聚焦群眾關切做好巡察工作

王友良

習近平總書記在江蘇考察時提出了“四個新”重大任務，強調“必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”。市縣巡察是管黨治黨的利劍、國家治理的利器，在促進基層治理、保障和改善民生上具有重要作用。近年來，蘇州市縣巡察機構堅持以人民為中心的巡察價值取向，把群眾的“表情包”作為巡察工作的“風向標”，順應蘇州服務人口超1600 萬的市情實際，以及群眾利益訴求多樣化、對高品質生活更加期待等新特點，把巡察監督送到群眾身邊、融入基層治理，努力以巡察工作新成效讓每一位生活在蘇州的人都切實感到“很有福氣”。

把群眾需求作為巡察工作發力點。蘇州市縣巡察機構站穩人民立場，把走好新時代黨的群眾路線作為“法寶”，推動巡察干部沉下心、俯下身、察實情，在依靠群眾、發動群眾中提高巡察知曉度、參與度，切實讓群眾感受到巡察監督就在身邊。用好“大平臺”找準群眾所急。巡察具有綜合監督作用。蘇州市縣巡察機構以做實巡前準備為抓手，用好巡察與其他監督協作機制，靈活采取召開情況通報會、制發協商函、“一對一”會商等方式，廣泛搜集蘇州市營商環境監督平臺、“12345”政務服務便民熱線、信訪反映、人大代表建議、政協委員提案等信息，分類梳理群眾反映強烈的突出問題，以清單化的方式交市縣巡察組，為找準被巡察單位在服務村（居）民、市場主體、在校學生等方面存在的短板找到突破口。做實“品牌化”促進群眾知曉。群眾只有知道巡察、了解巡察，才更愿意信任巡察、支持巡察。蘇州市縣巡察機構積極培育“田野巡察”對村巡察、“小巷巡察”對社區巡察品牌，拍攝制作《田野巡察》《巡察組來了（方言版）》等宣傳片，逐漸讓巡察可親可信、深入人心。同時，借助政務微信公眾號、網格微信群等陣地集中展示巡前公告、巡中階段成果、巡后整改成效等，讓巡察走入千家萬戶、田間地頭，營造全市上下積極配合巡察的濃厚氛圍。更加“接地氣”發動群眾參與。腳下有泥土，巡察見真情。鑒于駐點巡察時間有限、被巡察對象多樣的特點，蘇州市縣巡察干部堅持身入基層、心至群眾，有針對性采取“四個一”的方式，帶著“一張地圖”穿梭于古城背街小巷，拿著“一份村情民意調查表”走遍村鎮田埂麥壟，攜著“一條板凳”與居民圍坐拉家常，握著“一份問卷調查表”走進企業、政務服務窗口，在走村入戶、走街串巷、走企訪商中把握時代脈搏、了解群眾所愿、察明事實真相。同時，用好“碼上巡”、巡察“小信封”等手段拓寬反映問題渠道，最廣泛察民情、知民意、解民憂。

