聚力改革攻堅 激發國企發展新動能

謝正義

改革，是搞好國有企業的關鍵一招。習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，全省國資系統全面貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，堅持問題導向，聚力改革攻堅，國企改革三年行動138 項改革任務全部高質量完成，在國務院國企改革領導小組評估中3 次均被評為A 級，取得了一批標志性成果，為國有企業高質量發展注入了強大動力。

牢牢把握高質量發展首要任務，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業。一是在推動全省經濟運行率先整體好轉中“挑大梁”。截至2022年末，全省國有企業資產總額27.2 萬億元，凈資產8.4萬億元，較2012年底分別增長約5.2 倍、3.7 倍。其中，省國資委監管企業資產總額2.4 萬億元，凈資產8468.9 億元。今年前三季度累計實現營業收入3311.9 億元，實現利潤總額411.5 億元，同比增長14.1%，走在全國前列。在今年全省重大項目中，由省屬企業主導的47個，占比21%，前三季度完成投資725.8 億元，滬寧沿江高鐵正式開通，國信集團射陽港燃煤發電機組正式投產，一批基礎性、引領性重大項目加快實施，有力支撐全省發展大局和企業自身發展。二是聚焦高水平科技自立自強系統提升省屬企業創新能力。實施省屬企業科技創新重點突破計劃，推動人才、平臺、資金等創新要素加速向企業集聚。目前，省屬企業已建成省級以上創新平臺94 個、國家級創新平臺14個，2022 年研發投入較2020 年增長4.2 倍。全省12 戶國有企業入選國務院國資委“科改示范企業”，2 戶入選創建世界一流專精特新示范企業，打造一批自主創新尖兵。三是推動央地、省市國資國企協同發展。做實央地合作對接機制，建立聯系在蘇央企制度，招引更多中央企業將區域中心、研發中心等落戶江蘇。舉辦長三角地區國資國企聯席會議，加強與周邊省市國資國企合作發展。籌備召開全省國資國企協同發展大會，推動省屬企業間、省市國有企業間以股權合作、供應鏈合作、項目合作等市場化方式協同發展，打造一批與地方經濟社會發展相契合的支柱企業。

持續優化國有資本戰略性布局，顯著提升服務全省現代化大局能力。一是聚焦主業實業增強企業核心功能。堅持規劃引領，編制《“十四五”江蘇省國資系統國有資本布局優化和結構調整規劃》《省屬國資“十四五”發展總體規劃》及12個專項行動方案，形成“1+N”規劃體系。將每戶省屬企業主業控制在3個以內，實行主業投資和非主業投資差異化監管。強化重點領域保障，省屬能源企業11 個百萬千瓦機組同期開建，建成后將有力保障全省能源安全。推動徐礦集團做好非煤礦產資源開發，保障全省戰略性新興產業材料需求。省市聯動組建戰略性新興產業基金集群，重點投向具有引領作用的戰略性新興產業、具有前瞻性的未來產業，推動一批對優化全省產業布局具有牽引作用的重大產業項目落地，加快培育一批能有效掌控細分領域和關鍵環節的專精特新企業、單打冠軍企業。二是大力推動戰略性重組和專業化整合。省級層面相繼組建省港口集團、省鐵路集團、東部機場集團、省環保集團、省沿海輸氣管道公司、省國際貨運班列公司、省聯合征信公司、省儲備糧管理公司等一批在全省經濟社會發展中發揮重要戰略引領和基礎保障作用的企業集團。今年7 月，省委省政府決策，將蘇豪控股集團與海企集團、匯鴻集團、惠隆公司及舜天集團等省屬貿易企業進行整合重組，組建新的蘇豪控股集團，這是這么多年來江蘇規模最大、涉及面最廣的一次國企改革，其目標是打造具有江蘇品牌特色，更好服務江蘇實體經濟發展及產業鏈、供應鏈安全穩定的世界一流企業。三是堅持不懈清理退出“兩非”“兩資”及高風險業務。省屬企業近十年來累計清理“四類企業”“三類參股投資”1500余戶（項），196戶“僵尸企業”全部出清。抓好重點領域風險防范化解，一批高風險業務得到有效遏制，融資性貿易業務基本杜絕，省屬企業資產質量明顯改善。

健全中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制，有效激發國有企業活力動力。一是完善中國特色現代企業制度。堅持“兩個一以貫之”，省屬企業全面完成“黨建入章程”，全部實現黨委書記、董事長“一肩挑”、專職副書記應配盡配并進入董事會，均制定了黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規范化、程序化，企業黨委把方向、管大局、保落實的領導作用充分發揮。省屬企業全部建立董事會，實現董事會結構“外大于內”，各級子企業董事會應建盡建，重要子企業100%落實董事會職權。全面建立董事會向經理層授權的管理制度，各治理主體作用有效發揮。二是健全市場化經營機制。省屬企業集團及各級子企業全面實施經理層成員任期制和契約化管理，按照目標嚴格考核、兌現薪酬。開展三項制度改革專項行動，實施量化評估，形成長效機制。全面推行市場化用工，新進員工100%實現公開招聘，開展全員績效考核，嚴格落實管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度。三是用好分配激勵手段。完善企業收入分配機制，推動薪酬分配向突出貢獻人才、急難險重一線員工傾斜。鼓勵支持符合條件的企業用好股權激勵、分紅激勵、科技成果轉化收益分享、員工持股、超額利潤分享、跟投等各種手段，最大程度激發干事創業內生動力。大力弘揚企業家精神，積極營造敢為、敢闖、敢干、敢首創的政策環境。

構建全鏈條全過程立體式監管體系，堅決防止國有資產流失和重大損失。系統集成近年來我省國資監管的經驗做法，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于全面加強國有企業監管的意見》，這在我省國資監管歷史上是第一次、全國地方中也是第一個。貫徹《意見》要求，省國資委制定出臺十余項配套文件，首次向監管企業外派財務監督專員，首次實現對省屬企業預算全過程管理，形成事前審核、事中監測、事后考核的預算管理閉環制度體系；順利完成了企業年報主審會計師事務所選聘以及審計工作等，一系列創新做法有力提升了監管的系統性、針對性、有效性。

全面加強黨的領導黨的建設，引領保障國有企業高質量發展。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，把學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為首要任務，把堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。配合省委組織部全面完成省屬企業黨委集中換屆，深入實施國企黨建“強基提質”工程、“五聚焦五落實”行動計劃，一刻不停推進全面從嚴治黨，不斷鞏固發展風清氣正的政治生態。

當前，全省正處于昂首闊步奮進現代化建設新征程的關鍵時刻。省國資系統將牢牢把握“走在前、做示范”重大要求，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃實施新一輪國企改革深化提升行動，著力打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，在推進中國式現代化江蘇新實踐中貢獻國資國企更大力量。