實施城市更新 建設宜居韌性智慧城市

蔣 陽

習近平總書記指出，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居韌性智慧城市。高質量推進城市更新，是我國現代化建設進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的內在要求，是城市化進程進入“精細化”時代、城市發展注重內涵式增長、城市產業轉型發展的內在要求，是優化城市空間、提升城市內涵品質、改善城市居住條件的內在要求。實施城市更新行動，要堅持立足長遠、聚力謀劃，立足項目、聚力實施，立足民生、聚力普惠，立足全局、聚力統籌，在統籌謀劃城市高質量發展上下硬功夫、實功夫和深功夫。

加強頂層設計，優化城市空間

堅持科學布局原則，“留改拆”并舉，通過城市更新激活城市發展空間。充分發揮城市規劃的指揮棒作用，把創造優良人居環境作為中心目標，統籌生產、生活、生態三大布局，努力把城市建設成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

優化城市布局。城市更新行動內涵廣泛、涉及面廣，遇到的問題多元復雜，必須充分發揮規劃設計的引領作用。我省出臺的《關于實施城市更新行動的指導意見》提出，實施建筑安全隱患消除工程、市政基礎設施補短板工程、老舊住區宜居改善工程、低效產業用地活力提升工程、歷史文化保護利用工程、城市生態空間修復工程、城市智慧化改造提升工程七大工程，涵蓋地上建筑和地下管網，強調提高生活宜居性和生產空間利用效率，體現了新型城鎮化過程中的品質提升需求。要以這七大工程為推手，系統推進城市體系結構、城市功能布局、城鄉融合發展等方面更新升級，系統推進城市基礎設施更新升級和老舊區塊改造更新（包括老舊小區改造、老舊城區更新、老工業區改造、濱水地區更新等）。

促進產城融合。以提升城市的創新鏈、產業鏈和價值鏈為目標，更新優化城市結構、完善城市功能、提升城市品質，優化生活環境、生產條件、生態空間，推進城市發展實現“質的飛躍”，在確定產業發展方向、產業空間總量、產業空間布局的基礎上，深化、細化城市更新單元的改造提升措施，優化城市產業生態鏈，統籌推進城市數字化、聚力建設智慧城市。以城市更新為抓手，構建人性化的創新環境，形成高質量發展的城市創新生態系統。南京市在這方面創造了成功的經驗，以“硅巷模式”為老城區更新注入創新基因，賦予老城區創新動力，激活老城區發展活力，選定玄武區（新一代信息技術、智慧醫療方向）、秦淮區（芯片應用、航天技術方向）、鼓樓區（數字經濟、文化創意方向）打造城市“硅巷”，一批地標性創新空間已經形成了良好的科技生態圈，拓展了老城區創新資源集聚轉化的路徑和空間。

延續城市文脈。強化特色品牌意識，發揮城市的自然優勢、區位優勢、歷史優勢和文化優勢，打造具有特色優勢的城市品牌。充分發揮城市特色優勢，激活歷史建筑和遺存設施的本原自然生態，展示城市區位的內涵特色。在傳承保護基礎上更新利用區位歷史建筑和遺存設施，建設具有特色內涵的工商業博物館、旅游景觀區、景觀公園、文化產業園區、工業創意園區、特色商業街區，聚力打造具有特質內涵和特色風貌的新型城市。堅持因城制宜、因地制宜，不搞大拆大建，堅持差異化更新，堅持傳承歷史特色標識與創新現代特色風格相結合，注重保護傳承具有區位獨特優勢、獨特風格、獨特生態和獨特內涵的城市基因，提升城市建設的整體協調性。

立足民生服務，建設宜居城市

堅持人民至上、以人民為中心，聚力強化城市更新的民生價值，讓城市更新普惠民生，切實改善優化人民群眾的生活、工作和生態環境，提升人民群眾生活質量和幸福指數。

改善人居條件。在省委、省政府的堅強領導下，我省在著力探索實施具有江蘇特色的老舊小區綜合整治和宜居居住區建設方面，取得了顯著成效。城市更新要滿足人民日益增長的美好生活需要，幫助人民群眾實現從住房“有沒有”到居住條件“好不好”的轉變。城市更新不是單個項目的改造更新，而是涉及到城市空間再分配的系統性工程，老舊小區改造要以精細化的設計引領，與周邊環境改造配套結合。城市建筑和設施逐步自然老化，一些原有建筑標準已經落后，需要改造調整，增強安全性；一些城市原來的功能布局、建筑設施、空間環境也不再適應居民更高的生活需求，要通過城市更新推動品質的提升。這些工作，要站在城市全局考慮、統籌謀劃，以老百姓需求的迫切性為優先級逐步推進。充分利用城市更新機遇，加快建設政策性租賃住房等保障性住房，進一步改善人民群眾的居住條件。

回應民生關切。堅持硬基建和軟基建相結合，把解決民生疑難問題作為城市更新內容的重中之重，在改善和提升人民健康保障，切實解決群眾看病貴、看病難、看病煩問題上聚力發力，著力更新改善醫療健康保障設施，發展公辦醫療機構和公辦醫院。優化教育資源分配，把發展公辦教育機構和建設發展公辦學校，作為實施城市更新行動的一件大事要事抓緊抓好。

提升服務功能。著力拓展和提升民生服務功能，加大城市區域和周邊區域道路交通的更新拓展和質量提升力度，切實解決道路交通“最后一公里”的斷阻問題，著力提升道路交通的質量品位。加大城區商業設施更新和擴建，鼓勵將老舊工業廠區等改造為商業綜合中心、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等新型服務載體。加大便民服務設施的更新建設力度，縮短群眾辦事跑腿距離、優化簡化群眾辦事窗口流程。

創新工作機制，科學有序推進

實施城市更新行動，必須立足制度創新，科學有序推進，聚力形成上下配合、部門協同、社會參與、各方聯動的運行機制。

加強統籌協調。建立統籌全局、協調各方、聯動上下、科學高效的城市更新實施運行機制。明確政府各部門職責分工，對實施項目計劃進行全周期管理。建立健全公眾參與機制，建立統一城市更新信息系統。

推進多元共建。堅持以政府為主導、政策為引導、市場為平臺，聚力形成渠道多元的資金籌措機制。支持設立城市更新專項基金，鼓勵各類企業、非營利性組織以項目資助等形式，共同聚力參與投資城市更新行動。鼓勵金融機構依法運用多樣化金融產品和服務創新，滿足城市更新投融資需求。支持符合條件的企業在多層次資本市場開展投融資活動，發揮其對城市更新的促進作用。

強化考核督導。建立科學有效的考核機制，深化考核評估、健全督查機制，將城市更新納入考核評價體系，組織對城市更新規劃實施情況的跟蹤評估、專項督導、逐項考核和分項督查，確保城市更新各項工作落地見效。