提高示范推廣力度 強(qiáng)化科技服務(wù)質(zhì)效

龐萬兵 戴 明 唐根勝/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市六合區(qū)健全農(nóng)技推廣機(jī)制，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，培育了一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范基地，大力推行綠色生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化服務(wù)。促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

主要做法

健全完善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。在省市專項(xiàng)資金的大力支持下，全區(qū)九個(gè)街鎮(zhèn)“新五有”農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（獸醫(yī)站）全面建成，竹鎮(zhèn)、龍池兩地新建農(nóng)技推廣服務(wù)大樓，三年來，各街鎮(zhèn)招錄一大批大學(xué)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，有效緩解了人員數(shù)量不足和年齡知識(shí)老化的矛盾。

推廣良種良法與機(jī)械化設(shè)施。“十四五”以來，全區(qū)年推廣揚(yáng)兩優(yōu)813、Q兩優(yōu)851等雜交秈稻優(yōu)良品種以及鎮(zhèn)麥18、寧麥13、農(nóng)麥88等小麥優(yōu)良品種均達(dá)3萬畝以上，推廣中江玉99、蘇薯8號(hào)等玉米甘薯優(yōu)良品種萬畝以上。著力推廣水稻規(guī)模化集中育秧技術(shù)、機(jī)插綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)、機(jī)插緩混一次性施肥等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。2022年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)95.5%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶、農(nóng)產(chǎn)品初加工五項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到70.7%，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)占比達(dá)70%。

培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。全區(qū)213家農(nóng)業(yè)企業(yè)，有中江種業(yè)、綠宙山核桃、勤豐秸稈、先卓食品等涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)8家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，年產(chǎn)值32.8億元。實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目2個(gè)（獼猴桃、蛋鴿各1個(gè)），實(shí)施市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目12個(gè)，艾津、綠航、秦邦吉品、綠宙等一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，建成一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高效優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖示范基地，發(fā)揮新品種、新技術(shù)的示范推廣作用。全區(qū)還積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與在寧農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了一批科技水平高、輻射范圍廣、運(yùn)行機(jī)制暢的產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。2022年，全區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2300畝，累計(jì)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積約23萬畝。建設(shè)水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范點(diǎn)，推廣糧食種植新技術(shù)。扶持江蘇艾津農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司等7家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，從事優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)開發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌8個(gè)，輻射帶動(dòng)水稻綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式的推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。秦邦吉品農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司運(yùn)用發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，產(chǎn)品達(dá)到歐盟德米特有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，年產(chǎn)雞蛋30萬枚。稻田通過田間改造，稻蝦連（共）作，2022年全區(qū)稻田養(yǎng)蝦面積1.44萬畝，綜合效益4687萬元。

大力培育農(nóng)技人才。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村“頭雁種苗”。全區(qū)2021～2023年遴選市級(jí)“頭雁種苗”45人、省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振帶興頭人“頭雁”5人。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)“土專家”“田秀才”的培養(yǎng)，全區(qū)已入選省 “三帶”鄉(xiāng)土人才39人，入選市鄉(xiāng)土拔尖人才、中青年優(yōu)秀人才9名。開辦學(xué)歷提升大專班。培育高素質(zhì)農(nóng)民。2021年以來，已累計(jì)完成高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)4060人次。輪訓(xùn)基層農(nóng)技推廣人員。已完成基層農(nóng)機(jī)推廣人員培訓(xùn)333人次。培育科技入戶，每年在全區(qū)范圍內(nèi)遴選110余名農(nóng)技人員擔(dān)任責(zé)任農(nóng)技員，培育1200多戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，普及推廣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)。

存在問題

基層機(jī)構(gòu)從事農(nóng)技推廣人員不足。隨著行政機(jī)構(gòu)改革，原先農(nóng)技推廣的職能范圍加大，人員致力于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等行政性工作，身份雖然是農(nóng)技推廣人員，但對(duì)照《農(nóng)技推廣法》所規(guī)定的職能和義務(wù)，在行使力度上存在較大不足。

農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)科技投入不足。六合區(qū)落戶的農(nóng)業(yè)企業(yè)科技水平不高，除橫梁的艾津公司外，其他聘用的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才數(shù)量較少，本地農(nóng)業(yè)相關(guān)院校畢業(yè)生改行或離職的較多，農(nóng)業(yè)人才資源沒有充分利用。

向農(nóng)業(yè)人才的政策傾斜程度不夠。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，從業(yè)人員收入較低，對(duì)于新就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，除學(xué)費(fèi)報(bào)銷、人才公寓外，尚未出臺(tái)農(nóng)業(yè)人才專項(xiàng)的薪酬、社保、購房等財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)人才的吸引力不夠。

對(duì)策建議

完善農(nóng)技推廣財(cái)政投入保障機(jī)制。依法逐步增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)技推廣的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，既要做到有人干事，又要做到有經(jīng)費(fèi)干事。按照《農(nóng)技推廣法》相關(guān)要求，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)要保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金。在新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣方面，建議各級(jí)財(cái)政納入年度財(cái)政預(yù)算給予保證。逐步提高街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位比重。

制定農(nóng)技推廣中長(zhǎng)期和年度計(jì)劃。各街鎮(zhèn)精心制定中長(zhǎng)期和年度農(nóng)技示范、推廣計(jì)劃，包括農(nóng)技推廣的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)，確立示范、推廣的作物品種、專利、耕作技術(shù)、模式等成果,依托專家、技術(shù)員、示范戶等建立推廣團(tuán)隊(duì)，確立新型經(jīng)營(yíng)主體、大戶、專業(yè)戶等推廣對(duì)象，確立財(cái)政撥款、項(xiàng)目、社會(huì)支持等經(jīng)費(fèi)來源渠道、時(shí)間進(jìn)度安排等。緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，有計(jì)劃、有保障、有成效地示范、普及、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新理念。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展和服務(wù)環(huán)境。參照教育系統(tǒng)定向委培鄉(xiāng)村教師的做法，與農(nóng)業(yè)院校合作，開辦定向委培班，招收六合籍熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有志青年，畢業(yè)后到行政村工作，擔(dān)任科技村長(zhǎng)等。支持高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)學(xué)費(fèi)報(bào)銷、社保補(bǔ)助力度，進(jìn)一步放寬“人才安居”等政策。

進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣。支持農(nóng)業(yè)高校院所、推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等力量，協(xié)同參加農(nóng)技推廣工作。支持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)加大人才引進(jìn)力度，成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，開展專業(yè)化服務(wù)。

解決好農(nóng)業(yè)服務(wù)最后“一公里”問題。采用現(xiàn)代手段加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)化農(nóng)技推廣組織作用，開展“政府購買服務(wù)”，采用各種市場(chǎng)化手段解決好農(nóng)業(yè)服務(wù)最后一公里問題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用省農(nóng)技耘平臺(tái)等信息化工具，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率和質(zhì)量。□