財務信息化推進高校財務治理能力現代化的路徑

郭玉梅

財務治理能力現代化離不開財務信息化的支持。高校財務信息化建設是推進財務治理能力現代化的必然要求。從某種意義上來說，高校財務信息化程度是衡量高校財務治理能力現代化水平的重要標志。因此，高校需要樹立信息化思維、互聯網思維、大數據思維，將財務信息化作為推進高校財務治理能力現代化的重要工具，以及業務發展融合創新的重要抓手，以實現高質量發展。

一、高校財務信息化建設階段

（一）財務信息化1.0階段（2000—2012年）

1998年，財政部發布《高等學校會計制度（試行）》，基于會計核算專業對信息技術的需求，高校將財務信息化建設提上日程。1999年，我國開始實施高校擴招，高校邁入跨越式發展階段，在校生人數劇增。在財務信息化1.0階段，高校財務信息化的目標是滿足校園一卡通及會計電算化的推行需求。

（二）財務信息化2.0階段（2013—2018年）

2013年，財政部發布了《高等學校會計制度》，國家財稅系列改革及國庫集中支付等政策的出臺對高校會計核算水平提出了更高要求。同時，智慧化校園建設使高校財務信息化水平進一步提高。在財務信息化的支持下，校園一卡通平臺得以升級完善，應用功能從單一的用餐消費拓寬到門禁刷卡、圖書館借書等方面。此外，隨著各類財務管理軟件的上線，高校在原有會計核算系統、收費系統、工資系統的基礎上，又新增了網查系統、個人收入申報系統、預算管理系統等，極大地豐富了高校財務信息化建設的內容。

（三）財務信息化3.0階段（2019—2021年）

2019年1月1日，高校正式實施新的政府會計制度，重構 “雙基礎、雙功能、雙報告”核算模式，倒逼財務軟、硬件升級。2019年6月，江西省財政非稅改革取消了高校學費收費過渡戶，對學生繳費方式提出了新要求。因此，高校從兩大板塊入手加速推進財務信息化建設。一是以核算為中心，滿足政府會計制度改革需求，打通業財系統間的“壁壘”，逐步實現財務核算系統與其他業務系統的互通共享；增加網上報賬、微信公眾號財務信息查詢和統一授權等子系統服務。二是以繳費為中心，創建符合非稅改革要求且包含全校各類收費的財務繳費大廳，將線下繳費轉移到線上，打通財務繳費大廳平臺與各部門相關軟件的接口。比如，將財政的“政府非稅平臺”與學校的“收費系統”相對接、將財務的“收費系統”與學工處的“迎新平臺”相對接、將“一卡通”系統與后勤處的“電控系統”相對接，并借助銀行的聚合支付軟件實現各系統間的互聯互通，從而實現收費管理的信息化。

（四）財務信息化4.0階段（2022年至今）

隨著我國高等教育邁入內涵式高質量發展新階段，2022年1月，江西省高校正式全面實施財政預算一體化；高校財務管理、會計核算及財務服務加速向數字化、智能化創新推進。財務信息化成為推進高校財務治理能力現代化的有力支撐，有助于高校財務實現高質量發展。

二、高校財務信息化建設存在的問題

面對信息技術的飛速發展和高校財務治理能力現代化發展的新要求，高校財務信息化建設主要存在以下問題。

（一）財務信息化建設目標站位不高

高校沒有充分認識到財務信息化建設能夠提高自身的財務治理能力，信息技術在高校“業財融合度”的頂層設計和系統性方面應用不足，財務信息化服務高校財務治理的整體效能亟待提升。

（二）財務信息化對實現高校財務核心價值的貢獻度不夠

目前，高校對財務信息資源的整合和開發利用不足，沒有充分挖掘財務信息的價值，因此無法為高校實施精細化、科學化的財務管理決策提供可靠支持。同時，高校財會監督和內控建設方面的信息化應用水平與國家政策要求之間還存在一定的差距。

（三）財務信息安全風險較高

財務信息化在為高校財務管理運行提供技術支撐、為師生提供便捷服務的同時，也面臨著日益突出的網絡安全威脅和風險。

（四）財務信息化建設缺乏保障機制

高校財務信息化人才較少，無法滿足財務治理能力現代化的需求。同時，財務信息化建設需要持續的資金投入，這也是制約高校財務信息化建設的重要因素。

三、財務信息化推進高校財務治理能力現代化的實施路徑

（一）發展路徑：以預算管理一體化為核心，強化制度監管和財務服務升級

1.深入推進預算管理一體化建設

預算管理的好壞直接影響著高校的財務狀況和持續發展能力。高校需通過應用信息技術將高校事業發展規劃、年度工作目標與預算管理系統緊密結合起來，將高校所有經濟活動納入預算一體化系統管理，進而實現合同管理、采購管理、資產管理、預算管理、核算管理、資金支付管理的有序銜接，加深財務與業務的融合，強化項目的全生命周期管理與績效管理。預算管理一體化建設有助于推動建成統一的信息數據庫，打破信息壁壘，實現校內預算與部門預算一體化、部門決算與部門預算一體化、資產采購與資金管理一體化，以及各類預算監管平臺的信息共享，保障財務數據資源的有效利用與價值最大化。

