家對(duì)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的要求與方向。作為基層幼兒園，要圍繞《草案》積極探索高質(zhì)量學(xué)前教育師資建設(shè)發(fā)展的路徑與策略，扭轉(zhuǎn)“重外評(píng)輕內(nèi)評(píng)、重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵”非科學(xué)和功利化導(dǎo)向，注重自我評(píng)估和反思，在促進(jìn)師資質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的合理化基礎(chǔ)上，聚焦幼兒園過程性質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的教師隊(duì)伍建設(shè)體系，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)前教育立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展。

三、全力提升保育教育質(zhì)量

《草案》提出要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持面向全體兒童，尊重個(gè)體差異，注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，強(qiáng)化家園協(xié)同育人，全面提高保育教育水平。

隨著《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的相繼頒布實(shí)施，學(xué)前教育課程改革進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。回歸教育的本質(zhì)與初心，我們要積極探索以兒童為本的保育教育高質(zhì)量發(fā)展路徑，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、研究導(dǎo)向，聚焦幼兒園保育教育的全過程，立足園所實(shí)際，實(shí)施精準(zhǔn)切實(shí)可行的“學(xué)研訓(xùn)一體化”制度，支持幼兒深度學(xué)習(xí)，聚焦過程性質(zhì)量評(píng)估，全力推動(dòng)幼兒園高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化時(shí)空材料。

游戲材料的投放遵循研究與反思相結(jié)合的原則，通過班級(jí)階段性游戲課程實(shí)踐與反思、三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)研討、游戲觀摩與記錄分析等活動(dòng)，從材料的來源、種類、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等多個(gè)維度展開系統(tǒng)研究，充分挖掘低結(jié)構(gòu)、自然的游戲材料，積極探索一種游戲材料的多種玩法，并根據(jù)游戲課程的進(jìn)程不斷豐富與完善游戲材料，同時(shí)積極建構(gòu)暢通、互通的游戲材料共享模式，為幼兒的游戲活動(dòng)提供適宜、充足的材料保障。

2.高效師幼互動(dòng)。

積極踐行新型游戲課程實(shí)施路徑：幼兒自主游戲-教師持續(xù)深入觀察-幼兒自主表征-教師一對(duì)一傾聽記錄-多形式分享交流-高質(zhì)量師幼互動(dòng)-共尋經(jīng)驗(yàn)生發(fā)點(diǎn)和課程生長(zhǎng)點(diǎn)-教師有效支持與幼兒經(jīng)驗(yàn)獲得-教師回溯性反思等；在課程體系動(dòng)態(tài)建構(gòu)中，有效觀察和把握師幼互動(dòng)的時(shí)機(jī)，持續(xù)關(guān)注保障有效師幼互動(dòng)的策略選擇；創(chuàng)設(shè)有利于對(duì)話的環(huán)境與幼兒同頻共情，注重觀察視角的多元性與兒童性，有效促進(jìn)師幼的高質(zhì)量互動(dòng)與經(jīng)驗(yàn)整合，引領(lǐng)深度學(xué)習(xí)。

3.強(qiáng)化多元評(píng)估。

通過至少半天的持續(xù)性追蹤式自然觀察（游戲活動(dòng)、生活活動(dòng)、自主學(xué)習(xí)探究活動(dòng)等），通過師幼高質(zhì)量互動(dòng)、傾聽、表征記錄、幼幼自然交往、家園訪談交流等多種途徑，以觀察幼兒日常活動(dòng)照片、視頻、表征記錄、繪本閱讀、作品分析等多種形式，結(jié)合五大領(lǐng)域各年齡發(fā)展細(xì)則，對(duì)每一位幼兒進(jìn)行過程性發(fā)展評(píng)價(jià)；同時(shí)，每學(xué)期比對(duì)個(gè)體過程性發(fā)展檔案，從語言表達(dá)、動(dòng)手操作、探究創(chuàng)造、藝術(shù)表現(xiàn)、社會(huì)交往等多方面進(jìn)行發(fā)展水平的全方面綜合性評(píng)估；并從幼兒評(píng)價(jià)活動(dòng)的組織、實(shí)施、記錄、分析等情況評(píng)估教師的教育教學(xué)能力，從而達(dá)到雙向評(píng)估的目的。

《草案》充分體現(xiàn)了遵循學(xué)前教育規(guī)律，提出強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制的全新思路，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的高度重視，對(duì)推動(dòng)依法執(zhí)教具有里程碑意義。作為基層幼兒園，我們更應(yīng)以法為引，積極探索研究，在實(shí)踐中開啟專屬學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，從根本上全面促進(jìn)幼兒的健康成長(zhǎng)與發(fā)展。