把群眾滿意作為整改落實立足點。巡察只有推動解決群眾反映的問題，才能巡出成效，獲得人民群眾的信任與支持。蘇州市縣巡察機構把群眾是否滿意作為檢驗巡察工作及整改成效的根本標準，推動被巡察黨組織盡力而為、量力而行，以整改實效讓群眾感受到身邊事有人管、利益有人護。在督促立行立改中收獲認可。蘇州市縣巡察機構把辦好人民群眾牽腸掛肚的“小事”作為關鍵，讓群眾感受到可觀可感的變化，從而贏得更加廣泛的認可。巡察期間，巡察組系統梳理群眾反映強烈的問題及成因，能立即解決的問題，開具《立行立改通知書》，推動被巡察單位立行立改。群眾身邊的污染廠房、天天走過的坑洼村路、夜夜擔心的飛線充電隱患，很快都得到妥善解決，市委第三輪巡察以來共推動為民辦實事109 件。在推動懲治貪腐中贏得民心。“微腐敗”和不正之風損害的是老百姓的切身利益，揮霍的是基層群眾對黨的信任。蘇州市縣巡察機構堅守職責定位，健全“巡紀審”協作機制，常態抽調紀檢監察干部編入巡察組，建立紀檢監察機關、巡察機構問題線索會商機制，對反映具體、可查性強的問題線索及時研判、移交，根據實際需要商請紀檢監察機關組建審查調查工作專班，推動查處群眾反映強烈的案件，讓群眾在全面從嚴治黨中真切感到公平正義就在身邊。新一屆市委巡察開展以來，共移交問題線索116 條，立案22人。在創新群眾評議中做實整改。整改不是終點，改好才是目的，改得好不好應該讓人民群眾來評判。蘇州市縣巡察機構積極探索群眾了解、參與、評判整改成效機制，在制定整改方案、推進整改落實、完成整改任務等各環節，廣泛聽取征詢群眾意見并全過程監督問題整改。對于評議質詢中發現的應改未改問題、需要長期堅持的問題、發現的新問題，蘇州市縣巡察機構以再反饋推動被巡察單位再整改、再提升、再落實。在對新一屆市委第一輪巡察的11 家單位開展整改質效評估時，針對群眾反映的個別餐飲單位油煙排放整改不到位等問題，市紀委監委出具督辦通知書，責令相關職能部門推動4 家餐飲單位重新整改，著力根治“油煙擾民”頑疾。

把群眾受益作為成果運用落腳點。發展為了人民，發展成果由人民共享。巡察工作的落腳點是推動改革、促進發展。蘇州市縣巡察機構著眼于滿足群眾對高品質生活的需求，既找出“病灶”，更努力開出“藥方”，不斷放大巡察成果，讓群眾腰包鼓起來、心情美起來、精神富起來。由下及上推動更優治理。蘇州市縣巡察機構堅持以下看上、透過現象看本質，推動堵塞制度漏洞、強化源頭治理。新一屆市委巡察以來，蘇州市縣巡察機構持續深化市縣“聯動巡”，緊扣開發區轉型升級、創新發展和經濟發達鎮行政管理體制改革試點要求，在對經濟發達鎮和開發區開展巡察的同時，指導縣級巡察機構同步對相關村（社區）開展延伸巡察，針對發現的有的村（社區）天然氣管道建設滯后、污水管網接入率不高等村（社區）無法解決的問題，推動鎮黨委、相關縣級職能部門開展聯動治理；針對有的開發區體制機制活力有待進一步激發、經濟發達鎮改革有待進一步深化，查找有關市級職能部門監督管理薄弱環節，促進全市治理能力和水平不斷提升。由點及面惠及更多群眾。蘇州市縣巡察機構堅持舉一反三，把《巡察要情》作為推進“督改治”有機統一、實現標本兼治的有力抓手，通過綜合研判一些人遇到的個性問題，推動解決具有行業性、系統性特點的共性問題，從而讓群眾有更多獲得感。針對巡察發現的養老服務不平衡不充分、水環境治理聯防聯控力度有待加大等問題，形成《巡察要情》呈報市委巡察工作領導小組，促進基本養老服務體系建設有序推進，推動構建以市政府分管領導為召集人、相關職能部門和縣級市（區）分管領導為成員的水污染防治聯系會議制度，高位統籌、多方發力、聯動整治工作格局不斷形成。由近及遠促進更好發展。蘇州市縣巡察機構推動被巡察單位因地制宜探索可復制、可推廣的發展經驗和模式，既解決群眾眼前困難，更注重長遠發展來保障群眾利益。針對政策限制導致某村黃酒生產規模小、銷售渠道窄的問題，一方面對上協調打通政策堵點，另一方面推動打造黃酒品牌，帶動村民100余人實現就近就業，為農村經濟發展注入了新活力，讓群眾切身感受到巡察帶來的發展變化。在此基礎上，針對蘇州農業農村發展整體走在前列，但自然稟賦差異較大、發展階段各異的實際，探索建立“駐村工作站”，邀請市級專家庫成員實地調研，為村級發展把脈問診，助力鄉村全面振興。