2.加強信息技術在財會監督和內控建設中的應用

政府會計制度的推行和國家監督體系的完善，對高校提高財會監督和內控建設提出了更高要求。然而，目前高校財會監督和內控建設依然存在一些問題，必須加以解決。首先，高校應將財經法規制度要求、監控規則嵌入一體化系統，對違反政策規定的操作，一體化系統將提示預警信息，從而強化制度執行的剛性約束。其次，高校應通過單位內部控制將制衡機制、授權審批等控制措施納入單位日常管理，實現“控制關口”前移。最后，高校應借助信息技術，將全面從嚴治黨落實八項規定和財務監督機制有機結合，將黨風廉政建設和內控體系建設融合，以促進財務管理加速轉型、財務治理效能全面提升。

3.深化業財融合，打造便捷高效的財務服務平臺

高校應牢固樹立“以教學科研為服務中心，以師生為服務根本”的理念，充分應用各類信息技術，打造便捷高效的財務服務平臺，以實現數據互通互聯，引領財務管理現代化。財務服務平臺應集成財務查詢、預算管理、網上報銷、薪酬發放、網上繳費等各項信息管理系統，并配套智慧財務App、網上審批App等，讓師生可隨時隨地使用財務服務平臺，提升師生體驗感。同時，財務服務平臺應對內集成覆蓋預算、核算、收費、網查、工資等系統財務數據，對外實現與人事、資產、教學科研、基建后勤等業務系統的對接，從而最大限度地發揮數據資源價值，為高校制定決策提供有力支持。此外，高校還可將財務機器人等智能設備逐步運用到高校財務費用報銷、資產管理、電子檔案管理、審核監管等領域，為廣大師生提供便捷、高效的財務服務，推進高校治理能力現代化。

（二）安全路徑：建設財務網絡信息安全和風險防范體系

信息系統安全是保障財務信息化和財務治理能力現代化建設的基石。高校內外部的安全風險都可能造成網絡無法提供正常服務、財務信息系統遭受攻擊，從而導致財務數據被篡改、竊取和泄露。為此，高校應從人防、物防和技防等多方面入手，構建外部、中間和核心內圈三層財務網絡信息安全和風險防范體系，確保財務信息化助推高校財務治理能力現代化順利實施。其中，三層財務網絡信息安全和風險防范體系的內容如下。

第一，打造外圈防御層。高校應落實安全管理責任制，防止木馬病毒和惡意軟件的侵襲；遵循財務專網與外網相分離原則，為財務專網內的重要數據信息套上“保護罩”。第二，筑牢中間防護層。高校應關注財務信息系統防火墻的防護等級評估，做好網絡安全動態監測，督促財務部門及時更新操作系統、安裝補丁修復系統漏洞，為財務信息安全加上“防護鎖”。第三，守牢核心內圈。高校應按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的總體原則，實行分層級、分任務、責任到人管理，防止出現內部人員錯誤操作、越權訪問、惡意操作和蓄意破壞等風險行為。

（三）保障路徑：人才+資金“雙保障”

1.人才隊伍保障

隨著高校財務信息化與會計智能化的快速發展，高校迫切需要引進與培養一批既精通財會專業知識又熟悉信息技術的復合型會計人才。高校可通過外部引進與內部培養相結合的模式，選拔“計算機+財務”人才。同時，高校還應面向財務信息化未來發展需求逐步優化調整財務崗位結構。例如：減少報賬、支付類單一技能的崗位，增設管理會計和信息技術相結合的全能型崗位。

2.資金投入保障

一方面，高校應加強與銀行合作，爭取財務信息化專項建設資金，以升級與財務信息化建設配套的硬件和軟件設施；另一方面，高校應做好財務信息化建設運行經費預算工作，以持續推進財務信息化建設。

四、結語

隨著大數據、人工智能、云計算等信息技術的發展，信息技術推動著高校財務管理從簡單的單點與局部應用向復雜的全流程和全方位應用轉變。高校應從發展路徑、安全路徑和保障路徑出發，加快財務信息化建設，以推進財務治理能力的現代化。

（作者單位：南昌工程學院計財處）