以生態(tài)底色托起美麗城市建設(shè)

章其波

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。作為全國(guó)唯一具有“兩河兩湖”地理標(biāo)識(shí)的地級(jí)市，“好生態(tài)”一直是宿遷良好的資源稟賦和亮麗名片。近年來(lái)，宿遷堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖，圍繞建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”和發(fā)展的“綠心地帶”，堅(jiān)定不移推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“美麗宿遷”建設(shè)。

彰顯資源稟賦，展現(xiàn)“生態(tài)美”的畫(huà)卷。深入踐行“兩山”理念，堅(jiān)決扛起建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的光榮使命，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)并重，保護(hù)與保障并行，不斷擦亮宿遷生態(tài)底色。做足“林美”文章。建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系，配套成立林長(zhǎng)助理部門(mén)，協(xié)助各級(jí)林長(zhǎng)做好責(zé)任區(qū)域具體工作，責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以林長(zhǎng)巡林為主抓手，綜合分析研判不同林區(qū)特點(diǎn)和森林生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、潛在隱患風(fēng)險(xiǎn)等，指導(dǎo)推動(dòng)全市綠化造林、林業(yè)有害生物防治、森林防火等系列工作，有力打造了資源豐富、布局合理、功能完備的森林生態(tài)體系。目前，宿遷林木覆蓋率達(dá)29.87%，位居全省第三。彰顯“水美”韻味。水是宿遷的靈魂和血脈。2022 年，搶抓國(guó)家“山水工程”政策機(jī)遇，洪澤湖入湖河道整治、泗陽(yáng)兩河廊道生態(tài)修復(fù)等7 個(gè)優(yōu)選項(xiàng)目，被納入國(guó)家“十四五”期間第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。全面加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)大運(yùn)河宿遷段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則，2021 年以來(lái)，新建成運(yùn)河灣半島公園、運(yùn)河祈福園等公園4 個(gè)，持續(xù)增強(qiáng)大運(yùn)河水的靈動(dòng)活力。大力實(shí)施濕地修復(fù)工程、退圩還濕工程和植被恢復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，三年間全市自然濕地保護(hù)率由59% 躍升至68.1%。全市構(gòu)建了以“兩河兩湖”為核心，以市域主要水系為脈絡(luò)，以濕地、花木等生態(tài)片區(qū)為特色的“一帶兩湖、五片八水多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局，進(jìn)一步擦亮了美麗宿遷生態(tài)底色。樂(lè)享“綠美”空間。園林綠化是城市中可觀可感可親近的自然生境。聚焦園林綠化生態(tài)、社會(huì)、人文功能，打造“樂(lè)享園林”活力空間，大力推進(jìn)“城市公園綠地十分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，先后建成一批兼具生態(tài)價(jià)值和精神底蘊(yùn)的精品公園，打造一批連接生態(tài)空間與生活場(chǎng)所的城市綠道。采用繡花、織補(bǔ)等手法，建設(shè)便捷可達(dá)的口袋公園、小微綠地；打破庭院圍墻、圍欄壁壘，把庭院綠地向社會(huì)和公眾開(kāi)放，累計(jì)實(shí)施單位庭院開(kāi)放62 家，實(shí)現(xiàn)出門(mén)5—10 分鐘即有一片可休憩、可交往、可健身的綠色共享空間。中心城市建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別為42.27%、45%，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)96.09%，均位居全省第一。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，塑造“內(nèi)涵美”的格局。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。宿遷積極構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間規(guī)劃體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化城市。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。積極推動(dòng)宿遷參與城市分工，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)總體規(guī)劃對(duì)各類(lèi)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，《宿遷市詳細(xì)規(guī)劃單元和街區(qū)劃分導(dǎo)則（試行）》在全省率先形成編制成果，《中心城區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》印發(fā)實(shí)施。科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。堅(jiān)持將優(yōu)化空間布局作為“頭道工序”，劃定“三區(qū)三線”，明確耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，精塑生態(tài)保護(hù)空間，857.55 平方公里城市開(kāi)發(fā)邊界有效支撐了宿遷發(fā)展需求。全力推動(dòng)“1129+N”城鎮(zhèn)體系建設(shè)，編制“十四五”鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，構(gòu)建等級(jí)規(guī)模合理、空間分布有序、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)空間。聚力可愛(ài)城市建設(shè)。充分挖掘宿遷歷史文化底蘊(yùn)和自然資源稟賦，堅(jiān)持以水潤(rùn)城、以文化城，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)、核心地塊城市設(shè)計(jì)，形成具有宿遷特色城市風(fēng)貌。開(kāi)展城市更新行動(dòng)，實(shí)施海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“兩環(huán)十射”快速路網(wǎng)總體布局，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通運(yùn)輸體系。持續(xù)提升城市防洪排澇、防震減災(zāi)等能力，打造群眾舒心、居住安心的韌性城市。

