創新基層治理模式探索高效解紛新路徑

崔榮國

近年來，無錫市新吳區認真貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。通過強化機構整合、優化處置流程和深化數字賦能，積極探索完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解工作新思路、新舉措、新路徑，創新打造了基層治理的新模式，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

深化機構整合，夯實社會治理“主陣地”

做全實體架構。統籌法院、檢察院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等單位，推動社會治理機構融合、資源整合。在原區級綜治中心基礎上，通過擴建改造、優化布局，建成集信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等功能為一體的近1萬平方米“一站式”解紛功能區域，建立各類調解室、集訪接洽室、心理咨詢室、紀委接待室等11個功能室。集成建設社會矛盾糾紛調處服務中心、人民來信來訪接待中心、訴訟與非訴訟對接中心、公共法律服務中心、網格化服務管理指揮中心，實現社會治理“多中心合一”。

做強平臺功能。按照“前店+后廠”工作模式，各功能大廳為“前店”，接待現場來訪、咨詢，按照常駐、輪駐、邀駐等方式，推動全區19 個條線單位入駐現場辦公，提供調解、信訪、訴訟、仲裁等20 余項服務。中心共設置綜合受理、行業受理、特色辦理等36個窗口，重點打造勞資糾紛、銀行金融、征地拆遷、知識產權、商事調解、公證仲裁等特色服務窗口，配置21 臺行業自助服務設施，實行登記受理、分流轉辦、辦結歸檔、回訪了解“全鏈條”閉環流程，真正讓群眾從“愁容”進門到“笑臉”出門。“后廠”集中辦公區根據實際情況，提供矛盾糾紛全口徑受理、全周期調解、全要素服務，日均接待群眾240人次，辦結率超過98%。

做實中心機制。按照高效、協同、實戰的要求，區級綜治中心由區委政法委牽頭，創新建立首辦受理、分析研判、聯動化解、督導考核、宣傳預防等工作機制，突出逐級分流、三級聯動、全面化解，內部厘清區、街、村（社區）三級中心的功能職責，外部建立“1+2+3”逐級移送委托調解流程（村和社區調解員調解初次無法解決的上報村和社區，村和社區調解2次以上社區書記介入仍無法解決的上報街道，街道調解3次以上且主要負責人調解無法解決的上報區級），實現矛盾化解主體銜接、制度銜接、程序銜接、效力銜接，構建多元協同、聯動順暢的工作體系。

強化力量聚合，構建矛盾調解“強樞紐”

增強統籌能力。區委、區政府領導定期到綜治中心領導接訪室接待信訪群眾、了解群眾訴求，協調解決重點案事件；區委政法委分管領導日常坐鎮，負責日常統籌組織、協調聯動、運行管理等具體事宜；各中心負責人做到普通業務各負其責、難點事項齊抓共管。釋放無錫市“最多跑一地，服務零距離”矛盾調解品牌效應，一體推進街道、村（社區）矛調“一站式”平臺和調解室規范化建設，實現矛盾調解全覆蓋，形成運轉有序、協調有力的三級聯動治理體系，打造了一批建設標準高、運行機制全、群眾反響好的示范點。

強化力量協同。區級綜治中心進駐區法院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等單位，119名工作人員協同開展工作。充分發動人民調解員、“三官一律”、村（社區）干部、平安志愿者等力量，統籌基層“平安前哨”、協商議事室等，實現源頭防范、綜合治理。運用“專職網格員—村（社區）網格工作站—街區兩級網格中心”四級聯動機制，指揮調度576個綜合網格、3162個微網格、9000余名聯絡員，以及3 萬余名社會團體人員、鄉賢、五老、群眾志愿者，納入網格服務調解，逐步形成了以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯動”為特點的“多網融合、一網治理”基層社會治理新格局，實現解紛工作“一網辦理”、解紛過程“一網運行”。

擦亮特色品牌。推動矛盾調解重心下沉，融入各級中心，貼近人民群眾，加強團隊品牌和個人特色型品牌調解室建設，結合新吳企業多、外商多的特點，區中心重點打造“勞動爭議聯合調處”“海外法律服務”“商事調解”“劉文曉金牌調解工作室”等工作品牌，助力新吳亞太科技股份有限公司成功打贏泰國反傾銷案，有力護航經濟發展、民生保障；入駐“大玫法官家事調解室”，有效防范婚姻家庭糾紛“民轉刑”案件。結合外來人口多、出租戶多的特點，街道、社區打造“商梅工作室”“伯瀆善治工作室”“老鄉會調解室”等多元化基層矛調陣地。

優化機制融合，打造維穩創安“全閉環”

完善風險防范機制。加強重點行業領域管理，及時發現處理各類風險隱患和苗頭性問題，區級綜治中心依托社會信訪穩定聯動機制，形成“重大矛盾區級牽頭協調處置、一般問題屬地部門源頭化解、突發事件公安應急查控處置”工作格局，今年以來實現了重要時間節點“四個不發生、兩個確保”目標。聯動區法院、檢察院、人社局、信訪局等部門的“法潤新吳”“暖心e站”“安薪無憂”等多個線上服務平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，通過綜治中心“全科門診”及時解難，努力讓群眾“最多跑一地”甚至“零次跑”，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

健全信息共享機制。新時代“楓橋經驗”聚焦群眾“急難愁盼”，既“面對面”溝通疏導，也“鍵對鍵”了解民意，探索運用信息化手段創新治理方式，實施基層治理“一張網”工程。進一步完善網格化管理機制，突出網格化治理平臺迭代升級，建立健全以人、地、物、事、組織為核心內容的基礎信息數據庫，全面支撐區、街、社區、網格四級聯動。建設9個新吳特色網格化服務管理特色模塊，構建“走訪+數據+賦能”的矛盾調解實戰模塊應用，分析源頭、提前介入、處置閉環，進一步實現社情民意的及時收集、糾紛的及時調處、隱患的及時摸排，使服務不斷完善。逐步形成覆蓋廣、層次高、實效強、人民滿意的基層服務管理體系。整合數字城管、矛調信息系統、“陽光信訪”、12345政務服務熱線、慧眼360、公安尋訪等數據平臺資源，構建“大數據+指揮中心+N 個應用場景”，以標準地址、居民身份證等為索引，與人口庫、出租房等進行碰撞，實現碎片化信息的關聯重組、反哺實戰，實現轄區矛盾“一平臺通曉”，最大限度掌握群眾合法合理訴求，實現矛盾調處的精準化和高效化。

深化協同聯動機制。在繼承和發展“楓橋經驗”上，積極強化協作聯動，建立完善公調、訴調、訪調等對接模式，注重醫患、環境、物業、婚姻家庭等糾紛的專業調解，努力將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。聯合社區警務室、街道司法所、法官工作站，建立前置調解機制，不斷提升矛盾糾紛多元化解水平，打造一站式基層調解平臺。堅持以網格化管理為載體、信息化技術為支撐，探索實施“一網統籌、一體聯動、一站服務”網格化治理模式，發揮好聯動指揮平臺調度作用。基層“派單”，街道統籌，相關職能部門下沉力量“接單”，以“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”為目標，嚴格部門協調聯動、“一站式”案結事了等制度，構建了矛盾糾紛“發現在基層、解決在一線”的工作格局。