人心正 制度靈

在眾多反腐觀點中，最有名的是制度反腐。制度反腐這一說法表面看有道理，其實不著邊際。首先，任何制度都不是孤立存在的，都要依賴人來運行。在中國社會，人際關系及相應的社會風氣，對制度能否發揮作用至關重要。其次，官場內部也盛行各種風氣；每個單位、地域、部門、階層，都有自己的風氣，即潛規則。我們千萬不要小看風氣的力量。事實證明，在中國社會，風氣一旦形成，再強大的制度羅網也容易被它撕破。

有人把希望寄托于法治，認為司法獨立才能從根本上解決問題。但持這種想法的人可能沒有意識到，一旦司法真的獨立了，政府再也管不著它了，就立即會出現如果司法機關腐敗怎么辦的問題。事實上，在腐敗成風的社會，任何權力機構都可能腐敗；這時讓某個機構脫離政府干預，成為反腐最高權威，這個權威也可能演變成新的腐敗源頭。有人把分權制衡當作解決腐敗的有效制度，殊不知在許多第三世界國家，分權制衡的結果是國民經濟長期被幾個巨型集團控制，而且是打著民主和法治的旗號。

我認為，把反腐的希望完全寄托于制度，是天真的想法！

上述分析絲毫不是說不需要制度防腐，也不是說不需要監督和制衡權力。我只是想提醒人們，奢談制度不如探索制度之路，重視制度不如研究制度之基；究竟什么是中國文化中行之有效的制度建設，我們不能僅憑幾個西洋政治學概念來畫餅充饑。至少按古人理解，要在中國文化中建立制度，要先從正人心開始。人心問題就是社會風氣問題。如果把制度比作冰山，人心和社會風氣就好比大海，它們深刻地決定、影響著制度運作。換言之，若人心不正、風氣敗壞，要想建起真正有效的制度，難于登天。

當年，董仲舒在給漢武帝的《舉賢良對策》中，重點分析了當時為什么會“法出而奸生、令下而詐起”，即政府防止犯罪的法令越多，犯罪數量也越多；政府打擊犯法的措施越多，犯法手段也越高明。董仲舒認為，這是因為社會風氣已從根子上壞了。當風氣徹底敗壞、人心極度糜爛，社會只能像朽木糞墻，愈治愈亂。董氏認為，要想從根本上解決問題，必須以正人心為重要突破口，并從最上層做起，層層向下，波及整個社會。

他提出：為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方。四方正，遠近莫敢不壹于正。

固然，靠正人心、敦風俗也不足以徹底消除腐敗。甚至可以說，人心和風氣的敗壞，又何嘗不在一定程度上是由腐敗引起的？風氣與腐敗之間存在惡性循環的作用關系。但這并不能否認風氣的獨立性，何況風氣敗壞的原因遠不限于腐敗。我們必須正視，今日社會的浮躁和功利之風，正是腐敗的巨大溫床。只要這個問題不解決，再好的制度也可能無濟于事。

如果我們真重視制度建設，就應重視人心和社會風氣問題；如果我們重視人心和社會風氣問題，就應思考董仲舒及先秦儒家提出的義利問題、均寡問題、賢能問題和養士問題，看看我們多年來做得有哪些不夠。

（清華大學人文學院歷史系教授）