當好長三角一體化發展的“重要一翼”

陳 柳

江蘇在推進長三角一體化發展中當好實體厚實、底盤扎實、根基穩固的“重要一翼”，當好構建新發展格局的“前沿陣地”，當好國家產業科技創新的“開路先鋒”。這既是省委、省政府以新形勢下“國之大者”為使命對江蘇如何做出全局性貢獻的重要定位，也是激發我省高質量發展動力活力的關鍵一招。江蘇應積極發揮自身優勢，為長三角一體化發展做出更大貢獻。

發揮江蘇優勢推動長三角產業和科創協同

長三角一體化發展上升為國家戰略五年來，在基礎設施、生態環境等方面效果較為顯著，在加強產業分工協同、建設創新共同體等重要領域，江蘇在今后一個階段應當發揮更多的作用。

共建長三角跨省產業集群。在工業和信息化部評選的45個國家先進制造業集群名單中，我省產業集群占據10 個名額，總數居全國第一。目前長三角產業集群建設總體以行政界限為單位，均是省內城市之間的合作。如我省蘇錫通高端紡織、通泰揚海工裝備和高技術船舶、泰連錫生物醫藥等產業集群。實際上，美國硅谷、深莞通信設備等國內外著名產業集群的邊界并不是以嚴格的地理界限為標志，而是以科技要素網絡化共享形成的，這為我省參與共建跨省產業集群提供了理論和實踐借鑒。以生物醫藥產業為例，滬蘇的生物醫藥集群區位上毗鄰，產業生態相似，一定程度上具有產業協同的條件。在長三角戰略性新興產業集群的總體發展思路上，基于人工智能、生物醫藥等產業鏈相對短、研發和生產較難分離的一般規律，不必苛求各地產業定位的完全差異化，而應共同攻克產業痛點提升整體競爭力。可借鑒上海編制產業地圖的經驗，以產業集群為基礎編制量子科技、生物醫藥、人工智能等新興產業地圖，構建集群之間信息共享平臺，推進集群在行業協會、標準制定等方面的合作，探索國家給予單個集群區域政策在長三角推廣的路徑。

推進長三角創新鏈產業鏈融合。長三角各個城市都引進大院大所，都以政府投入建設國家實驗室等載體，未必是適合每個城市的最佳“雙鏈融合”模式。“多點開花”容易導致很多載體難以做深做實，甚至有名無實。江蘇省產業技術研究院定位于科學到技術轉化的關鍵環節，探索促進科技成果轉化的體制機制，打通科技成果向現實生產力轉化的通道，落地多項改革舉措。目前，江蘇產研院已經踏上長三角國家創新中心一體化建設運行的新征程，是江蘇為長三角科創作出貢獻的一張名片。在江蘇產研院的創新生態體系建設中，以新建和加盟并重的方式將全省重要的研究院納入到同一制度框架，目前江蘇產研院的研究所共計56 家，其中，新建研究所33家，加盟研究所23 家。針對國家級科創中心、工程中心、實驗室等創新載體，我省有條件的地區可以與滬浙皖共同申請和建設，探索由多地參與投入、聯合成立平臺總部的組織形式。同時，增強我省科創載體的外溢水平，促進成果以市場化手段實現多方共贏的轉化。鼓勵長三角有實力、有意向的特色園區與我省科研載體簽訂具有商業激勵條款的科技招商合作協議，將江蘇的創新資源與長三角各個園區的產業集群充分對接，讓科技成果在更廣范圍落地生根，以更優方式轉化為現實生產力。

開展長三角技術聯合攻關。長三角承擔合力推動國家科技自立自強的重任，各個地區單打獨斗進行攻關難以捕捉到重大行業問題，不利于三省一市為國家的關鍵產業鏈共性技術作出貢獻。目前長三角各地普遍設置“揭榜掛帥”項目，上海、安徽的省級科技部門設立了科技攻關“揭榜掛帥”專項，江蘇、浙江更多是市級針對區域內重要企業技術需求開展相關的“揭榜掛帥”支持。但其主要模式仍然是對企業進行產學研合作的補貼，并且布局總體分散，有相當部分的項目是由單個開發區、區縣實施。針對某個技術難點“揭榜掛帥”對具體企業有用，但重要產業鏈共性的關鍵材料、關鍵設備等環節的突破，則需要形成各方參與的聯合攻關生態，尤其要形成上下游、大中小企業融通創新的良好局面。江蘇要發揮鏈主企業和專精特新企業處于前列的優勢，主動聯系兄弟省份工信、科技等部門，爭取合理地將長三角部分專項資金適當集中，成立更大范圍服務“出題者”“揭榜者”的專項資金池，實現“揭榜掛帥”解決“卡脖子”的力量聯合。

以省內協調發展策應長三角高質量一體化

江蘇做好長三角“重要一翼”，首先要實現省內區域協調發展，深入實施“1+3”重點功能區戰略，扎實推進省內區域互補、跨江融合、南北聯動。

率先構建省內一體化發展機制。江蘇對長三角高質量一體化國家戰略多做貢獻，首先要做到省內的高質量一體化。我省揚子江城市群、沿海經濟帶、江淮生態經濟區、淮海經濟區的功能區戰略，必須跳出板塊劃分、梯度發展的思維定式和路徑依賴，著力構建功能互補、優勢互補的高質量發展布局。在省內區域協調發展過程中，鼓勵各地區在重大問題上發聲，力爭在產業、科創、區域協調等重要方面形成各方利益均衡、可持續執行的一體化方案。以全國統一大市場建設系列行動為契機，按照國務院研究落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措的要求，強化市場化機制的法律制度供給，各級政府做好市場機制的保護者、推進者。各地根據市場監管總局等部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，審查可能涉及到歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動的顯性隱性制度。如，以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙；在資質認定、業務許可等方面，對外地企業設定明顯高于本地經營者的標準等。通過公開涉企優惠政策目錄等增強政府政策透明度的方式，破除地方保護和區域壁壘，強化第三方跟蹤評估，及時督促檢查，努力為建設全國統一大市場探路。

促進省內產業有序轉移。省委書記信長星在央視《對話》欄目中指出，面對傳統產業，我們不能把它當作落后產能一退了之，要啟動傳統產業的煥新工程，煥發新活力。我省保持制造業綜合優勢，其中關鍵一條是促進全省內部的產業轉移。在鼓勵省內要素跨區域協調、促進省內產業轉移方面，珠三角地區的政策導向更為明確。2023 年4 月廣東省出臺《進一步加強全省高質量發展用能保障的通知》，明確提出加強產業有序轉移項目用能保障：粵東西北地區承接產業有序轉移主平臺、產業轉移園區和產業轉移項目所需的能耗指標優先來源于珠三角地區產業轉移形成的節能量，不足部分由省統籌協調解決；同時，對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等項目，原則上實行廣東省內產能置換，項目所需能耗指標來源于產能轉出地企業關停形成的節能量，同時按照“能耗跟著項目走”的原則，在能耗雙控考核時予以平衡。廣東省的做法對于我省協調發展策應長三角一體化具有很強的借鑒意義。要積極探索推進省內跨市產業轉移與用能指標、環境指標、利益分配掛鉤的機制建設，在實施鋼鐵、石化等重化工業項目轉移時堅持“要素跟著項目走”的原則，同時配以用能指標、排放指標、財稅分成的配套談判機制，優化新時期我省的重化工業布局。積極推行新時期南北共建園區建設，對兩地合作共建園區的考核，不僅要作為功能區考核高質量發展的指標，還要提升其在區域協調方面的考核權重，促成共建雙方加大協作力度。