精準(zhǔn)資源配置，夯實(shí)“資源美”的根基。積極融入全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展道路，用盡量少的資源消耗，保障盡量多的發(fā)展增量。全力保障重大項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，創(chuàng)新實(shí)行“兩容缺兩同時(shí)”土地供應(yīng)方案審查銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)涉及的審批事項(xiàng)，提前介入、優(yōu)化流程、并聯(lián)審批，做到快審、快批、快辦，以“點(diǎn)餐式”服務(wù)推動(dòng)重大項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)。在各類(lèi)要素指標(biāo)增量空間日益趨緊的客觀條件下，積極開(kāi)展“護(hù)航行動(dòng)”，用好“增量”、激活“流量”，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)指標(biāo)資源，列省、列市重大項(xiàng)目，中心城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全盤(pán)優(yōu)化供應(yīng)模式。深入推進(jìn)全市工業(yè)用地供應(yīng)模式改革、社會(huì)投資“用地清單制”改革，扎實(shí)開(kāi)展土地儲(chǔ)備全口徑全流程管理，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”準(zhǔn)入和服務(wù)模式，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”，加快項(xiàng)目落地。推廣長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本，著力擴(kuò)大投資提振消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。全面促進(jìn)資源節(jié)約。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入，著力提升新上工業(yè)項(xiàng)目容積率，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)配套設(shè)施共建共享共用。深入實(shí)施“增存掛鉤”，積極推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，以節(jié)約集約倒逼產(chǎn)業(yè)空間“騰籠換鳥(niǎo)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020 年以來(lái)，累計(jì)完成批而未供土地處置2.54 萬(wàn)畝、閑置土地處置約0.5 萬(wàn)畝、低效用地再開(kāi)發(fā)2.4 萬(wàn)畝，超額完成省定任務(wù)。2022 年，宿遷市再獲“全省自然資源節(jié)約集約利用模范市”，并獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。

釋放創(chuàng)新活力，書(shū)寫(xiě)“民生美”的篇章。始終堅(jiān)持“人民至上”，充分尊重群眾意愿、積極回應(yīng)群眾訴求，讓群眾共享改革成果。以綜合整治惠民生。把爭(zhēng)取整治修復(fù)項(xiàng)目作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2023 年以來(lái)已驗(yàn)收通過(guò)2 個(gè)省級(jí)投資土地綜合整治項(xiàng)目。入選國(guó)家山水工程的宿遷洪澤湖退圩還湖（宿城段）、泗陽(yáng)兩河廊道生態(tài)修復(fù)等7 個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃在2024年前全部完工，計(jì)劃完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)總面積13241.46 公頃，這將有力保障南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，整體改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)服務(wù)功能。以空間治理增民利。按照“有序清理騰空間、盤(pán)活資源促增收、發(fā)動(dòng)群眾強(qiáng)管理”理念，全域推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理，有序收回利用集體土地。在全省率先發(fā)布實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)，科學(xué)合理調(diào)整征地涉及地上附著物和青苗補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障，全市被征地農(nóng)民安置率居全省第一。以試點(diǎn)創(chuàng)新解民憂。以實(shí)施全國(guó)地籍調(diào)查工作示范點(diǎn)為契機(jī)，深化不動(dòng)產(chǎn)“同市同標(biāo)”建設(shè)，推動(dòng)登記資料“全市通查”、高頻事項(xiàng)“全市通辦”。穩(wěn)妥審慎推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，有效助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。積極探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品收儲(chǔ)創(chuàng)新模式獲評(píng)省典型案例，邁出了“綠水青山”與“金山銀山”互通轉(zhuǎn)換的第一步。